煙草在線專稿　　自從實行內管委派制以來，行業規范意識得到了增強，不管在領導層面、監管層面、經營層面，廣大干部職工內管規范意識和自覺性都得到了提高。各項規章制度、工作流程也得到了完善。內管人員的主動性、責任性也得到了提高，但在當前仍然存在對卷煙經營中的不規范行為不聞、不問、不糾的現象，存在放任自流、任其發展的趨勢，長此以往，勢必影響國家煙草專賣制度的鞏固和完善，影響行業的生存與發展。重視和加強內部管理監督，就是要著力解決行業發展中自身存在的突出矛盾和問題，通過不斷加強自我完善、自我調節，發揮專賣體制優勢，保持煙草行業的健康發展。本文力求從提升內部專賣管理監督實效的角度，就強化內部專賣管理監督應抓好的幾個關鍵環節闡述自己的觀點。

　　一、加強日常監管規章制度建設

　　內部專賣監督管理部門要高度重視日常監管規章制度建設，自覺做到有經營必有監管，形成事前、事中、事后全過程監管，避免出現規章制度的盲區。尤其要重視事前監管和事中監管，避免問題發生后再去監管，事后的、被動的、落后的監管模式，應盡量摒棄。所以日常監管的規章制度建設應當以事中、事前監管為主，力爭在各種違規經營實施前或實施過程中就能通過制度性審查被發現并予以解決，這樣就會大大降低因違規生產經營而帶來的高成本。

　　二、加強考核規章制度機制建設　

　　內部監管考核的重點是用經濟的辦法來管理經營行為，而不是用純粹行政的辦法來解決經營問題，將執行日常監督管理規章制度的好壞與單位、個人的經濟利益掛鉤。

　　1、完善監管考核制度。對內部專賣管理監督部門主要是考核其是否按照規定對經營行為進行了依法監管以及監管的效果。按照具體的內部專賣監管考核辦法進行考核，促進監管制度的有效落實。

　　2、完善內控考核制度。對經營內控部門主要是考核其是否按照內控制度和監管制度組織經營活動以及規范經營的效果。內控考核標準的確立，能夠使各經營部門明確規范生產經營的方向和基本要求，便于他們結合實際把考核標準具體量化到各經營環節，確保規范生產經營規章制度的有效落實。

　　3、明確監管與內控部門考核標準。在經濟運行考核中設立規范經營項目，分配相應的分值，對監管和內控部門都要建立相應的考核標準并抓好落實。切實改變以往把監管責任和內控責任混為一談，在考核中，無論是監管部門的責任還是內控部門的責任統統追究到監管部門頭上，不管監管部門是否實施了監管，都要承擔責任的現象。

　　4、改進考核方式、突出考核重點。以前考核方式主要是突擊檢查和抽查，這種方式能夠解決一些當時突出的問題，不可能從根本上解決問題。隨著內管長效機制的建立，考核方式也由集中整治為主的事后監管向事前、事中、事后全過程監管轉變，突出日?？己撕碗A段性考核。考核的重點從對象來講應放到人、財、物上。

　　5、加強獎懲規章制度建沒。好的制度應當是獎懲嚴明的制度，獎要獎到眾人皆服，罰要罰到受罰者心服，旁觀者受教育的程度。這就要求我們在規范經營的獎懲上建立起有效的激勵機制，做到獎罰分明。根據違規行為的影響程度和造成危害程度制定相應的獎懲標準，讓認真工作的人有舞臺、得利益；讓違規經營的人無市場、受懲處，真正形成主動規范、主動監管的良好局面。同時進一步加大對規范經營的考核力度和對違規經營行為的責任追究的力度。在執行內管考核和責任追究問題上不搞“下不為例”，促進內部專賣監督管理工作有效開展。

　　三、完善工作流程，健全監管網絡

　　一是優化內管工作流程。要明確各崗位的監管職能、監管對象和監管方法，詳細規定專賣內管各項工作的節點、標準及時限，建立起一整套職責明確、運轉順暢、相互監督的專賣內管工作流程。

　　二是加強信息化監管系統建設和應用。科學設計監管節點，并充分考慮不斷變化的經營策略，銷售數據，及時增減監管節點，增強信息化監管針對性和實效性。

　　三是加大真煙案件倒查力度。市場上非法流通的卷煙根源在行業內部。查處真品卷煙案件要堅持“一案雙查”，即不僅要從行業外部查找線索，嚴厲打擊煙販套購倒賣卷煙行為，同時還要認真分析卷煙的品牌、數量、條碼及來源地，在行業內部深入排查是否存在內外勾結等違法違規行為。

　　四是重視發揮聯動作用。專管員、客戶經理、送貨員貼近經營一線，直接管理和服務零售業戶，可以及時有效地發現各種潛在的違法違規線索。建立健全聯動機制，明確各自的內管責任，可以有效發揮信息優勢，整合監管資源，會聚監管合力，健全監管網絡，保證異常線索得到及時地發現和查處。

　　四、突出監管重點，注重調查核實

　　核實線索是監管工作取得實效的關鍵。只有抓住核實這一關鍵環節，才能有力查處違規行為并產生內在約束力，充分發揮專賣內管效能。

　　一是突出加強對重點環節的調查核實。根據核定的零售業戶的真實銷量，加強對零售業戶按需求供貨環節的核實，按真實銷量合理分配貨源。以緊俏卷煙、高價位卷煙為重點，以零售大戶為切入點，加強對貨源分配環節的核實，促進貨源分配更加公平、公正，并做好公開工作。

　　二是建立調查核實工作檔案。對發現的異常線索、核實的事實情況、調查認定的事實證據和具體查處情況實施痕跡化管理。對發現異常線索不進行核實、核實工作不符合程序要求、核實發現問題不及時處理的，要嚴肅追究責任，以加強核實工作提升專賣內管質量。

　　五、加強專銷結合，強化內部監控

　　一是依法依規開展監管，努力形成和諧融洽的專銷關系。專賣內管的主體、對象、內容、程序、手段、依據、處理必須符合煙草專賣法律法規和行業管理規定的要求，做到職權法定、依法行政、依法監管，不得擅自創造監管條件，擴大監管范圍，干預企業自主經營權，保護和服務合法的煙草專賣品生產經營行為。

　　二是強化內部監控，從源頭防范內部違法違規問題的發生。企業和經營部門應健全完善依法依規組織生產經營活動的內控制度，加大對易出問題環節的監控力度，促進業務環節相互制衡，相互監督。內管部門要把企業內控制度的制定和執行情況作為定期檢查的重點，杜絕有章不循、違章不糾的現象，加速形成以內管促內控，以他律促自律的良性局面。

　　總之，要提升內部監管實效，就要在制度建設上求完善，在獎懲考核上求公正，在網絡建設上求健全，在調查核實上求痕跡，在專銷結合上求融和，只有以上要求都達到了，才能更加有效地督促行業內部規范經營，更加穩固國家煙草專賣制度，確保行業持續穩定健康發展。