煙草在線專稿　　行政執法案卷作為反映行政執法過程的檔案材料，對于規范行政執法具有重要意義。然而，行政執法案卷制作工作存在諸多問題，提高行政執法案卷制作水平顯得尤為重要。那么，作為煙草專賣行政主管部門，該如何提高行政執法案卷制作水平呢？筆者根據基層工作經驗淺談幾點意見和建議。

　　提高思想認識　明確工作職責

　　各級煙草專賣行政主管部門應該高度重視行政執法案卷制作工作，應該把此項工作作為重要的基礎性工作來抓，建立行政執法責任制。對于案卷制作工作應該堅持一把手負總責，分管領導親自抓的原則，進一步明確行政執法工作責任，把案卷制作工作納入年終目標責任考核，并層層分解，層層落實，強化責任抓落實，實行獎優罰劣考核機制。對于出現的不規范行為，將嚴格追究當事人和部門負責人的責任，以此提高執法人員對案卷制作工作重要性的認識，提高執法人員案卷制作工作的積極性和主動性，確保每一份執法文書制作標準化、規范化。

　　從細節上入手　規范制作標準

　　為使案卷文書達到格式標準化，制作完整的執法案卷格式文本十分必要。在制作標準化案卷格式文本的時候應該詳細說明卷宗封面、卷內目錄以及相關法律文書制作時應當注意的細節問題。在制作案卷時，嚴格根據案卷制作規范要求做到一案一卷，對照案卷標準化格式文本，大到案件查處流程，小到文檔排版、簽名、日期等細節。為使案卷在視覺角度看美觀大方，盡量使用統一規范的封面，案卷文書材料統一使用A4紙張，確保紙張無破損，卷內無金屬物，卷內文字統一使用鋼筆、簽字筆或毛筆書寫，不能隨案裝訂立卷的證據材料，應放入證據袋中，并在證據袋上注明證據名稱、數量、種類、制作的時間、地點和所在案件卷宗，從細節上保證案卷格式的規范和統一。

　　程序規范合法　審核嚴格全面

　　對于行政執法案卷的制作工作，應該建立案卷制作專人負責、執法文書層層把關工作機制，對執法人員制作的所有文書應該進行嚴格核審、把關，對案卷進行合法性、規范性審查。在審查時要從執法主體是否合法、執法程序是否合法、當事人認定是否準確、違法事實是否清楚、證據是否確鑿、案件定性是否準確、適用法律條文是否正確、自由裁量是否合理、文書材料是否規范、卷面是否清晰、文字是否有疏漏等方面嚴格全面把關。對所有行政處罰案卷和行政許可案卷按照不同案卷制作流程進行逐一核對，發現問題及時糾正，確保各類案卷文書事實清楚，證據確鑿，定性準確。

　　加強業務學習　提升執法水平

　　為了提高案卷制作質量和水平，應將執法人員業務學習納入崗位目標責任考核范疇，有針對性地加強專賣執法人員學習培訓，健全完善學習保障機制。可以以執法人員能力提升工程為平臺，以案卷評審、專題講座、案例研討和以會代訓為主導形式，組織執法人員學習行政執法案卷制作標準。同時還可以通過“請進來、走出去、相互學”等多種形式加強交流與學習，通過相互探討和交流，學習運用新技術、新手段、新方法，從而不斷豐富案卷制作內容，提高行政執法案卷制作水平。