煙草在線專稿　　加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)檢查是《煙草專賣法》賦予煙草專賣執(zhí)法人員一項(xiàng)重要的工作職責(zé)，是規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序、凈化市場(chǎng)環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。如何做好卷煙市場(chǎng)檢查，筆者以為要多管齊下，多措并舉，全力抓好日常市場(chǎng)檢查、月度市場(chǎng)抽查、季度市場(chǎng)暗訪檢查、半年市場(chǎng)交叉檢查、不定期市場(chǎng)巡查等五項(xiàng)工作，全力規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序，維護(hù)煙草專賣制度。

　　一是實(shí)施日常市場(chǎng)檢查。市場(chǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程，市場(chǎng)凈化率也不是一成不變的，市場(chǎng)檢查力度稍有松懈，一些違法者便會(huì)乘虛而入，違法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品，特別是銷售假冒偽劣卷煙，擾亂市場(chǎng)秩序，與煙草部門搶占卷煙銷售市場(chǎng)份額，損害國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。所以，維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序，要持之以恒地堅(jiān)持卷煙市場(chǎng)日常檢查不放松。在日常市場(chǎng)檢查中，要以縣級(jí)局專賣執(zhí)法人員為主，制定科學(xué)的工作評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)專賣人員的工作積極性。要重點(diǎn)對(duì)異常戶、重點(diǎn)戶等進(jìn)行反復(fù)檢查，確保每季度對(duì)所有卷煙零售戶檢查一遍，檢查不漏一戶，不留死角。要依據(jù)卷煙零售戶市場(chǎng)檢查“APCD”工作法要求，提前做好市場(chǎng)檢查計(jì)劃，收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，查找異常和問(wèn)題零售戶，有針對(duì)性地對(duì)零售市場(chǎng)實(shí)施檢查。要針對(duì)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公路沿線、農(nóng)村等卷煙零售戶特點(diǎn)，在實(shí)施檢查中，合理安排檢查時(shí)間，采取錯(cuò)時(shí)檢查、交換片區(qū)檢查等方式，確保檢查的效果。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，專賣人員要依法依規(guī)進(jìn)行處理，做到執(zhí)法用語(yǔ)文明、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法行為規(guī)范，對(duì)外樹(shù)立良好的執(zhí)法形象，有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在檢查的時(shí)候，要做好煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)零售戶守法經(jīng)營(yíng)，減輕市場(chǎng)監(jiān)管的壓力。

　　二是實(shí)施月度市場(chǎng)抽查。市場(chǎng)抽查是檢驗(yàn)日常市場(chǎng)檢查工作效果的一項(xiàng)有效措施，也是及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)存在問(wèn)題的有效途徑。縣級(jí)煙草專賣局可制定《卷煙市場(chǎng)抽查管理辦法》，成立專門的卷煙市場(chǎng)抽查小組，每月按照片區(qū)劃分，對(duì)專賣稽查人員的分管市場(chǎng)進(jìn)行抽查。抽查可以采取隨機(jī)抽取零售戶的形式，通過(guò)專賣管理信息系統(tǒng)，抽取各中隊(duì)或?qū)９軉T分管轄區(qū)一定比例的零售戶，對(duì)抽到的零售戶進(jìn)行轄區(qū)和線路的優(yōu)化組合，制定抽查計(jì)劃，實(shí)施具體的抽查活動(dòng)。在抽查的過(guò)程中，可采取查看信息系統(tǒng)，看抽查的零售戶經(jīng)營(yíng)是否存在異常，將此類零售戶作為抽查的重點(diǎn)進(jìn)行檢查，了解市場(chǎng)真實(shí)動(dòng)態(tài)。可采取打電話向零售戶了解情況，或走訪消費(fèi)者了解專賣人員的工作情況，發(fā)現(xiàn)工作中存在問(wèn)題。可進(jìn)店實(shí)地檢查，看零售戶是否存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)抽查的情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)戶，集中進(jìn)行整治，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)專賣執(zhí)法人員工作不到位的問(wèn)題，要按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。并根據(jù)抽查情況對(duì)稽查中隊(duì)或?qū)Ｙu人員進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，提出整改措施和要求，強(qiáng)化專賣人員市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。抽查可采取單月抽查或雙月抽查的方式，并形成抽查制度，通過(guò)抽查制度的落實(shí)，提升市場(chǎng)監(jiān)管的水平。

　　三是實(shí)施季度市場(chǎng)暗訪檢查。卷煙市場(chǎng)暗訪檢查可由市級(jí)局對(duì)縣級(jí)局由省級(jí)局對(duì)市、縣級(jí)局的卷煙市場(chǎng)進(jìn)行。暗訪檢查因其不打招呼、不確定線路、使下級(jí)煙草專賣局在事前不能提前做準(zhǔn)備應(yīng)付檢查，從而能了解真實(shí)的卷煙市場(chǎng)凈化情況。所以，作為上級(jí)煙草專賣局，要充分利用這一有效的檢查手段，全面掌握市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)和督導(dǎo)基層局更好地組織開(kāi)展市場(chǎng)檢查工作。在暗訪檢查前，要做好充分的準(zhǔn)備，抽調(diào)一定的專賣稽查人員，成立檢查組，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，檢查時(shí)要求專賣人員對(duì)轄區(qū)和零售戶、線路保密，以防被檢查單位專賣人員提前向零售戶打招呼，臨時(shí)抱佛腳應(yīng)付檢查。要對(duì)不同區(qū)域和不同業(yè)態(tài)的零售戶進(jìn)行暗訪檢查，檢查時(shí)通過(guò)與零售戶交流，查看許可證、卷煙庫(kù)存等，真實(shí)了解市場(chǎng)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。對(duì)暗訪中發(fā)現(xiàn)需要下級(jí)煙草局進(jìn)行整改的問(wèn)題，要在暗訪檢查結(jié)束后，及時(shí)向下級(jí)局下發(fā)整改通知書，提出整改的要求和時(shí)限，并在下一次暗訪檢查時(shí)，對(duì)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行回訪和抽查。或組織縣級(jí)局專賣主管領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)座談會(huì)，分析問(wèn)題，議定措施。同時(shí)，要充分利用暗訪檢查收集到的數(shù)據(jù)資料，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行綜合分析，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行梳理歸類，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。要針對(duì)存在的問(wèn)題，制定市場(chǎng)監(jiān)管的措施，組織開(kāi)展市場(chǎng)整頓和清理活動(dòng)，指導(dǎo)和督促縣級(jí)局加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。

　　四是實(shí)施年度市場(chǎng)交叉檢查。卷煙市場(chǎng)交叉檢查是市場(chǎng)監(jiān)管一種較為有效的管理方式，因?yàn)榻徊鏅z查面比較廣，參加人員相對(duì)較多，適宜每年舉行1到2次。交叉檢查可以由縣級(jí)煙草局組織各稽查中隊(duì)進(jìn)行，也可以由市局抽調(diào)各縣級(jí)煙草局專賣人員進(jìn)行。縣級(jí)局在交叉檢查時(shí)，由各稽查中隊(duì)參與，交換各稽查中隊(duì)分管區(qū)進(jìn)行檢查。為確保效果，可對(duì)轄區(qū)的所有零售戶進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容以日常檢查內(nèi)容為主，進(jìn)行較為細(xì)致全面的檢查，互相查找市場(chǎng)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)交叉檢查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和反饋，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合集中整改，提高市場(chǎng)監(jiān)管的效果。市局組織開(kāi)展全市各縣級(jí)局轄區(qū)市場(chǎng)交叉檢查，制定檢查方案，抽調(diào)縣級(jí)局的專賣主管領(lǐng)導(dǎo)主專賣人員參與，按城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村等不同地域抽取一定比例的卷煙零售戶，分組、分片區(qū)進(jìn)行交叉檢查。檢查以入戶檢查為主，重點(diǎn)檢查零售戶是否存在銷售假煙、串碼煙違法行為，是否有無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，許可證管理是否規(guī)范到位。交叉檢查與年終專賣管理工作考核合并進(jìn)行，市場(chǎng)檢查凈化率與年終各縣級(jí)局專賣管理工作考核掛鉤。檢查結(jié)束后，由各小組對(duì)檢查情況進(jìn)行小結(jié)，召開(kāi)小組成員座談會(huì)，交流學(xué)習(xí)檢查經(jīng)驗(yàn)，分析市場(chǎng)問(wèn)題，提出工作建議等，提升市場(chǎng)檢查質(zhì)量。在全市通報(bào)檢查情況，分單位反饋檢查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的縣級(jí)局下發(fā)整改通知，提出整改要求，指導(dǎo)問(wèn)題整改到位。

　　五是實(shí)施不定期市場(chǎng)巡查。巡查可由縣級(jí)局或市級(jí)局組織，由專賣主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專賣、內(nèi)管部門負(fù)責(zé)人員參與。主要以市場(chǎng)秩序規(guī)范、專賣內(nèi)部規(guī)范及專賣人員執(zhí)法規(guī)范等為重點(diǎn)，由專賣和內(nèi)管人員共同參與，不定期對(duì)諸如許可證辦理、煙葉生產(chǎn)收購(gòu)、真煙非法流動(dòng)、專賣人員市場(chǎng)檢查到位情況、文明規(guī)范執(zhí)法等情況進(jìn)行巡查。主要采取市場(chǎng)實(shí)地走訪檢查的形式進(jìn)行，走訪重點(diǎn)為專賣人員、零售戶、煙農(nóng)、消費(fèi)者等。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，反饋相關(guān)部門進(jìn)行處理，從而規(guī)范內(nèi)部和外部經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化市場(chǎng)檢查管理。