煙草在線專稿　　江西省新干縣地理位置優(yōu)越，東鄰新余、西毗豐城，南靠峽江，北接樟樹，交通發(fā)達，贛江航道、105國道、京廣鐵路成“川”字型縱貫全縣，經(jīng)濟活動也較為活躍。新干縣現(xiàn)有人口32.9萬，目前有效持證卷煙零售戶1360戶，占全縣人口的4.1‰。正常經(jīng)營戶1284戶，其中縣城458戶，鄉(xiāng)村（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）826戶，停業(yè)76戶。全縣已查明無證戶40戶，均位于村級市場。作為全縣煙草專賣零售許可證的行政主管部門，新干縣局始終把煙草專賣零售許可證的管理作為一項重要的工作抓實抓好，多年來一直加強對無證、無照經(jīng)營行為進行調(diào)查摸底、總結(jié)分析，在強調(diào)依法經(jīng)營、持證經(jīng)營、亮證經(jīng)營的同時，加大了對無證無照經(jīng)營行為的宣傳和查處力度。

　　一　新干縣無證經(jīng)營的現(xiàn)狀及特點

　　該縣目前已查實的無證經(jīng)營卷煙零售戶共有40戶，其存在的形式均為農(nóng)村的小商小販，集中在偏遠的村級市場。但在縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部，也存在一些“六小”無證經(jīng)營戶（即小餐館、小網(wǎng)吧、小攤點、小歌廳、小店面、小作坊），突出表現(xiàn)為從事餐飲業(yè)、小商品買賣和一些電信、移動營業(yè)廳之類，兼營卷煙零售。其共同特點為，一是季節(jié)性經(jīng)營，如天熱時擺一冰柜，兼銷卷煙，到了冬天就不賣了；二是方便顧客，以經(jīng)營其他商品或其他業(yè)務(wù)為主，為拉攏業(yè)務(wù)或推銷其他商品，用卷煙滿足吸煙顧客需求；三是在農(nóng)村的自有家庭民房經(jīng)營為主，卷煙都在家中的櫥柜內(nèi)，只賣給村內(nèi)熟人，無品牌陳列；四是經(jīng)銷方式簡單，現(xiàn)金結(jié)算，無資金帳號，無稅務(wù)發(fā)票；五是銷量較小，有的一月只能賣1—2條卷煙，如果辦證，送貨等成本較大。

　　二　造成這些無證經(jīng)營戶存在的主要原因

　　近幾年來，新干縣局始終堅持把許可證管理和整治無證經(jīng)營作為全局專賣工作的一項重要工作來抓，2012年1月至2013年9月，該局立案查處無證經(jīng)營卷煙案件23起，占總數(shù)的3.9%。一定程度上有效遏制了無證經(jīng)營行為的泛濫。但是，無證經(jīng)營現(xiàn)象至今尚未得到根治，其存在的主要原因有：

　　（1）無證經(jīng)營者自覺遵守行政許可的法律意識差，認為無證經(jīng)營幾條卷煙沒有違反什么大的法律，就是一旦被查到也不會受到什么嚴重的處罰；

　　（2）無證經(jīng)營者的經(jīng)營資金比較薄弱，無力大規(guī)模地經(jīng)營卷煙，小打小鬧，不愿辦證。

　　（3）以經(jīng)營其他商品為主，卷煙只起附帶作用。

　　（4）辦理煙草專賣零售許可證環(huán)節(jié)比較復雜、要求比較高，尤其是受到工商營業(yè)執(zhí)照登記的制約，從申請到辦結(jié)周期較長，因而造成了一些無證經(jīng)營卷煙零售的存在。

　　（5）法律法規(guī)及規(guī)定調(diào)整的原因，比如：卷煙零售點合理布局實施辦法對間距的規(guī)定等，也是形成無證經(jīng)營戶存在的一個重要原因。

　　三　整治無證經(jīng)營的對策措施

　　（1）加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高全民守法意識。除通過媒體（如電視、廣播、報刊和張貼標語）宣傳外，還應在人員密集的車站、碼頭和無證經(jīng)營頻發(fā)的重點地域地區(qū)張貼法規(guī)宣傳單，以達到宣傳教育的效果。

　　（2）加強綜合治理，形成齊抓共管的良好局面。加強與地方政府的聯(lián)系，由政府牽頭，與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（居委會）簽訂取締無證經(jīng)營責任書，規(guī)范鎮(zhèn)、村、居民對出租房的監(jiān)督，督促鄉(xiāng)、村（居）委會干部及村民（居民）共同遏制無證經(jīng)營卷煙行為，共同做好查處取締無證經(jīng)營違法行為的工作；加強與工商、公安等職能部門的聯(lián)系，建立工作聯(lián)系制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對無證經(jīng)營進行綜合整治，使無證經(jīng)營現(xiàn)象真正得到有效遏制。

　　（3）區(qū)別對待，疏堵結(jié)合。對一些小商小販及下崗工人、失地農(nóng)民等無證經(jīng)營戶，以教育為主，督促其辦理好相應手續(xù)，取得合法經(jīng)營資格。對無證經(jīng)營屢教不改的重點“釘子戶”，依照法律規(guī)定，決不手軟，予以嚴厲打擊，堅決取締，以擴大社會影響，起到有效震懾作用。

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