煙草在線專稿　　引言：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人權(quán)意識(shí)的提高以及各項(xiàng)規(guī)制行政執(zhí)法的法律規(guī)范的頒布施行，具體對(duì)一執(zhí)法單位來說，如何從內(nèi)部規(guī)范其行政執(zhí)法行為顯得越來越重要，從我們煙草專賣執(zhí)法的現(xiàn)狀來說，如何加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督成了各級(jí)煙草專賣局迫切需要解決的問題。本文試以縣級(jí)局專賣執(zhí)法現(xiàn)狀為視角，從執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀、當(dāng)前一些執(zhí)法監(jiān)督措施以及煙草行政執(zhí)法容易引發(fā)的訴訟糾紛的情形、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策等四個(gè)方面來探討如何加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　一、縣級(jí)局專賣執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀

　　當(dāng)前一些地區(qū)的專賣執(zhí)法隊(duì)伍的文化水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素養(yǎng)整體不高，第一學(xué)歷以高中為主，個(gè)別甚至為初中文化水平，人員構(gòu)成成分復(fù)雜，近年來，雖然各地?zé)煵菥謱?shí)行了學(xué)歷提升計(jì)劃，鼓勵(lì)專賣執(zhí)法人員提升學(xué)歷，但由于當(dāng)前成人教育的質(zhì)量參差不齊，一些培訓(xùn)學(xué)校為了盈利，拉高其過關(guān)率，其教學(xué)、考試往往流于形式，一部分培訓(xùn)學(xué)校甚至異化為販賣文憑的通道，相當(dāng)多的同志雖然經(jīng)過了幾年的法學(xué)學(xué)習(xí)，但其中的好多同志連最基本的法律概念都搞不清楚，其畢業(yè)水平質(zhì)量較低，不能很好的運(yùn)用法律；而近年來實(shí)行的技能鑒定工作，畢竟還處在發(fā)展階段，其效果有待觀察。以這樣一支隊(duì)伍執(zhí)法，其出現(xiàn)的問題相對(duì)較多，前些年某地曾出現(xiàn)過煙草稽查人員串通社會(huì)人員上演雙簧戲騙取卷煙打假獎(jiǎng)金的事情，被媒體披露后，引起關(guān)注。面對(duì)這樣一支隊(duì)伍，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督就很有必要。

　　二、當(dāng)前一些執(zhí)法監(jiān)督措施

　　當(dāng)前各級(jí)煙草局的執(zhí)法監(jiān)督措施有：縣級(jí)局一般是專賣科組織對(duì)所屬人員的走訪檢查；法規(guī)部門對(duì)行政處罰和行政許可的情況利用卷宗資料進(jìn)行審查；內(nèi)管部門利用一些調(diào)查表格進(jìn)行調(diào)查等等。這些監(jiān)督措施離本文所論述的如何加強(qiáng)行政執(zhí)法措施，推動(dòng)依法執(zhí)法等要求還有很大差距，應(yīng)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，采用整合執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍、廣泛利用網(wǎng)絡(luò)新媒體等方式來強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　（一）整合執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍

　　整合目前縣級(jí)局專賣、內(nèi)管、法規(guī)等人員，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，形成執(zhí)法監(jiān)督合力，多采用聯(lián)席會(huì)議，成立聯(lián)合檢查組的方式進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，最大限度的減少人情因素的干擾。

　　（二）廣泛利用網(wǎng)絡(luò)新媒體工具

　　采用設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)信箱等形式，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)的來源，指定專人處理網(wǎng)上舉報(bào)情況，嚴(yán)格保密制度。

　　三、當(dāng)前煙草專賣行政執(zhí)法引發(fā)的訴訟糾紛的情形

　　當(dāng)前煙草專賣行政執(zhí)法容易出現(xiàn)的問題，也就是風(fēng)險(xiǎn)源，主要有執(zhí)法檢查、行政處罰、行政許可三大點(diǎn)，本文著重論述一下煙草專賣執(zhí)法檢查。

　　（一）煙草專賣執(zhí)法檢查

　　本文試從有證戶、無證戶、無證運(yùn)輸三個(gè)被檢查對(duì)象分類論述

　　1、對(duì)有證零售戶的檢查

　　對(duì)這類對(duì)象的經(jīng)營場所進(jìn)行檢查沒有多大問題，關(guān)鍵是對(duì)其非經(jīng)營場所的檢查應(yīng)引起足夠的注意，當(dāng)前一些零售戶的經(jīng)營場所和其生活的地方相鄰的情況還客觀存在，雖然有一些基層中隊(duì)在新證辦理及許可證延續(xù)中，采用要求零售戶以書面承諾的方式進(jìn)行承諾：“明確其生活的場所是經(jīng)營場所的一部分，愿意接受檢查等等，但這個(gè)承諾的法律效力的問題，還值得商榷。對(duì)此類場所的檢查應(yīng)由當(dāng)事人陪同并做好全程的視頻采集工作方能最大限度的減少糾紛。

　　2、對(duì)無證戶的檢查

　　對(duì)無證戶的檢查，根據(jù)煙草專賣法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)由工商部門或工商部門根據(jù)煙草部門的意見進(jìn)行處理，該規(guī)定明確了無證戶的管理權(quán)限是工商部門，煙草專賣部門應(yīng)嚴(yán)格遵守該法規(guī)，實(shí)務(wù)中可采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，切不可僭越法律，違法執(zhí)法，近年來隨著煙草、工商協(xié)作機(jī)制的完善，各地?zé)煵菥侄汲闪⒘斯ど恬v煙草辦公室，聯(lián)合打擊煙草違法違規(guī)行為的力度得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，工商駐煙草聯(lián)絡(luò)室的成立，進(jìn)一步了密切煙草、工商聯(lián)合執(zhí)法工作，使工商、煙草的聯(lián)合執(zhí)法更加常態(tài)化、規(guī)范化；以成立興化市工商駐煙草辦前后為例，以前每次對(duì)無證戶的檢查，都要聯(lián)合下面的各個(gè)工商分局，協(xié)調(diào)部門較多，工商駐煙草辦成立后，實(shí)行了歸口管理，對(duì)無證經(jīng)營戶的檢查，就可以由工商駐煙草辦的兩名同志配合，大大提高了執(zhí)法檢查效率。

　　3、無證運(yùn)輸

　　法律規(guī)定煙草部門沒有獨(dú)立的路查權(quán)，雖然《煙草專賣法實(shí)施條例》規(guī)定縣級(jí)以上的煙草專賣主管部門可以依法對(duì)非法運(yùn)輸煙草專賣品的活動(dòng)進(jìn)行檢查、處理，但是并沒有賦予煙草部門進(jìn)行單獨(dú)攔車的權(quán)利，因?yàn)楦鶕?jù)目前國家的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)運(yùn)輸途中的車輛的檢查，應(yīng)由當(dāng)?shù)氐墓病⒔煌ú块T實(shí)施。因此有人提出：“目前公路“三亂”（亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款）已經(jīng)成為國家重點(diǎn)整治的對(duì)象，煙草主管部門不能為制止無證運(yùn)輸行為而制造另一個(gè)違法行為”；筆者贊同此觀點(diǎn)，因此對(duì)于無證運(yùn)輸?shù)臋z查根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)聯(lián)合公安交巡警、交通等部門實(shí)行聯(lián)合檢查，切記單獨(dú)實(shí)施檢查，從而造成不必要的麻煩。

　　（二）行政處罰

　　主要是證據(jù)的收集應(yīng)符合其法定的形式要件，調(diào)查的程序要注意，做到合理合法，在此就不一一贅述。

　　（三）行政許可

　　對(duì)于行政許可本文認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)辦理過程中的公示，陽光是最好的防腐劑，在此也不一一贅述。

　　四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策

　　本文認(rèn)為應(yīng)從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)兩個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)。

　　（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)局專賣執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀，應(yīng)堅(jiān)定不移地加強(qiáng)教育培訓(xùn)，同時(shí)采取從社會(huì)引進(jìn)人才的方式迅速提高隊(duì)伍素質(zhì)，“徒法不能自行”，只有提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，違法執(zhí)法現(xiàn)象才會(huì)減少。

　　（二）強(qiáng)化制度建設(shè)

　　細(xì)化規(guī)定，對(duì)每一個(gè)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都就進(jìn)行規(guī)制，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，只有這樣才能最大限度的擠壓權(quán)力等利益的尋租，減少徇私枉法情況的發(fā)生。

　　綜上所述，當(dāng)前縣級(jí)局專賣執(zhí)法人員素質(zhì)的參差不齊，行政執(zhí)法監(jiān)督措施的單一、陳舊以及專賣行政執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)的問題都要求我們一刻都不能放松行政執(zhí)法監(jiān)督工作，比照近年來國家刑事政策的轉(zhuǎn)變，輕刑化、程序法定的原則已經(jīng)成為趨勢，同樣作為我們的煙草專賣執(zhí)法工作，近年來也已提倡柔性執(zhí)法，這就要求我們?nèi)w專賣執(zhí)法人員適時(shí)轉(zhuǎn)變思路來共同推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作，文明執(zhí)法是主流，“嚴(yán)刑峻法”在歷史的長河中就沒有取得過真正的成功，筆者認(rèn)為只有做到讓每個(gè)人對(duì)法律敬畏、對(duì)規(guī)則遵守，這才是依法執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、安全執(zhí)法的落腳點(diǎn)。