煙草在線專稿　　云南南澗縣2013年煙草專賣監督管理工作全面貫徹黨的十八大會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“三個理念”，著力構建“三個體系”，實現“六個轉變”，充分發揮專賣管理保駕護航的職能作用，結合專賣管理新模式的創建，全面提升專賣監督管理工作水平，為南澗縣煙草行業持續穩定健康發展提供強有力的專賣保障，專賣管理各項工作實現新的突破。

　　不斷加大打擊涉煙違法犯罪工作力度，著力構建“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私體系。

　　一是繼續堅持和完善政府領導下的打擊涉煙違法犯罪工作格局。年內召開了兩次縣打擊涉煙違法犯罪工作聯席會議，縣人民政府與各鄉鎮人民政府簽訂了打擊涉煙違法犯罪工作責任狀，縣煙草專賣局與公安、工商完善了取締無證經營、打擊涉煙網絡案件的聯合工作機制，建立了煙草與工商、公安的1+N專賣管理網格化工作機制和考核獎勵辦法，嚴格考核，兌現獎懲。

　　二是繼續保持打擊涉煙違法犯罪高壓態勢，加大并落實了對打擊非法涉煙網絡典型案件和有功人員的表彰獎勵力度。

　　三是“打網絡”工作水平顯著提升。全縣全年下達打擊涉煙網絡大要案件剛性任務3個，現已完成7個。

　　四是深入開展涉煙違法犯罪源頭治理工作。嚴厲打擊非法經營和運輸煙葉的違法犯罪活動，切斷制假窩點的原料供應鏈，今年辦理的7個大要案中有6個是非法經營煙葉案件。

　　五是加大涉煙違法犯罪司法懲治力度。加強和完善刑事執法與行政執法相銜接工作機制，做到統一思想、統一認識、統一標準、統一尺度，達到了“打擊一個、震懾一片”的良好效果。

查獲的部分卷煙

　　強化卷煙市場監管，著力構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系。

　　一是按州局統一部署，全面建立并推行卷煙市場“網格化”管理工作，創新卷煙市場監管工作模式，完善卷煙市場監管與服務，著力提升卷煙市場監管工作水平。

　　二是繼續加強卷煙市場日常監管和重點檢查工作。2、3、4三級網格按照“毫不松懈、守土有責、鞏固成果、嚴防反彈”的方針，充分發揮“專賣通”和“煙草專賣稽查指揮管控平臺”的功能，突出卷煙市場日常監管和重點檢查工作，加強對日常任務、重點任務執行情況的實時跟蹤檢查，不斷提高卷煙市場日常監管、重點監管到位率，依法嚴厲查處售假、售私和非法渠道進貨案件，持續保持市場監管工作頻度和力度。

　　三是切實加大卷煙市場“兩個終端”建設力度。充分發揮“12313”舉報投訴快速反應指揮中心的功能和作用，提高轄區內處理舉報投訴和案件查處的快速響應能力和處置效率能力；圍繞做實市場監管終端，建立和完善煙草市場稽查與基層工商所、公安派出所、村鎮社區協作機制，營造良好的卷煙市場環境；認真抓實卷煙零售客戶監管工作，按照《云南省卷煙零售客戶監管辦法》，結合工作實際制訂具體的實施細則，轉變監管模式，突出監管重點，實現市場監管模式轉型；進一步深化專銷聯動機制，加強協調、加強溝通，共同分析市場，研究辦法和措施，形成有效的“合力專銷”。

　　四是加強市場準入和許可證后續管理。按照大理州煙草專賣零售許可證合理布局規劃方案，加強卷煙市場準入管理；整治無證經營，切實加強對無證經營的治理工作，堅持“合理引導、打疏并舉、綜合治理”的方針，聯合公安、工商等部門，制定積極有效的管理措施，解決好無證經營卷煙問題；嚴格依法監管，堅決克服重許可輕管理的思想，加強證件管理和市場稽查。對于違反煙草專賣法律法規規定買賣、出租、出借、非法轉讓煙草專賣零售許可證的，堅決依法查處。4月至5月上旬，按照州局安排，對全縣的許可證“四不符”進行了一次集中清理，全年共受理許可證新辦申請99戶，其中不許可2戶，延續41戶，注銷許可證195戶，信息修訂154戶。

聯合執法，南澗專賣在行動

　　不斷推進內部專賣管理監督工作，著力構建“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的內部監管體系。

　　一是按照著力構建“制度完善、責任明確、監管到位、獎懲分明”的內部監管體系工作要求，牢固樹立“嚴格規范是煙草行業發展的生命線”的理念，正確處理好五個關系，牢牢堅守住四條底線，切實加強對“兩煙”生產經營全過程監管，不斷依法生產經營的能力和水平。

　　二是完善專賣內管長效機制建設。根據國家局全面推行專賣內管委派制的要求，按照州局制定下發的關于推行專賣內管委派制的實施意見，積極穩妥推進專賣內管委派制各項工作落實和機制的有效運轉；以日常監管、預警能力、定期工作、重點檢查、痕跡管理、考核評價為手段，以信息化為依托，以生產經營關鍵環節為重點，強化對煙葉生產9個方面、卷煙經營8個方面的內部專賣管理監督工作，煙葉生產內部監管以合同管理為主線，單戶種植面積在10畝以上戶列為重點監管對象，加強對優化煙葉結構工作的監管，切實把專賣監督管理工作貫穿于“兩煙”過程，實現全面監管、無縫監管；重視內管人員的業務培訓工作，年內組織了1次內管業務培訓提高內管人員的業務素質和技能水平，提升內管人員熟練運用專賣內管信息系統開展監管的能力。

　　不斷強化基礎管理和基層建設，著力提升專賣監督管理工作水平。

　　一是加強專賣所建設。按照“著眼基層、重心下移”的要求，充分發揮縣局、專賣管理所兩級專賣管理在保障兩煙生產經營工作中的職能作用，實現執法力量、管理激勵政策、經費保障向基層下移。

　　二是深入推進創建優秀縣級煙草專賣局工作。

　　三是加強隊伍建設。強化業務培訓，根據專賣隊伍專業化、專職化要求，繼續加強專賣管理崗位技能培訓，提高法律法規宣傳、真假煙鑒別、案件辦理、內部監管、證件管理、基礎管理等全方位能力；著重抓好專賣管理員職業技能鑒定考試工作，加大技能鑒定的培訓力度，全面提升專賣管理隊伍整體素質。

　　四是加強基礎管理。切實做好“大成文化”宣貫工作，高度重視專賣管理“七彩服務”，通過開展內容豐富、形式多樣的“七彩服務在崗位、情系你我看行動”文化宣貫實踐活動，切實做到規范執法、秉公執法、文明執法、公開執法、陽光執法、真情執法、廉潔執法，塑造專賣部門良好的社會形象。

　　五是繼續抓好專賣信息化工作。繼續深入開展專賣信息系統的應用培訓和推廣，重點突出“12313”指揮管控平臺、“96501”平臺、“TTS”系統和專賣五大系統的應用，充分運用專賣分析系統指導專賣管理工作，提升現代管理水平，以信息化推動專賣管理由傳統、粗放管理向現代管理方式轉變；積極開展對標管理工作。根據省、州局的安排部署，依據云南省煙草專賣管理信息系統六大系統，依托大理州“12313”專賣稽查指揮管控平臺，建立、健全和完善對標指標體系，以環節對標實現過程控制和提升管理水平，以結果對標實現工作評價的科學性、公平性，以對標管理實現專賣管理工作創一流業績、上一流水平，再創南澗縣煙草專賣管理工作新局面。

　　六是完善專賣監督管理考核體系建設。充分用好考核這激勵機制作用，按季度進行考核，以痕跡管理為依據，做到了各項工作事事有人抓、件件有人管，切實調動專賣管理隊伍的積極性與創造性。

　　七是抓好專賣管理學術活動。年內共完成專賣監督管理學術論文4篇。

　　八是強化執法監督，認真落實專賣督查管理規定，抓好督查工作，保證煙草專賣工作嚴格依法行政、依法管理，切實貫徹51號令程序規定，認真落實煙草專賣行政執法自由裁量基準制度規定，做好卷宗評查工作，進一步規范行政執法，確保行政處罰案件質量提高；進一步完善證件管理。加強煙草專賣行政許可管理，努力推進辦事公開、程序合法、管理規范，提高煙草專賣行政許可工作水平；開展煙草專賣行政許可申請、受理、審查、決定檢查，切實解決重許可輕管理問題，強化煙草專賣零售許可證發放的后續管理工作；堅持管理與服務并重的原則，提升管理服務水平。

　　煙葉收購專賣監管措施有力，成效明顯。煙葉收購期間，為切實維護煙葉收購秩序，嚴肅收購紀律，南澗縣煙草專賣局嚴格按照州政府與縣政府簽訂的《2013年維護煙葉收購秩序責任書》要求，認真組織煙葉收購期間維護秩序工作，層層抓落實，不僅與各鄉鎮黨委政府簽訂責任書，還在各出縣通道口設立6個煙葉流轉運輸報道站，堅持24小時值班，加大路堵路查力度，防止煙葉流失；縣人民政府抽調公、檢、法、煙等相關部門人員，成立維護煙葉收購秩序工作組，加大流動巡查力度，嚴厲打擊擅自收購、囤積、無證運輸煙葉的違法犯罪行為；煙草專賣人員駐點到站，全程參與維護煙葉收購秩序工作。卷煙銷售內管工作把治理卷煙非法流動作為主要工作來抓，通過召開專銷聯席會、客戶培訓會等工作會議，端正卷煙營銷的指導思想，立足于長遠發展，加強卷煙規范營銷，內管工作達到“檢查制”和“備案制”要求，實現了兩煙監管工作的常態化、制度化、規范化，為兩煙生產經營起到了保駕護航的作用。

　　專賣監督管理工作實現新突破。截止至11月13日，全縣共開展了六次市場清理整治專項行動和一次煙葉市場整治專項行動，并進行大理州南四縣卷煙市場交叉檢查4次，加上日常檢查任務，檢查戶次達2817次，指派任務3次，落實舉報線索16起，共出動檢查車輛522輛次，出動檢查人次2610人次；共查處涉煙行政案件26起（其中“非“煙案件13起、無