煙草在線專稿　　從目前轄區許可證使用情況來看，部分零售客戶在許可證的合法使用和規范使用方面還存在較多問題。如，擅自轉讓許可證；私自搬遷經營地址及變更經營范圍；出租、出借許可證；不亮證經營等違法違規行為，這些問題的頻發究其原因主要是零售客戶法律意識不強、守法經營意識不高，沒有正確認識到許可證所具有的法律效力。為此加強許可制度宣傳教育培訓就顯得尤為重要。

　　一、煙草專賣許可證的法律效力

　　《煙草專賣法》第三條規定：“國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。”《煙草專賣法實施條例》第六條規定：“從事煙草專賣品的生產、批發、零售業務，以及煙草專賣品進出口業務和經營外國煙草制品購銷業務的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規定，申請領取煙草專賣許可證。”由此可見，實行煙草專賣許可證制度是國家賦予煙草專賣行政主管部門的一種行政許可權力，其目的是為了規范煙草專賣品的生產、銷售、流通；其作用是為了堅守煙草專賣專營的管理體制；其特性是實現煙草市場資源優化配置，所以說煙草專賣許可證制度是煙草專賣管理的基石。

　　煙草專賣許可證因其特殊性而具有三個方面的法律效力：

　　（一）證明力。專賣行政主管部門頒發許可證是一種行政許可行為，它通過發放許可證賦予特定的法人或公民具有從事某項煙草專賣品的生產、銷售及進出口活動的權利，起到了證明文書的作用，其證明力因煙草專賣行政主管部門的授權而產生。

　　（二）確定力。煙草專賣許可證共分為四種：“煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣零售許可證、煙草專賣批發企業許可證、特種煙草專賣經營企業許可證”，這四類證由不同級別的煙草專賣行政主管部門進行審批發放，明確了負責人、經營地址、經營范圍、證件有效期限等內容，也確定了持證人需要遵守的相應事項：“不得涂改、偽造、變造，不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓許可證”，對于持有煙草專賣許可證的人來說，煙草專賣許可證所確定的事項，未經發證的煙草專賣行政主管部門通過法定程序作出變更，不得隨意改變。同時對于煙草專賣行政主管部門也同樣具有確定力，煙草專賣行政主管機關如要變更或取消煙草專賣許可證，都應依據法律、法規的規定進行。

　　（三）約束力。煙草專賣許可證所具有的約束力主要體現在：約束了經營范圍、經營地址、經營方式等，持有煙草專賣許可證的單位或個人在享有許可證規定的權利的同時，也要受煙草專賣許可證規定的權限范圍的約束。只能在法定的權限范圍內從事經營活動，超過了規定的權限范圍屬違法。

　　二、煙草專賣零售許可證的使用現狀

　　（一）由于取證難造成私下出租、出借、轉讓許可證的行為長期存在；

　　（二）由于政府干預或客觀原因造成個別零售客戶存在擅自搬遷經營地址的行為；

　　（三）由于零售客戶法律意識不強造成未亮證經營或未在規定期限內延續、變更煙草專賣零售許可證；

　　（四）由于零售客戶季節性農忙造成擅自停業行為較多；

　　（五）證照不符的現象也長期存在。

　　三、加強煙草專賣許可制度宣傳教育培訓的具體措施

　　（一）明確煙草專賣許可制度宣傳內容

　　煙草專賣許可制度宣傳是指在零售許可事項及依職權管理零售戶的具體工作中所開展的宣傳工作，宣傳內容要包括煙草專賣法律法規及與煙草專賣行政許可相關的規章制度。

　　（二）明確煙草專賣許可制度宣傳方式

　　煙草專賣許可證制度的宣傳一般應采用日常拜訪宣傳、主題宣傳、服務大廳公示宣傳、網絡信息平臺宣傳、社會宣傳等。日常拜訪宣傳指稽查人員、客戶經理在日常市場拜訪或檢查過程中，對零售戶現場開展宣傳工作，并及時查處各類違法違規情形，嚴厲打擊無證經營行為；主題宣傳指利用“3.15”、“5.5”、“12.4”、煙草專賣法規頒布實施紀念日等法制宣傳日，通過設立咨詢臺、宣傳展板、發放宣傳單、宣傳手冊等方式開展煙草專賣法律法規、煙草零售許可證管理規定及當地合理化布局規定為主要內容的宣傳活動；服務大廳公示宣傳指各縣（區）局通過服務大廳公開許可證的辦理材料、辦理程序、管理與使用情況，為消費者和零售戶提供法律咨詢和法律求助等服務項目，并做到公開、公平、公正；網絡信息平臺宣傳指利用市局（公司）對外公開的網站、政府網站、“12313”舉報電話、報刊等信息媒介對需要公示的許可證信息、法律法規、合理化布局等內容進行公開宣傳；社會宣傳指以社區和街道為單位，充分發揮社區協管員及自管自律小組組長職責，開展面向社會群體的煙草專賣許可宣傳教育工作。

　　（三）明確煙草專賣許可制度宣傳資料

　　宣傳資料應圍繞煙草專賣許可證使用的不合法和不規范情形進行設置。如，關于未在當地煙草專賣批發企業進貨、無證運輸、無證經營、無證批發、非法存儲、售假、售私等非法經營行為的禁止性規定；當地零售點合理化布局規定；新辦證申請資料及程序；許可證后續監管內容及程序；使用涂改、偽造、變造許可證、買賣、出租、出借、非法轉讓許可證情形的禁止性規定；延續、換發許可證需要準備的資料；投訴、舉報、救助的方式，渠道；主動配合煙草專賣行政主管部門打擊違法卷煙經營行為的獎勵政策；與零售許可證相關的其他需要宣傳的資料等內容。要結合宣傳內容、宣傳方式，細分宣傳對象，并建立煙草專賣許可宣傳知識庫。針對不同宣傳對象，抽取相應的宣傳資料。

　　（四）細分煙草專賣許可制度教育培訓對象

　　應當根據管理對象的性質將培訓對象進行細分：具體分為守法經營戶、違法嫌疑戶、重點監管戶、新辦證客戶及申請延續客戶。守法經營戶，指沒有任何違法記錄的客戶。培訓內容突出煙草專賣法律法規以及與許可證相關的法律法規和規章制度；違法嫌疑戶，指有歷史違法記錄或已經因違法而被暫停的客戶（包括違反煙草專賣法、實施條例、許可證管理辦法等相關法律法規的所有客戶）。培訓內容突出違法行為的認定、法律責任和后果以及暫停煙草專賣零售業務、進行整頓與取消從事煙草專賣零售業務資格的情形，并就《定西市煙草專賣局對暫停煙草專賣零售業務進行整頓期限的規定》深入學習，培訓期間明確告知零售客戶如何整改、整改標準、整改期限，幫助其計算違法成本，督促其認真整改，守法經營；重點監管戶，指轄區卷煙銷售大戶、銷售異常且波動較大經營戶、連鎖超市、補辦證客戶、恢復營業客戶等。培訓內容突出許可證規范使用和違反《煙草專賣許可證管理辦法》的違法情形及法律責任條款的學習；新辦證客戶及申請延續客戶，指符合辦證條件擬新增客戶和許可證到期后依申請延續客戶。培訓內容突出煙草專賣法律法規以及與許可證相關的法律法規和規章制度，重點就辦證程序、流程進行深入學習。根據培訓對象的不同確定相應的學時和學分。

　　（五）明確煙草專賣許可制度教育培訓方式、方法

　　煙草專賣許可制度教育培訓方式、方法應當包括集中座談交流、情景案例教學、多媒體教學等。培訓方法要力求生動，易懂。除政策法規等必須講授的內容外，其他培訓內容可以多采用交流、討論、示范、角色扮演等多種形式，形成教學互動，調動零售客戶學習的積極性和主動性，以確保培訓效果。

　　（六）明確煙草專賣許可制度教育培訓評估方式

　　在培訓評估方式上應采取三級評估的方式，即反應評估—學習評估—行為評估。反應評估。可以在組織客戶培訓時發放調查問卷，對課程內容的設計及培訓的籌備等相關情況進行評估；學習評估。可采取筆試方式，試卷成績折算為客戶學分，記錄在客戶學習培訓檔案中；行為評估。可采取跟蹤抽查和重點考核的方式進行。

　　總之，建立健全煙草專賣許可制度宣傳教育培訓機制刻不容緩，只有加強煙草專賣許可制度宣傳教育培訓力度，提高零售客戶綜合素質，才能進一步提高零售客戶合法、規范使用許可證的意識和許可證“含金量”，才能更有利于維護國家利益和行政許可相對人的權利。

　　參考文獻：

　　[1]1991年6月29日.第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過.《中華人民共和國煙草專賣法》（2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議修正）；

　　[2]1997年7月3日.國務院令（第223號）公布.《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》；

　　[3]2007年2月5日.國家發展和改革委員會第51號公布.《煙草專賣許可證管理辦法》

　　[4]2004年6月14日.甘肅省煙草專賣局.《甘肅省煙草專賣零售許可證管理辦法》

　　[5]2008年1月1日.國家煙草專賣局公布施行.《煙草專賣許可證申請與辦理程序規定》；