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國民黨政府財政部對土煙葉特稅的批文

　　北洋政府時期，土煙葉（即傳統(tǒng)的中國晾曬煙）列在公賣費(fèi)及煙酒稅中征收，按照制度，公賣費(fèi)率從價征收，煙酒稅率從量征收，煙葉、煙絲各有稅費(fèi)，并在產(chǎn)銷兩地分別稽征，經(jīng)過海關(guān)還要繳納關(guān)稅。各省的稅則經(jīng)常變革，費(fèi)稅高低不齊，征收手續(xù)各不相同。

　　國民黨政府成立后，煙酒稅經(jīng)過國民黨政府財政部的逐步整頓，便于駐廠征收的卷煙、薰煙葉先后劃歸統(tǒng)稅范圍，改征統(tǒng)稅。而土煙葉稅費(fèi)情況仍較復(fù)雜，各省執(zhí)行不一。自國民黨政府財政部將印花煙酒稅處與統(tǒng)稅署合并成立稅務(wù)署后，1933年2月，稅務(wù)署電令江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、江西、福建7省印花煙酒稅局，將各省土煙土酒的產(chǎn)銷費(fèi)稅征收等情況連同整頓意見呈報。同年3月，稅務(wù)署召開7省印花煙酒稅局局長會議，討論整頓辦法。會議議決，將土煙土酒所征各項(xiàng)稅費(fèi)一概取消，土煙改辦特稅，土酒改辦定額稅。

　　1933年6月8日，國民黨政府財政部公布《土煙葉特稅征收暫行章程》11條，同年8月1日又以部令公布《土煙葉稽征處罰規(guī)則》39條。規(guī)定：凡在國內(nèi)出產(chǎn)的土煙葉，在特稅區(qū)域內(nèi)行銷，應(yīng)完納土煙葉特稅；稅率規(guī)定為每凈重50公斤征收4.15元；已完納特稅的土煙葉在特稅區(qū)域內(nèi)行銷不再重征；以蘇、浙、皖、豫、鄂、贛、閩7省為土煙葉特稅區(qū)域，自7月1日起，先行試辦。在7省內(nèi)，除牌照稅仍按舊章征收，呈準(zhǔn)專案的地方附稅暫準(zhǔn)照舊辦理外，所有公賣費(fèi)、煙酒稅等，自特稅開辦之日起廢除。

　　土煙葉特稅區(qū)專征土產(chǎn)煙葉稅，完納特稅的土煙葉，刨成煙絲或抽出煙筋行銷特稅區(qū)域內(nèi)，免于征稅。自非特稅區(qū)域運(yùn)入的煙絲，所用煙葉未完特稅的，仍按照煙絲重量補(bǔ)征土煙葉特稅。

　　抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民黨政府為謀求餉糈，計劃加征土煙絲稅。1937年8月，國民黨政府財政部稅務(wù)署頒布的《關(guān)于土酒加稅及舉辦煙絲稅的說明》指出：按土煙葉特稅章程規(guī)定，土煙葉完納特稅后，刨成煙絲供人吸用者，暫免征收煙絲稅。煙絲本應(yīng)有稅，不過暫時免征。究其原因，土煙葉特稅稅率是比照薰煙葉稅稅率制定的，由于土煙葉售價比薰煙葉低，同等稅負(fù)，相比之下土煙葉稅負(fù)過重。但薰煙葉的煙絲制成卷煙，稅負(fù)卻比任何土產(chǎn)煙絲都重，而完納特稅的土煙葉，按其半數(shù)征收煙絲稅，與薰煙葉納過統(tǒng)稅再征卷煙稅比較，土煙葉稅負(fù)仍輕于薰煙葉。10月13日，國民黨政府財政部訓(xùn)令各省印花煙酒稅局及各省稅務(wù)局，酌量加征煙酒稅，規(guī)定除土煙葉暫仍照舊辦理不予變更外，所有各省土酒加征五成稅收，同時開征煙絲稅。

　　土煙葉特稅在7省范圍內(nèi)試辦后，其他各省仍照原定辦法征收煙酒稅費(fèi)，煙酒稅制較為混亂。1941年7月8日，國民黨政府公布《國產(chǎn)煙酒類稅暫行條例》，規(guī)定停止各省的煙酒稅、煙酒公賣費(fèi)和土煙葉特稅等，統(tǒng)一煙酒稅制，開征國產(chǎn)煙酒類稅。