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圖為北洋政府財政部全國煙酒事務署征收紙煙出廠捐印花

　　1911年辛亥革命后，北京政府擬實行煙酒專賣制度，以辟煙酒稅源。民國三年（1914年），北京政府開征煙酒牌照稅，頒布《販賣煙酒特許牌照稅條例》和實施細則；民國四年（1915年），又推行煙酒公賣制度，開征煙酒公賣費。

　　最初的煙酒稅課征范圍僅限于國產煙葉、煙絲等。民國十年（1921年），北京政府與英美煙公司簽訂聲明書，公布《征收紙煙捐章程》，開征卷煙稅，出廠捐稅率為每5萬支2元，內地統捐稅率為2．5％。北京政府隨后又擬訂《征收雪茄煙捐章程》，開征雪茄煙捐。這樣，國產和進口的卷煙、雪茄煙又納入了煙酒稅的課征范圍。民國十一年（1922年）3月，浙江省創辦了卷煙特稅，稅率為20％。此后，蘇、皖、魯、豫、贛、鄂、川、湘等省紛紛效仿。為消除各省卷煙特稅給百姓造成過重的賦稅負擔，民國十四年（1925年），北京政府煙酒稅務署與英美煙公司續訂聲明書，認納各省保護捐5％，試圖以此作為取消各省卷煙特稅的交換條件，但遭到各省的反對和抵制。

　　國民政府成立后，民國十七年（1928年）1月，國民政府公布《征收卷煙統稅條例》，將國產或進口的卷煙、雪茄煙從煙酒稅中劃出，改征統稅。隨后又開征熏煙葉統稅和土煙葉特稅。民國三十年（1941年）7月，國民政府公布《貨物統稅暫行條例》，將卷煙（包括雪茄煙）、熏煙葉等產品的統稅章制合一；同時，為統一煙酒稅制，又公布了《國產煙酒類稅暫行條例》，課征范圍僅限于國產的土煙土酒。民國三十一年（1942年）5月，國民政府成立煙類專賣局，公布《戰時煙類專賣暫行條例》，對煙類開征專賣利益。民國三十五年（1946年）8月，國民政府公布《貨物稅條例》，對卷煙、熏煙葉等13種貨物征稅。