今年以來，浙江省衢州市煙草專賣局堅持“云上監(jiān)管、多方協(xié)同、共享共治”的智慧化監(jiān)管理念，積極尋求跨行業(yè)、跨部門戰(zhàn)略協(xié)作和數(shù)據(jù)協(xié)同，與多部門聯(lián)合構(gòu)建“天眼”指揮中心，在市場監(jiān)管、打假破網(wǎng)等領域取得豐碩戰(zhàn)果，鍛造了一支數(shù)字化專賣隊伍，在智慧化監(jiān)管新模式建設方面進行了積極探索，有力維護了國家利益和消費者利益。

“天眼”驅(qū)動高效精準監(jiān)管

如今，浙江省衢州市煙草專賣局與公安、稅務、海關、銀行、市場監(jiān)管、道路運輸、郵政管理等部門聯(lián)合建立的浙江省涉煙情報研判中心衢州分中心（即“天眼”指揮中心）發(fā)揮了越來越重要的作用。衢州市局在智慧化監(jiān)管領域正開辟一條全新航道。　　當今時代，互聯(lián)網(wǎng)信息技術迅猛發(fā)展，涉煙違法犯罪手段日趨科技化、隱蔽化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化，僅靠傳統(tǒng)協(xié)作模式已經(jīng)難以有效應對市場監(jiān)管形勢的新變化。為此，衢州市局轉(zhuǎn)變思路、以變應變，聯(lián)合多部門建設“天眼”指揮中心，通過“筑巢引鳳”吸納各方數(shù)據(jù)、技術、人才資源交互碰撞，跨部門作戰(zhàn)從傳統(tǒng)的點對點、即時性合作走向集成化、戰(zhàn)略性協(xié)作，激發(fā)了部門協(xié)同的“乘數(shù)效應”，匯聚打擊涉煙違法犯罪活動的強大合力，交出智慧化監(jiān)管新模式探索的精彩答卷。

“數(shù)字卡口”顯威力

衢州市局發(fā)揮情報數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加大打假打私力度。圖為執(zhí)法人員查獲假煙案件現(xiàn)場。?傅少杰攝

衢州處于浙江、江西、福建、安徽四省交界，滬昆、京臺、杭新景和龍麗溫高速穿境而過，路網(wǎng)發(fā)達、交通便利，是浙江西部的重要交通樞紐，也是非法卷煙運輸?shù)闹匾ǖ馈Ｙu監(jiān)管的重點區(qū)域。

結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，衢州市局立足“政府主導、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私工作機制，以“天眼”指揮中心為樞紐，建設打擊專車運假的“數(shù)字卡口”，構(gòu)建“快速反應、數(shù)據(jù)布控、縱深攔截”的專賣稽查模式。

8月2日16時，“天眼”指揮中心發(fā)出預警信息：一名被重點監(jiān)控的涉煙不法人員已經(jīng)進入衢州區(qū)域。專賣執(zhí)法人員立即對該條預警信息進行快速核查，結(jié)果顯示這名人員有運假前科，極有可能重操舊業(yè)。

“從車輛軌跡來看，當時目標人員正駕駛車輛沿著京臺高速向北行進，預警發(fā)生時路過江山市峽口收費站附近。我們馬上聯(lián)系公安部門排查可疑車輛。”衢州市局一名專賣稽查人員介紹道。

通過“天眼”指揮中心追蹤偵查，執(zhí)法人員迅速鎖定了目標人員駕駛的藍色廂式貨車。同時，該車后方尾隨的2輛同類型貨車引起了執(zhí)法人員的警覺。通過對歷史案件數(shù)據(jù)的挖掘檢索，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)車上幾名人員均在寧波象山附近活動過，其中一名駕駛員還是一起海上走私案件的嫌疑對象。至此，基本可以判斷這3輛車是個運假車隊。

于是，衢州市局聯(lián)合有關部門迅速部署，各部門執(zhí)法人員一體聯(lián)動開展攔截行動，最終成功查獲目標車輛。執(zhí)法人員現(xiàn)場查獲假私卷煙共計37850條，案值超過500萬元，控制運假人員5名。

得益于“天眼”指揮中心強大的數(shù)據(jù)協(xié)同和指揮作戰(zhàn)功能，該案從發(fā)現(xiàn)線索到精準打擊僅歷時一個多小時，執(zhí)法人員閃電出擊令狡猾的涉煙違法犯罪分子無所遁形。

從數(shù)據(jù)中找線索、從線索中挖情報、以情報指揮精準打擊，這是衢州市局“數(shù)字卡口”建設的生動寫照。今年以來，衢州市局以“數(shù)字卡口”為依托，全力守護市場凈土，打造情報輸出“橋頭堡”，為全省煙草專賣管理工作水平提升作出了積極貢獻。截至目前，衢州市局共查獲專車運假案件40起、非法卷煙4693.2件、非法煙絲15320公斤；向全省煙草專賣系統(tǒng)提供精準線索64條。通過這些線索，執(zhí)法人員共查獲假私卷煙5406.81件，衢州市局提供的線索數(shù)量占全省煙草專賣系統(tǒng)線索輸出總數(shù)的60%。

精準施策強監(jiān)管

衢州市局專賣人員利用數(shù)據(jù)工具開展課題研討。?傅少杰攝

“我們基層專賣管理所日常工作不少，承擔的壓力也挺重，特別是本地市場監(jiān)管這一塊，直接面向零售戶和消費者，容不得半點疏忽。但是所里的人手畢竟有限，應對復雜多變市場情況壓力不小。”在去年召開的一次全市專賣管理所所長交流會上，從事一線專賣工作十多年的衢州市局城西專賣管理所所長柳慧華說。

這反映了當前市場監(jiān)管工作的痛點問題。近年來，衢州市煙草專賣零售許可證數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。借證經(jīng)營、“空殼證”、倒賣卷煙等不規(guī)范經(jīng)營情況逐漸增多，給市場監(jiān)管工作帶來了很大的壓力。如何獲取精準有效的線索，有的放矢地開展監(jiān)管工作，成為基層專賣執(zhí)法人員的迫切需求。

為進一步提升數(shù)據(jù)監(jiān)管效能，衢州市局立即組織精干力量，以卷煙跨省異常流動歷史數(shù)據(jù)信息為基礎，研發(fā)卷煙異常流動數(shù)據(jù)分析監(jiān)測工具。

與此同時，衢州市局集成浙江煙草商業(yè)系統(tǒng)五大平臺以及公安、市場監(jiān)管、郵政管理等部門多方數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建零售戶標簽監(jiān)管體系，利用多個維度對零售戶進行大數(shù)據(jù)精準畫像，實現(xiàn)標簽化分類監(jiān)管和服務，推動形成既“無事不擾”又“無處不在”的監(jiān)管模式。

“過去，我們只能靠人工蹲守摸排，不僅耗時費力，有時還可能‘竹籃打水一場空’。現(xiàn)在，我們依靠數(shù)據(jù)手段，大大提高了監(jiān)管精準度。信息系統(tǒng)一旦出現(xiàn)預警，執(zhí)法人員立即進行排查，往往能夠事半功倍、一擊必中，工作效率比以前有了很大的提升。”柳慧華在今年的全市專賣管理所所長交流會上對卷煙異常流動數(shù)據(jù)分析監(jiān)測工具贊不絕口。

“我們將所有標簽按照顆粒度逐層細化，形成3層8類的零售戶標簽體系。這樣一來，零售戶的經(jīng)營行為特征一覽無遺，我們可以通過大屏進行態(tài)勢分析。一旦發(fā)現(xiàn)異常經(jīng)營行為，數(shù)據(jù)后臺便會立即推送指令，便于我們分類施策、精準監(jiān)管。”衢州市局零售戶標簽監(jiān)管體系主要研發(fā)人員何曦非介紹道。

今年以來，衢州市局將卷煙異常流動監(jiān)管、零售戶標簽體系等數(shù)據(jù)模型嵌入“天眼”指揮中心的模型工具集，進一步釋放中心數(shù)據(jù)實戰(zhàn)效能，助力市場治理更加系統(tǒng)高效。截至目前，衢州市局共查獲非法流入卷煙1237.3件，同比增長301.67%；共依法依規(guī)取消了1456名違法違規(guī)經(jīng)營零售戶的煙草專賣零售許可證，進一步維護了良好的市場秩序。

智能研判破網(wǎng)絡

衢州市局專賣人員運用“天眼”指揮中心數(shù)據(jù)看板進行卷煙異常流動分析研判。章贄攝

“通過對案件線索分析，我們發(fā)現(xiàn)本案犯罪嫌疑人是走私犯罪團伙成員。”

“通過數(shù)據(jù)進一步挖掘，我們還發(fā)現(xiàn)嫌疑人與歷史案件存在高度關聯(lián)。”

……

近日，衢州市局專賣稽查人員對一起涉煙網(wǎng)絡案件進行認真分析。

近年來，涉煙網(wǎng)絡案逐漸呈現(xiàn)犯罪手段隱蔽化、專業(yè)化的特點，特別是對犯罪網(wǎng)絡的挖掘分析，更是一項專業(yè)性極強、復雜性極高的工作。如何從海量數(shù)據(jù)信息中尋找關聯(lián)、摸清規(guī)律，是網(wǎng)絡案辦理的重中之重。

利用“天眼”指揮中心強大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，衢州市局網(wǎng)絡案辦理實現(xiàn)從“大海撈針”向“按圖索驥”轉(zhuǎn)變。這個變化從一組數(shù)據(jù)對比中可見一斑：在衢州市局2019年查獲的“1·01”案件中，專案組的5名同志花了整整2個月時間整理數(shù)據(jù)信息，才分析出整個犯罪網(wǎng)絡；而依托“天眼”指揮中心智能分析工具，對相關數(shù)據(jù)進行分析處理，只需1個人15分鐘，就能達到甚至強于原來的工作效果。

“天眼”指揮中心的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在強大的數(shù)據(jù)算力上，也體現(xiàn)在緊密高效的部門協(xié)同上。“以前辦一個網(wǎng)絡案，需要反復到公安以及各協(xié)作部門走動聯(lián)絡，比較耗時費力。現(xiàn)在我們有了‘天眼’指揮中心這樣一個平臺，形成了跨層級、跨部門、跨領域的資源共享和協(xié)同聯(lián)動，案件辦理更加便捷高效。”對“天眼”指揮中心的價值，衢州市局副局長陳杰如是說道。

今年4月底，在“天眼”指揮中心統(tǒng)一調(diào)度下，“2·22”網(wǎng)絡案在上饒、衢州兩地同步收網(wǎng)。收網(wǎng)行動中，執(zhí)法人員依托中心沉淀數(shù)據(jù)資源，利用視頻聯(lián)動技術，實現(xiàn)指揮后臺與現(xiàn)場雙向同步配合，迅速出擊，一舉抓獲犯罪嫌疑人10名，搗毀制假窩點3個、倉儲點2個，現(xiàn)場查扣簡易制假設備15臺，查獲假煙、走私煙3000余條，案值1000多萬元。

“天眼”指揮中心“數(shù)字賦能、同步上案、波次打擊、整體智治”的工作方式，推進智慧化監(jiān)管新模式在衢州落地實踐。

智慧監(jiān)管未有窮期。“下一步，我們將繼續(xù)推進‘天眼’指揮中心升級迭代，不斷做強數(shù)據(jù)中樞、拓展執(zhí)法生態(tài)，推動智慧監(jiān)管新模式的生動實踐，持續(xù)提升專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”衢州市局主要負責人楊軍峰語氣堅定地說道。

（顏勝林 章贄）

數(shù)字化專賣隊伍養(yǎng)成記

衢州市局組織專賣人員開展數(shù)據(jù)監(jiān)管工具應用培訓輔導。?章贄攝

衢州市局專賣數(shù)據(jù)團隊在浙江省首屆數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽中榮獲一等獎。?章贄攝

數(shù)字化轉(zhuǎn)型，關鍵在數(shù)據(jù)，核心在人才。

為破解數(shù)字化專業(yè)人才欠缺的現(xiàn)實難題，浙江省衢州市煙草專賣局以“天眼”指揮中心為平臺，通過以賽代訓、實戰(zhàn)練兵，打造數(shù)字化專業(yè)人才的“孵化基地”，鍛造了一支專賣管理“數(shù)字戰(zhàn)隊”，實現(xiàn)“人”與“數(shù)”的有機統(tǒng)一、高效融合，為智慧化監(jiān)管新模式落地提供了有力的支撐和保障。

“通過多方的數(shù)據(jù)互認，我們認為這條線索具備進一步挖掘的價值。”

“經(jīng)過摸排梳理，我們認為這名嫌疑人與前不久被查獲的海上運假案件有著密切的關聯(lián)。”

……

“閃電12小時”實戰(zhàn)比武現(xiàn)場。?徐旭東攝

在不久前舉辦的“閃電12小時”實戰(zhàn)比武中，參賽選手們認真分析案件線索。

衢州煙草、公安部門派出8支隊伍共32人參加此次實戰(zhàn)比武。每支隊伍中有煙草部門執(zhí)法人員兩人、公安部門執(zhí)法人員兩人，他們在12小時內(nèi)對一條真實的案件線索進行分析研判。這是一次數(shù)據(jù)實戰(zhàn)技能的“華山論劍”，各類數(shù)據(jù)分析工具在這里“八仙過海、各顯神通”；這是一次高度貼近實戰(zhàn)的“沙場練兵”，通過對海量數(shù)據(jù)的去粗取精、細致分析，對案件線索的抽絲剝繭、層層深入，使參賽人員在案件偵辦過程中實現(xiàn)了能力的快速提升。

“我原本以為自己是計算機專業(yè)科班出身，數(shù)據(jù)分析不在話下。但是，通過這次與公安部門頂尖辦案高手跟班學習，我才知道自己還有不小的差距。感謝有這樣一個機會，今后我要繼續(xù)提升自己的數(shù)據(jù)研判技能。”“閃電12小時”實戰(zhàn)比武結(jié)束后，衢州市局專賣稽查員龔泉滔感慨地說。

衢州市局堅持從實踐中來、到實踐中去，每季度圍繞一個主題進行實戰(zhàn)比武。比如“閃電12小時”實戰(zhàn)比武，就是圍繞海上打假打私這一主題開展實戰(zhàn)練兵，不僅起到了培養(yǎng)人才、鍛煉隊伍的目的，而且形成了一份海上打假打私生態(tài)報告、27條可直接落地打擊的案件線索，為全省乃至全國海上卷煙打假打私工作提供助力。

在實戰(zhàn)淬煉加持下，衢州市局專賣隊伍迅速蛻變?yōu)橐恢I(yè)、智慧、高效的“專賣鐵軍”，收獲了豐碩成果。他們當中的優(yōu)秀骨干代表浙江煙草商業(yè)系統(tǒng)參加了浙江省首屆數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽，榮獲一等獎；參加了浙江煙草商業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析應用攻堅課題成果發(fā)布會，榮獲一等獎。今年，衢州市局榮獲浙江煙草商業(yè)系統(tǒng)“先鋒集體”稱號。沉甸甸的榮譽背后，承載著這支團隊創(chuàng)新求變、務實精進的精神基因。

“下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮‘天眼’指揮中心優(yōu)勢，吸引更多部門派員入駐，常態(tài)化舉辦各類實戰(zhàn)比武活動，鍛造一批懂數(shù)據(jù)、精業(yè)務、善研判的專業(yè)人才，構(gòu)建‘領軍人才—骨干人才—基礎人才’的‘金字塔型’數(shù)字化人才隊伍體系，為智慧化監(jiān)管新模式建設注入源源不斷的新動能。”衢州市局專賣處負責人周以德說。

（章贄 李承倩）