四十年，是歷史長河的一瞬，

四十年，是一個行業的成長。

一茬又一茬青棵玉葉，一輪又一輪機臺鳴響，一番又一番巡查守衛，一重又一重汗水流淌。

一代代煙草人在這塊鋪滿金光的大地上，鑄就和收獲了一片無愧于自己的，也不負于這個行業的，更屬于這片廣闊土地和這個偉大國家的，金色無垠而又熠熠閃光的燦爛和輝煌！

歷史終將掀開新一頁，三中全會一聲號角響，工作重心轉移，實行改革開放，把全黨工作著重點轉移到社會主義現代化建設上。

一個重大決定，一次關鍵引航，實行國家專營，成立總公司，對煙草行業實行供產銷人財物集中統一管理，改善市場卷煙供應，增加國家財政收入，來自國務院的一份批轉報告，為 新時期煙草行業改革發展明確了任務和方向。

歷史終究記下這一刻，1982年1月1日，中國煙草總公司在莊嚴的北京正式掛牌成立，自此標志著一個傳統產業在新形勢下再啟重生，起步在這個極富開啟和邁向新征程意義的歷史節點上。

（一）

可記得，

那“組建上劃”的序曲。

這是創基立業的開端，這是白手起家的艱難，這是建設隊伍的起步，這是集中統一的關鍵。

如何走好開局這步棋，沉重地壓在這一代開創者的肩膀。

現在一提到行業組建，往往都是以辦公無桌、辦事無車、經營無窩、吃飯無鍋這“四無”來說明那時候有多么困難，這種情況在組建初期整個行業都非常普遍，凡在那個時期的過來人都有親身感受和體驗。

然而對當時的創業者們說來，他們認為凡自己能克服的都不是困難，最大考驗莫過“上劃”這一關，只有經歷才知有多難。

那是改革開放初期經濟搞活簡政放權企業下“放”唯有煙草等特殊行業上“收”的大背景下工作開展步履維艱；

那是行業剛剛起步各級家底薄弱人財物力奇缺任務艱巨繁重條件下的邊組建邊上劃時間緊迫刻不容緩；

那是關系到國家、地方、企業多方利益必須嚴格政策統籌兼顧各方協調不能有任何的隨意而為懈怠敷衍；

那是要一個省一個省去談一項一項去定一環又一環抓落實的真正精細精益實地操作哪容得視之等閑。

就是這樣千頭萬緒千絲萬縷近乎無從著手的工作，竟讓老前輩們靠著他們千方百計分頭率領分兵把守八方協調萬般施策用不到三年時間勝利告罄了，到1985年末行業組建上劃基本完成，全系統2000多家工商企業形成了集中統一管理的經濟實體；

“滿足消費，增加積累”的行業發展基本方針在這一時期得到積極貫徹并卓有成效，稅利增長達到五年翻一番，綜合效益明顯提高。

（二）

可聽得，

那“專賣立法”的鏗鏘。

依法治理，它是一道堅固屏障；依法行政，它是一道鐵壁銅墻；

依法生產經營，它是一道天平砝碼；建設法治煙草，它是一種堅定信仰。

一部《煙草專賣法》，始終堅定不移指引和保障著這個行業沿著中國特色社會主義法治軌道乘風破浪健康發展成長。

這是一項強基固本的工程，又是一個積極推進不斷延續的過程，走過了一段不尋常的漸進發展鞏固完善之路程。

從行業組建實行煙草專營開始，制定相應的煙草專賣法律法規就被提上日程。

經一年多起草擬訂，經審定批準的 《煙草專賣條例》（及之后施行細則）頒發執行，由此，各級煙草行政管理機構——煙草專賣局逐級成立履行職能。

隨著國家各項改革深入推進和法制建設不斷完善，煙草專賣立法的時機和條件日臻具備日益成熟日漸形成，經過多方努力反復調研積極工作，到1991年6月29日，國家最高立法機關正式通過公布《中華人民共和國煙草專賣法》并自1992年1月1日施行。

這是一部來之不易的法律，從起草擬定專家論證到專題調研多方協調最后審議通過，先后數十次易稿廣泛聽取意見反復進行修改歷時五年馬不停蹄；

這是一部體現實際的法律，其中關于民族自治地方煙草管理的規定，充分體現了民族地區煙草工作特點以及在廣泛調研解決相關問題基礎上的集思廣益；

這是一部需要倍加珍惜的法律，作為唯一實行完全意義上國家專賣的行業，更要明確這部法特殊要義，自覺遵守和帶頭嚴格執法，確保專賣法施行落到實地。

這之后又經6年艱苦努力，《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》于1997年7月發布施行。

一個相對完整全面的煙草專賣法律法規制度體系至此總體形成，并在專賣法實施過程中為適應發展要求先后進行了三次相關條款的修正。

從制修訂到貫徹施行，煙草專賣國家立法的腳步穩健而堅定，多少殫精竭慮與意志信念凝聚其中，有力推動和保障了行業穩定健康發展進程。

20世紀90年代，寧夏區局宣傳煙草專賣法場景? ? /寧夏煙草專賣局 供圖

（三）

可曾想，

那“稍緊平衡”的和弦。

“稍緊平衡”是什么——

是卷煙產銷的計劃調控、協調均衡、“限產壓庫促銷”“增暢限平停滯”，是煙葉生產的計劃種植、合同管理、主攻質量、以銷定購、以購定產；

是“控制總量、提高質量，調整結構、增加效益”這一“八五”時期行業工作基本指導方針的實質所系，是推進從速度效益向質量效益、從粗放經營向集約經營“兩個轉變”的內涵代言；

是“少了不夠用、多了就沒用”煙草經濟基本規律的必然能動把握，是經歷多少市場實際檢驗的經驗教訓所得；

是矛盾主次、內外聯系、輕重緩急的統籌考慮分別對待擇善取舍；

是有計劃按比例、綜合平衡、緊張平衡的現實運用和實踐相傳；

這樣一種思路引導和工作方針指導，行業改革和各項建設全面起程步步深入持續推進，不斷取得新突破、新進展。

13種名優卷煙價格放開，在物價改革闖關大潮中較好保持了卷煙市場價格總體平穩，為逐步全面放開奠定了基礎；

解決處理煙葉加價搶購風波和卷煙產銷失衡供過于求，各項堅決制止措施和限產壓庫指令及時果斷執行有力，全面檢查清理整頓監督效果明顯；

大抓煙葉，加強優質煙葉基地建設，良種化、區域化、規范化普及推廣實行，煙葉品質質量和供應能力逐年提高；

適應市場需要積極調整卷煙產品結構，著力提高產品質量、增加科技含量、開發培育名優產品，取得積極顯著成效；

以技貿結合等多種途徑開展煙機設備引進和技術改造，加快消化吸收和自主研發步伐，煙機配套生產和設備保障能力明顯增強；

醋纖絲束合資談判成功并建廠運行，開始了醋酸纖維絲束國內生產供應，較好滿足了不同時期卷煙生產和發展需要；

推動技術進步，加強各類煙草科研院所、質檢機構和行業院校建設，形成比較完整的科研教育基地體系，為行業持續發展打下基礎并積蓄了力量。

“控制總量、稍緊平衡”成為貫穿和指導這一時期行業各項工作的重要實踐，“兩煙”生產保持協調穩定發展，稅利增長實現十年翻了兩番多，連續多年位居各行業之首，譜就了一道同心同德、艱苦奮斗的煙草發展壯景。

（四）

可曾見，

那“穩中求進”的行板。

到上世紀90年代后期，整個經濟發展大環境更多由賣方市場向買方市場轉變，行業內外各種深層矛盾和不規范問題更為突出和顯現。

“狠抓基礎，穩中求進，確保煙草行業持續穩定健康發展”，當年及至跨世紀前后一個時期的行業工作指導思想和主要任務如此定盤；

“一要規范，二要改革，三要創新”，也逐步確定為這一時期全行業的工作重點。

圍繞貫徹這一總的工作指導思想和工作重點，一場又一場狠抓基礎的硬仗在行業上下相繼打響連續作戰。

全面抓好煙草行業整頓規范，強化專賣，強化管理，從嚴治企，從嚴治煙，創造良好內外環境穩中求進促發展；

堅決落實“辣手治亂”打擊走私要求，聯合四部委并經批準印發嚴厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場通告，嚴厲查處大案要案；?

針對各類卷煙自由批發市場屢禁不絕問題，專門印發取締通知，各相關專賣局領導逐級簽立軍令狀限期關閉，經嚴格整治，全國110余個非法卷煙自由批發市場到上世紀末全部取締徹底封關；

全面開展煙葉流通秩序整頓，嚴格抓好整改落實，三年壓縮煙葉庫存2000萬擔任務目標如期實現；

積極推進經濟運行和專賣管理“兩個三年階段性目標”任務落實，卷煙體外循環、執法不嚴和各種不規范問題得到有力整治成效明顯；

卷煙銷售網建實現從農網到城網從網點延伸到訪銷配送的逐年升級轉變，促進了生產經營穩定健康發展。

僅“九五”時期，在每年卷煙產銷基本未增長情況下，行業稅利總和比“八五”翻了一番多，并實現年創稅利跨上千億元的突破。狠抓基礎，穩中求進，成就了轉折時期行業發展持續健康的重要特點和工作主旋。

20世紀80年代，云南玉溪卷煙廠技術人員向外國專家學習、消化、吸收先進技術? ? /云南中煙 供圖

（五）

可知道，

那“做強主業”的激昂。??

進入21世紀，邁上新起點，面臨新挑戰。

“新世紀頭十年特別是近三到五年，是煙草行業發展至關重要的時期，能否抓住時機抓緊工作，關系到中國煙草的前景和希望”。

這是一曲深沉前奏，更是一個重要判斷，又由此，一系列煙草改革發展壯劇緊隨而來在行業上下相繼登臺接續上演。

工商分開，這是在當時稱為改革要“撕開一個口”的首要一戰，“先試點、后推開、再完善”，“成熟一個、操作一個”，從試點到收尾不到兩年，17家中煙工業公司先后完成分設組建，地區封鎖有所緩解、市場環境有所改善、企業市場壓力有所增大的“三個有所”省級煙草工商分開改革預定目標如期實現；

培育主體，取消縣級公司法人資格，確立地市級公司市場營銷主體地位緊接開展，先易后難穩步推進，1420余家縣級公司取消法人資格在兩年內全部實現，煙草商業管理體制完成從“四級”向“三級”的轉變；

戰略重組，深入推進卷煙工業企業組織結構調整，分步實施10萬箱以下煙廠關閉兼并、10至30萬箱企業聯合重組和更高水平跨省重組，具有法人資格卷煙工業企業由本世紀初150多家調減至31家，集中度和競爭實力整體提升；

整合品牌，積極推進實施百牌號發展戰略、培育“兩個十多個”和“532”“461”品牌發展目標，全國卷煙生產牌號由本世紀初1000余個調減壓縮到130個左右并保持基本穩定，品牌集中度和質量效益顯著提高；

三個轉變，全面推動傳統煙葉生產向現代煙草農業、傳統煙草商業向現代流通、傳統工廠制向現代企業制度轉變并取得顯著進展，現代管理水平有效提升；

理順產權，實現總公司依法對所屬企業國有資產行使出資人權利，經營和管理國有資產，承擔保值增值責任，寄托幾代煙草人期盼由“小舢板組成的聯合艦隊”轉變為“國有航母”的行業資產管理體制改革預期如愿以償；

卷煙上水平，是在面臨國際金融危機影響嚴峻考驗大背景下提出的重要舉措，并成為行業發展一個時期的基本方針和主要任務，有力促進了品牌發展、原料保障、技術創新、市場營銷、基礎管理各項工作全面提升水平，行業效益實現多年持續大幅增長。

“做精做強主業，保持平穩發展”，嚴格規范、富有效率、注重自律，把發展建立在扎實工作基礎和可靠市場基礎之上，繪就了新世紀開篇充滿生機與活力的中國煙草壯麗畫卷。

到今天，行業經過又一個10年發展，正以更加飽滿的精神風貌和嶄新姿態，滿懷信心奮斗前進在高質量發展征程上。

僅近幾年，先后經歷了慶祝改革開放40周年、慶祝新中國成立70周年、慶祝中國共產黨成立100周年，三個具有偉大歷史意義的時刻神圣而又莊嚴，?

為推動行業前進發展帶來巨大鼓舞和精神力量，注入了新的不竭動力和源泉。

新時代的中國煙草改革發展，適應經濟發展新常態，全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持一手抓好高質量發展、一手抓好高素質干部人才隊伍建設；

堅持以深化供給側結構性改革帶動全面改革，以科技創新帶動全面創新；

堅持和全面落實“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續”方針，統籌疫情防控和生產經營，注重防范化解重大風險，在謀劃重大改革、醞釀重大政策、加強電子煙監管等方面沉著應對積極作為，牢牢掌握行業發展主動權；

改革奮進中的中國煙草，各項工作不斷開創新局面，取得新進展，政治責任、經濟責任和社會責任全面履行，以主要經濟指標創歷史最好水平的優異成績，為國民經濟和社會發展作出了全方位貢獻。

四十年煙草改革發展，回顧走過路程，展望未來前景，煙草行業仍處于重要戰略機遇期，1.35萬億稅利新高點上的持續健康發展重任在肩。2049年的偉大復興宏偉目標，今天再看也已并不遙遠。

不負時代，不負使命，堅守初心，堅定自信，黨旗引領下的中國煙草，在高質量發展征途上踔厲奮發再創新篇，昂首闊步邁向更加輝煌燦爛的明天。