市場監管是推進國家治理體系和治理能力現代化不可或缺的重要組成部分。

黨中央、國務院高度重視市場監管工作。1月，國務院印發《“十四五”市場監管現代化規劃》，對推進我國市場監管現代化作出全面部署。3月，今年的《政府工作報告》提出，加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，提高監管效能。創新監管方法，提升監管精準性和有效性。

對于煙草行業而言，加強專賣管理、開展市場監管，是國家法律賦予的神圣職責，是行業持續健康發展的重要保障。

國家局黨組多次強調，要堅持把專賣管理工作放在突出位置，持續提升煙草市場監管水平。在4月18日召開的國家局、總公司經濟運行分析會上，國家局黨組再次要求，要重監管，維護規范市場經營秩序。

當前，在國內疫情多點散發影響下，煙草打假打私面臨哪些新形勢？下一步應如何進一步提高市場監管水平，為行業高質量發展保駕護航？就這些問題，《中國煙草》記者采訪了國家局專賣司有關負責人。

高壓震懾? 精準打擊

——不斷開創煙草打假打私新局面

“三降一升”——這是今年一季度全國煙草打假打私工作呈現的新特點。

“三降”指的是，一季度全國查處5萬元以上假私煙案件數量，查獲假煙、走私煙數量，收繳制假煙機數量同比均有所下降。

“一季度，受國內疫情反復的影響，各地實行嚴格的防控措施，涉煙違法犯罪活動受限，海上走私活動明顯減少，國內制假活動進一步萎縮。當然，這也說明多年來行業持續高壓嚴打，有效震懾了國內外制假走私犯罪團伙。”對于這一新特點，專賣司有關負責人分析道。

“一升”指的是，查獲非法生產經營煙絲煙葉數量大幅上升。數據顯示，一季度全國查獲煙絲煙葉同比增長54.5%，主要集中在云南、貴州、河北、遼寧等地。

事實上，早在去年四季度，這一增長態勢就顯現出來。初步判斷，由于近年來我國云南等邊境地區不斷加強疫情防控和邊境管控，煙絲煙葉流向境外的通道受阻，轉而通過廣東、福建等地尋找外流通道，同時，也不排除受疫情影響，境外制假逐步向國內轉移的可能。

當前，受疫情等多種因素影響，我國經濟下行壓力依然較大。暴利驅使下，利欲熏心的不法分子仍然會鋌而走險，煙草打假打私形勢依然嚴峻。

特別是進入3月份以來，全國查獲假私煙數量環比明顯增長；卷煙海上走私活動在北部灣海域局部出現回潮，從防城港向北海、湛江轉移；假私煙中轉運輸活動漸趨活躍。煙草打假打私，須臾不可放松。

“始終保持煙草打假打私高壓態勢，加強跨區域聯合協作機制建設，推動形成全鏈條打擊格局，堅決遏制涉煙違法犯罪活動反彈擴散。”國家局、總公司經濟運行分析會對做好今后煙草打假打私工作提出要求。

貫徹落實國家局黨組工作要求，進一步做好煙草打假打私工作，專賣司有關負責人表示要做好三個方面工作：

——持續完善聯合打擊協作機制。圍繞構建全國一盤棋工作格局，進一步健全跨部門跨區域聯合協作機制，完善各項工作制度，加強情報信息傳遞，強化協作聯動，織密打擊涉煙違法犯罪的“天羅地網”。

——嚴厲打擊海上走私卷煙違法犯罪活動。沿海各省級局要認真落實《中國海警局 國家煙草專賣局聯合打擊煙草專賣品海上走私違法犯罪活動協作配合辦法》，及時對接轄區海警部門，制定新的協作配合辦法，加大打擊力度，筑牢海上防線。

——持續鞏固重點地區打擊治理成果。廣東、福建等重點地區要始終保持高壓嚴打態勢，深挖地下窩點，堅持打疏結合、綜合治理，嚴防制假反彈；廣東、廣西要持續加強假私煙運輸中轉環節打擊整治；云南、貴州、河北要繼續開展打擊非法經營煙絲煙葉專項行動；其他地區要堅持守土有責，突出重點，主動出擊，深挖擴線，力爭擴大戰果。

“當前國內疫情多點散發，各級專賣管理部門要始終把凈化煙草市場作為首要職責，深刻認識煙草打假打私面臨的新形勢，克服疫情帶來的不利影響，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪活動，最大限度遏制非法煙草生存空間，最大力度鏟除非法煙草滋生土壤，維護卷煙市場秩序、保障國家利益和消費者利益。”專賣司有關負責人總結道。

創新方式? ?依法監管

——提升煙草市場監管效能

貫徹落實“放管服”改革要求，完善煙草專賣品生產經營企業“雙隨機”監管模式，整體部署零售市場“雙隨機”監管工作，“雙隨機”監管質量不斷提升；

各級專賣管理部門出動市場監管人員32萬人次，檢查零售戶174萬戶，完成行政處罰案件6萬余起，依法查處市場“假私非”卷煙，查處違法違規零售戶，進一步維護卷煙市場秩序；

全國12313熱線受理群眾訴求16.2萬件，平均接通率達88%，總體滿意度達99%，訴求集中在“真假煙鑒別咨詢”“假私煙舉報”“零售許可咨詢”等方面。

……

這是一季度行業市場監管工作交出的一份“成績單”。

今年以來，行業專賣管理戰線克服疫情影響，積極履行監管職責，持續抓好市場日常監管，不斷加強市場監管領域改革創新，持續優化政務服務，推動煙草市場秩序環境持續向好。

特別指出的是，在疫情防控期間，各省級12313熱線分中心充分發揮作用，紓解群眾困難、感知市場狀態。上海12313分中心在居家辦公的情況下，仍然及時調配人員力量，確保群眾訴求得到及時回應和妥善處置。

創新和完善市場監管，推進市場監管現代化，是黨中央、國務院的重要部署。專賣司有關負責人坦言，為提高市場監管效能，行業積極推進智慧監管，探索開展市場秩序評價，集中力量解決市場監管領域存在的突出問題，取得了一定成效，但與市場監管現代化的要求仍存在一定差距。

下一步，行業應如何加快提升智慧監管能力，為構建新發展格局提供堅實基礎和有力支撐？

——要扎實推進市場監管改革創新，不斷完善以信用為基礎的現代化市場監管體系，提升市場監管效能。

——要大力提升12313熱線服務質量，統一服務標準，提高熱線服務滿意度和數字化治理水平，打造便捷、高效、規范、智慧的行業對外服務窗口。

——要推進行政執法標準化規范化建設，突出監管重點和時效性，加強行政執法工作指導和執法人員監督管理，持續提升依法行政、依法管理、依法生產經營的能力和水平。

隨著《煙草專賣法實施條例》的修訂實施，國家通過法律形式正式賦予了煙草專賣行政主管部門電子煙監管職責。今年以來，行業專賣管理戰線堅決扛起監管責任，全面加強電子煙監管——

制定印發《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標準及配套政策；同公安部、市場監管總局、教育部聯合發布《清理整治向未成年人銷售電子煙嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪專項工作方案》，部署重點地區聯合有關部門嚴厲打擊制售假冒偽劣電子煙活動……

加大對電子煙市場的監管力度，保護人民群眾身心健康? ?/孔為博 攝

初步統計，開展專項工作以來，全國共查處向未成年人銷售電子煙案件400余起，偵破假冒偽劣電子煙案件20余起，偵破上頭電子煙案件100余起，抓獲犯罪嫌疑人1000余人。電子煙市場亂象得到初步遏制，有力保護了人民群眾健康安全特別是青少年身心健康。

“電子煙參照卷煙依法納入監管，既是一個重大的法律成果，也對專賣管理提出了新的更高要求。” 專賣司有關負責人表示。

今后，各級專賣管理部門要及時學習掌握法律政策規定，全面掌握轄區電子煙生產經營情況。積極宣貫有關政策規定，共同營造有利于加強電子煙監管和促進產業治理法治化、規范化的良好環境。堅決落實國家局有關工作要求，持續加大對電子煙市場的監測和監管力度，保護人民群眾身心健康。

除此之外，一季度，行業還加強零售戶準入退出管理，全國卷煙零售戶數量階段性增長過快問題得到有效遏制。但當前，零售戶申領零售許可證意愿仍然很強烈，繼續保持零售戶數量穩定面臨較大壓力，政務服務水平仍需提升。

“下一步，我們將密切關注零售戶數量變化，及時發現并有效化解過快增長的苗頭問題，繼續加強零售市場準入退出管理，保持零售戶數量平穩，同時還將進一步提升政務服務水平，著力營造和諧穩定的市場生態和良好環境。” 專賣司有關負責人表示。

“管”出新局面，“護航”高質量。回望一季度，在行業專賣管理戰線保駕護航下，行業經濟運行延續了去年良好的態勢，實現了“開門紅”。“步入新征程，我們要更加堅定地維護煙草專賣制度，更加嚴格執行專賣法律法規，全力維護煙草市場良好秩序，為行業高質量發展貢獻力量，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。” 專賣司有關負責人說。