專賣管理，是國家賦予煙草行業(yè)的神圣使命。

?《中華人民共和國煙草專賣法》開宗明義：“為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法。”既清晰界定了專賣法的立法宗旨，也明確了煙草專賣管理部門的法律地位和職責(zé)使命，為行業(yè)開展煙草專賣管理工作提供了“尚方寶劍”。

專賣，是國家專賣，不僅指專賣監(jiān)督管理，不單包括煙草打假打私、專賣內(nèi)管等工作，也不只是專賣監(jiān)督管理一個職能部門的責(zé)任，而是貫穿于煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程的專賣。從煙葉的種植、收購和調(diào)撥，到煙草制品的生產(chǎn)、銷售和運輸，再到卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產(chǎn)和銷售，直至進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作，都屬于煙草專賣管理的范疇。

可以說，行業(yè)全鏈條、各環(huán)節(jié)都肩負著專賣管理的職責(zé)使命，任何一個環(huán)節(jié)“掉鏈子”，都會影響專賣管理整體效果。

煙草專賣，利國利民。黨的十八大以來，行業(yè)依法履行專賣法律法規(guī)賦予的職責(zé)，加強專賣管理，依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營，不斷推進煙草專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為維護國家利益和消費者利益交出一份滿意的時代答卷。

煙草是一種特殊的商品。煙草專賣品的生產(chǎn)和銷售必須執(zhí)行嚴格的計劃，而不能像普通商品那樣只是通過市場去調(diào)節(jié)。

縱覽行業(yè)40年改革發(fā)展歷程，凡是將“計劃管理、總量控制”堅決落實的時期也是煙草行業(yè)發(fā)展較快的時期。黨的十八大以來，行業(yè)以煙草專賣制度為基礎(chǔ)，加強“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營全過程專賣管理，努力保持產(chǎn)銷之間協(xié)調(diào)發(fā)展，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在煙葉種植上，面對全國煙葉庫存總量處于歷史高位水平現(xiàn)狀，2014年國家局黨組提出，用3年左右時間將全國煙葉庫存總量調(diào)整到合理水平，為此后煙葉生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展贏得主動；隨著煙葉發(fā)展的主要矛盾從“控規(guī)模”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)產(chǎn)業(yè)”，2021年，國家局黨組提出“把穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)作為重中之重”，全力促進煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，不斷夯實行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基。

在卷煙生產(chǎn)上，國家局堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，從緊控制卷煙產(chǎn)量，管住供給“總閘門”，有針對性地實施逆周期、跨周期調(diào)節(jié)，持續(xù)加強生產(chǎn)經(jīng)營指標動態(tài)監(jiān)測，合理控制供給節(jié)奏，增加適銷對路卷煙產(chǎn)品供應(yīng)。

在宏觀調(diào)控上，“總量控制、稍緊平衡”是煙草行業(yè)始終堅持的一條基本準則，貫穿改革發(fā)展始終。2019年，國家局黨組提出“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續(xù)”方針，保持適度、合理的發(fā)展速度，避免經(jīng)濟運行大起大落，推動行業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

以計劃為鋒刃，從宏觀上控制煙草產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售，綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，既促進了行業(yè)發(fā)展，也強化了煙草控制，既保證了財政收入，也維護了消費者利益，這是行業(yè)履行自我職責(zé)使命的必然要求，也是鞏固完善煙草專賣制度的應(yīng)有之義。

煙草專賣制度既是改革的創(chuàng)新性成果，就要通過不斷深化改革加以鞏固完善。

黨的十八大以來，行業(yè)在堅持專賣制度的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)企業(yè)尊重市場，適應(yīng)市場，發(fā)揮市場配置資源的作用，緊鑼密鼓推進全面深化改革，敢啃“硬骨頭”，勇“深水區(qū)”，以改革之力激活高質(zhì)量發(fā)展“一池春水”。

10年來，行業(yè)著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給端發(fā)力，聚焦高價位卷煙、創(chuàng)新品類卷煙、雪茄煙、低價位卷煙投放，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，努力滿足消費者多樣需求；推進卷煙營銷市場化取向改革，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境；推動區(qū)域物流改革，優(yōu)化物流生產(chǎn)力布局，不斷提升運行質(zhì)效；實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，建設(shè)全國煙草生產(chǎn)經(jīng)營管理一體化平臺，推動數(shù)字化和主營業(yè)務(wù)深度融合；深化“放管服”改革，推進“好差評”系統(tǒng)建設(shè)，提升企業(yè)和群眾的滿意度和幸福感……

改革的鼓點鏗鏘有力、激越昂揚。一份份改革文件應(yīng)運而生，一項項改革舉措落地生根，一個個改革成果次第花開。堅持和完善煙草專賣制度，行業(yè)以刀刃向內(nèi)的勇氣，不斷消除弊端，敢于動真碰硬，提高資源配置效率，提升發(fā)展質(zhì)量，切實把專賣制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

“法者，治之端也。”健全的法律法規(guī)，是實現(xiàn)“善治”的基礎(chǔ)和前提。

煙草實行專賣制度具有法定依據(jù)，1992年1月1日，《中華人民共和國煙草專賣法》正式施行，我國以國家立法形式確立煙草專賣制度，走上了依法治煙的軌道。

隨著行業(yè)改革發(fā)展不斷推進，煙草專賣法律制度也在不斷自我完善。我國多次對煙草專賣法及其實施條例作出修改，逐步建立、完善了對卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機械9種煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口依法實行專賣管理的制度。

尤其是2021年11月10日國務(wù)院作出修改煙草專賣法實施條例的決定，依法賦予煙草專賣行政主管部門電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管職責(zé)，這是煙草專賣行政主管部門一項新的主責(zé)主業(yè)，是電子煙監(jiān)管史上具有里程碑意義的重大突破。

回顧煙草專賣法及其實施條例修改的過程，我們更加堅信，堅持和完善煙草專賣法律法規(guī)，全面推進法治煙草建設(shè)，是進一步鞏固和完善煙草專賣制度的關(guān)鍵所在，是行業(yè)防范化解重大風(fēng)險的必然選擇，是推動高質(zhì)量發(fā)展、推進高效能治理、造就高素質(zhì)隊伍的根本保障。

“世異則事異，事異則備變。”面向未來，行業(yè)還要繼續(xù)按照煙草專賣法律法規(guī)要求，做到依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營，持續(xù)完善治理體系、健全治理機制，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

依法對卷煙等煙草制品實行監(jiān)督管理，重拳打假打私、嚴格市場監(jiān)管，是《煙草專賣法》賦予行業(yè)的神圣職責(zé)，更是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。黨的十八大以來，行業(yè)始終把凈化煙草市場作為重要職責(zé)，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪活動，最大力度鏟除非法煙草滋生土壤；全面從嚴規(guī)范煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決守住嚴格規(guī)范“生命線”；依法合規(guī)加強對各類涉煙市場主體的監(jiān)管，統(tǒng)籌產(chǎn)品和行為、線下和線上、傳統(tǒng)煙草和新型煙草等各類對象，著力營造和諧穩(wěn)定的市場生態(tài)和良好環(huán)境。

10年來，行業(yè)始終保持煙草打假打私高壓態(tài)勢，集中力量查辦了一批大案要案，重點地區(qū)、突出問題治理取得突破。

廣東湛江“7·16”特大走私卷煙案，上海靜安“1·24”跨國產(chǎn)運銷假煙部督案，浙江寧波鄞州區(qū)“8·28”銷售走私加熱不燃燒卷煙案……一件件制假售假案成功告破，一個個“巢穴”被徹底搗毀，打假打私打出了成果、打出了震懾。如今，我國卷煙市場凈化水平全球領(lǐng)先。

10年來，行業(yè)借助信息化手段推動煙草專賣監(jiān)管逐步走向精細化、規(guī)范化、智慧化。

以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的上線運行為標志，煙草專賣監(jiān)管通過“互聯(lián)網(wǎng)+”方式更深程度參與社會治理、融入政府監(jiān)管；國家局與公安部在上海聯(lián)合建立了打擊涉煙違法犯罪研判室、與海關(guān)總署在廣東湛江聯(lián)合成立了打擊煙草走私情報中心；陜西、安徽、浙江、深圳、湖北、云南等多地均搭建了卷煙打假打私情報信息研判平臺，織密打擊涉煙違法犯罪的“天羅地網(wǎng)”。

10年來，專賣內(nèi)管更加有力，“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序更趨規(guī)范、持續(xù)向好。

治理真煙異常流動，對專賣品生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，防范重點領(lǐng)域不規(guī)范經(jīng)營風(fēng)險……一系列行之有效的舉措，堅決守住專賣制度“底線”，堅決鏟除各種不規(guī)范行為滋生的土壤，堅決捍衛(wèi)嚴格規(guī)范這條行業(yè)健康發(fā)展“生命線”。

專賣監(jiān)管，任重而道遠；凈化市場，永遠在路上。行業(yè)“十四五”專賣管理專項規(guī)劃明確提出，要全力構(gòu)建“監(jiān)管全覆蓋、全國一盤棋、全數(shù)據(jù)驅(qū)動”的煙草專賣管理現(xiàn)代化監(jiān)管新格局。這需要國家局頂層設(shè)計和全行業(yè)共同努力，推動新一代信息技術(shù)與專賣管理相融合，不斷提升專賣監(jiān)管水平，為維護國家利益和消費者利益貢獻力量，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

實踐是檢驗真理的唯一標準。

10年來，隨著專賣制度的不斷鞏固和完善，行業(yè)堅決扛起穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的行業(yè)責(zé)任，以更大力度促進國家經(jīng)濟增長、保障國家財政收入，財政“壓艙石”作用進一步發(fā)揮；民族卷煙品牌持續(xù)壯大，牢牢占領(lǐng)國內(nèi)市場；持續(xù)加大對小微企業(yè)和個體工商戶紓困幫扶力度，多措并舉促進煙農(nóng)增收致富，加強零售戶經(jīng)營指導(dǎo)，在保市場主體、保就業(yè)、保民生等方面作出新貢獻……

2020年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，提出“完善煙草專賣專營體制，構(gòu)建適度競爭新機制”。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對煙草專賣制度的肯定，也為完善煙草專賣治理體系提供了根本遵循。

為此，國家局黨組制定行業(yè)貫徹落實的具體意見，提出十項具體舉措，探索建立適應(yīng)未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策框架、管理體系，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在發(fā)展中謀求創(chuàng)新，在破題中“強筋健骨”。推動高質(zhì)量發(fā)展、推進高效能治理、造就高素質(zhì)隊伍，對專賣治理體系和治理能力提出了新的更高要求。我們要進一步提高政治站位、主動擔當作為，完善治理體系、健全治理機制，以更大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革，進一步增強專賣制度的生機活力。

新故相推，日生不滯；鼓聲雷雷，再譜新篇。

伴隨著時代的進步、社會的發(fā)展，煙草專賣管理的內(nèi)涵更加豐富，外延更加廣闊。依法加強專賣管理，維護國家利益和消費者利益，行業(yè)的擔子更重，責(zé)任更大。

涓涓細流匯聚成海，片片磚礫構(gòu)筑長城。煙草專賣管理，絕不僅僅是行業(yè)某一個單位、某一個職能部門的責(zé)任，全行業(yè)各部門、各單位要始終胸懷“國之大者”，時刻謹記國家重托，同心協(xié)力、克難攻堅，堅決履行好專賣管理的職責(zé)使命，更加注重改革創(chuàng)新、與時俱進，不斷增強行業(yè)發(fā)展活力和治理效能，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻更多煙草力量。