煙草在線淮陰消息　　江蘇中煙工業有限責任公司淮陰卷煙廠以黨的十七大、十八大精神和科學發展觀重要思想為指導，認真貫徹執行《江蘇省企業民主管理條例》，全心全意依靠職工辦企業，始終把“廠務公開民主管理”作為推進職工民主參與、民主管理、民主監督的有效形式，賦予職工更多的知情權、發言權和監督權，有效地調動了職工當家作主的積極性、主動性和創造性，企業內形成了思想上共鳴、心理上溝通、人際上信任、行動上一致的新秩序，從而使“廠務公開民主管理”成為淮陰卷煙廠的和諧之源。2010年初，江蘇中煙工業有限責任公司根據國家煙草專賣局有關文件精神，將江蘇中煙工業有限責任公司淮陰卷煙廠列為煙草行業“辦事公開民主管理”試點單位。兩年多來，在江蘇中煙工業有限責任公司領導的關心下，在江蘇中煙工業有限責任公司牽頭部門的直接指導下，江蘇中煙工業有限責任公司淮陰卷煙廠在“全國廠務公開民主管理先進單位”已有榮譽的基礎上，廣泛開展調研、不斷總結經驗、積極創新模式、分段有序推進。兩年多來，在國家煙草專賣局、江蘇中煙工業有限責任公司和淮安市總工會領導的關心下，淮陰卷煙廠廣泛開展調研、不斷總結經驗、積極創新模式、分段有序推進，取得了較好的效果。現將江蘇中煙淮陰卷煙廠創新“廠務公開民主管理”工作調研報告如下：

　　第一部分　基本情況

　　江蘇中煙工業有限責任公司淮陰卷煙廠創建于1945年，前身是新四軍隨軍工廠，曾經為陳毅、粟裕等新四軍將領手工制作卷煙，有著光榮的革命傳統。2006年7月，根據煙草行業管理體制改革要求，更名為江蘇中煙工業公司淮陰卷煙廠，2009年12月，更名為江蘇中煙工業有限責任公司淮陰卷煙廠。現有職工1501人，其中：具有高級職稱的5人；中級職稱124人；技師90人；高級工212人；全國勞動模范3人；江蘇省勞動模范5人；淮安市勞動模范10人。近5年來，獲得市級以上各類先進25人；省中煙系統先進90人；廠里各類先進約200人。2010年，淮陰卷煙廠累計生產卷煙62.48萬箱，同比增長2.51%，上交稅金50.95億元，同比增長26.72%。2011年，淮陰卷煙廠累計生產卷煙66.05萬箱，同比增長5.72%，上交稅金64.18億元，同比增長25.96%。2012年，淮陰卷煙廠累計生產卷煙66.23萬箱，同比增長0.28%，上交稅金69.21億元，同比增長12.59%。

　　江蘇中煙工業有限責任公司淮陰卷煙廠作為淮安市首批“廠務公開”試點單位，率先啟動“樣板單位”創建工作，以點帶面推動整體工作的開展。在此基礎上，形成了淮煙“1+3456”的特色運行模式，進一步規范企業管理行為、切實保證廣大職工的知情權、參與權和監督權。2007年，淮陰卷煙廠被全國總工會授予“全國廠務公開民主管理工作先進單位”稱號。2011年10月，江蘇省總工會廠務公開民主管理調研組到淮安市調研時，對淮陰卷煙廠的廠務公開民主管理工作，特別是“1+3456”的民主管理運行模式給予了高度評價和充分肯定。　

　　第二部分　主要做法

　　在廠務公開工作中，淮陰卷煙廠探尋出一條實用、簡便的工作新路子，逐漸形成了“1+3456”的運行模式。“1”是指民主管理一條主線。“3”是形成廠、部門、班組三級公開網絡，“4”是結合內部管理監督、績效考核、黨風廉政建設、企業文化建設等重點工作，“5”是　構建五個意見反饋通道，“6”是把好預審、公開、監督、反饋、評議、問責關鍵環節。

　　一、領導重視、健全組織、擬定模式

　　1、　成立廠務公開領導小組。由黨委、行政、紀委、工會等負責人組成廠務公開領導小組，負責制定廠務公開的實施意見，審定重大公開事項，指導協調有關部門研究解決實施中的問題，做好督促考核工作。

　　2、成立廠務公開監督小組。由紀委、工會有關人員和職工代表組成廠務公開監督小組，監督檢查公開內容，組織職工對廠務公開工作進行評議和監督。

　　3、宣傳發動營造氛圍。通過召開專題會、制作展牌、局域網、編發簡報等多種方式，進一步向全廠職工廣泛宣傳，有力促進了廠務公開工作的開展。

　　4突出特色確立模式。圍繞國家局和省公司要求，結合企業實際，淮陰卷煙廠確立把“制度形成體系，流程形成閉環，運行符合實際”作為淮陰卷煙廠的特色來抓。為了使廠務公開工作更加符合實際，淮陰卷煙廠啟動了“樣板單位”創建工作，選取制絲車間作為部門試點的樣板，選取卷包車間作為班組試點的樣板，通過“樣板單位”的創建，以點帶面推動整體工作的開展。在此基礎上，形成了淮陰卷煙廠“1+3456”的特色運行模式。

　　二、以“1+3456”模式推動廠務公開工作

　　廠務公開工作的主要目的就是進一步規范企業管理行為、切實保證廣大職工的知情權、參與權和監督權。推進過程中，淮陰卷煙廠一直在探尋一條實用、簡便的工作新路子。在不斷的工作探索中，淮陰卷煙廠逐漸形成了“1+3456”的運行模式。“1”是指自我管理，“3”是形成廠、部門、班組三級公開網絡，“4”是結合內部管理監督、績效考核、黨風廉政建設、企業文化建設等重點工作，“5”是打通五個意見反饋通道，“6”是把好預審、公開、監督、反饋、評議、問責關鍵環節。

　　1、緊扣民主管理一條主線。自我管理作為民主管理的具體形式，其目的是通過激發職工的潛能、凝聚職工的智慧，依靠職工的力量來辦企業。在企業制度的框架下，淮陰卷煙廠鼓勵員工實現自我管理，并積極為員工自我管理搭建平臺、創造條件。在此項工作中，作為淮陰卷煙廠唯一兼獲省“工人先鋒號”和“青年文明號”兩項殊榮的設備管理處，進行了有益的嘗試，在現場管理、技術創新、支部建設等方面，取得了實實在在的效果。其中，作為設備管理處全體人員智慧的結晶，他們在原有“6S”管理的基礎上，創造性地提出了新的“6S”管理理念，新的“6S”管理理念涵蓋了標準、技能、順暢、速度、節約、安全六個方面。部門無論是現場管理，還是職工精神面貌，都煥然一新，成為全廠學習的榜樣。

　　2、搭建三級公開網絡。廠、部門、班組三級均對所公開的內容、公開的渠道、公開的時限進行了明確的規定。在公開內容方面，淮陰卷煙廠要求各部門要做到“形質兼顧”，不僅要對辦事結果、具體內容進行公開，還要對辦事依據和程序進行公開。在公開形式方面，淮陰卷煙廠按照部門的性質，提出車間等生產場所主要以廠務公開工作欄、部門板報為主陣地，處室主要以廠局域網為主陣地。在公開時限方面，淮陰卷煙廠規定：即時性的工作隨時公開，屬于階段性工作的逐段公開。同時，為規范各部門痕跡化管理工作，淮陰卷煙廠制作并發放了廠、部門、班組三級公開內容登記表，做到“事事有登記、環環有記錄”。

　　3、結合四項重點工作。推進過程中，淮陰卷煙廠結合企業內部管理監督工作，對工程投資、物資采購、宣傳促銷等“三項工作”進行全過程跟蹤監督。整頓辦在原有PDCA+I流程、5848內控體系、雙輪聯動監管模式的基礎上，又提出了“三驥齊驅”的管理新思路，將市局、整頓辦和各專業口內管員緊密聯接；審計處對工程投資、重大資金使用的監管，由事后監督逐漸向事中、事前延伸。

　　4、暢通五個反饋通道。具體事項公開后，為了及時收集、了解職工的意見和建議，淮陰卷煙廠以暢通職工反饋意見的通道為切入點，一是將廠領導值班日兼設為“接待日”，并在廠務公開欄中公布廠領導辦公號碼及值班日程；二是借助中層干部深入一線的機會，傾聽、了解職工的意見及心聲；三是要求職工代表每半年至少深入群眾一次，了解職工群眾對試點工作的滿意度，并向工會提交一篇走訪調研報告，對于職工代表的議案或調研報告，淮陰卷煙廠還及時予以了整理和評比；四是固化座談會制度，定期召開職工座談會；五是設立專人管理合理化建議箱，對不同渠道的職工意見，淮陰卷煙廠均提出了“閉環管理”的要求，特別是事關“辦事公開民主管理”事項的，必須在2個工作日內進行反饋。

　　5、把好六個關鍵環節。試點工作與以往“廠務公開”最大的區別，即在于增設了預審環節，主要目的是對公開的內容是否真實、全面進行把關。淮陰卷煙廠明確要求各處室、車間、班組在公開前，必須填寫預審表，并根據公開事項的性質實現分級審核。在公開環節，淮陰卷煙廠對公開范圍、公開時限等作出了具體規定；在監督環節，除工會、紀檢、整頓、審計等職能部門開展日常監督外，還在最大程度上保障職工的參與權和監督權，如淮陰卷煙廠規定必須有一定比例的職工代表參加投資、預算、薪酬三大委員會的議事過程，每次中層干部會議也均有一定數量的職工代表列席會議；在反饋環節，淮陰卷煙廠重在暢通上述五大意見反饋通道，按照“誰公開、誰答復、誰處理”的原則，明確意見處理的責任主體，并對處理時間和答復結果公開等方面作出了具體規定；在評議環節，淮陰卷煙廠規定每半年組織召開一次“辦事公開民主管理”工作評議會，對參會人數、構成等細節作出要求，并將領導干部述職述廉、干部選拔任用、先進評選等內容納入評議范圍；在問責環節，以“層次分明、責任明確、主體清晰”為目標，按照情節輕重區分出七種違規現象、規定了四種處理意見。

　　三、取得成效

　　“1+3456”的運行模式，從縱向方面緊緊把握住了試點工作的重要環節、關鍵節點，從橫向方面有力促進了企業內部管理等各項工作的開展。2011年，江蘇中煙工業有限責任公司在總結推廣淮陰卷煙廠工作經驗的基礎上，又進行了提煉，并開發了網絡運行平臺，將“辦事公開民主管理”與辦公自動化軟件有效融合，于2011年底投入使用。目前，淮陰卷煙廠所有公開事項均在網上運行，既方便了操作，又擴大了公示的范圍。從廠工會多次走訪的情況來看，全廠試點工作運行狀況良好，各部門均能按照相關要求執行，全體員工參與熱情較高，試點工作取得了預