煙草在線專稿　　2012年，推廣內管委派制是專賣管理的一項重要工作任務，國家局將正式下發實施意見，省局將制定全面推行專賣內管委派制的實施方案，設置各級內管派駐機構，全面推行專賣內管委派制。各市、縣級局將按照國家局和省局的工作部署，扎實開展內管委派制工作。本文拋磚引玉，對加強內管委派制提出幾點工作意見和建議。

　　圍繞行業專賣會議精神，營造學習和討論熱潮

　　2012年，全國煙草專賣管理暨專賣內管工作現場會在江西召開，意義非常深遠。會議全面總結了“十二五”開局之年專賣管理各項工作的新進展，深刻分析了行業專賣管理面臨的新形勢，重點部署了推廣實施專賣內管委派制的新任務，明確提出了“眼睛向內，強化內管”的工作思路。會議提出要牢固樹立“三個理念”，即樹立“保持持續健康發展是煙草行業的首要任務”、“鞏固完善專賣體制是實現行業持續健康發展的根本保障”、“煙草行業內部是加強煙草專賣管理工作重點”；著力構建“三個體系”，即構建“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的內部監管體系、構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系、構建“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私體系。當前和今后一段時間內，專賣管理工作要努力實現“眼睛向內”的“一個轉變”，樹立“三個理念”，構建“三個體系”，概括說，會議明確提出了專賣管理“133”工作任務和要求。“133”工作任務和要求，是國家局對當前專賣管理工作形勢的正確分析和判斷，這是一個全新的概念，既是專賣管理實操工作的工作指南，又是具有理論深度的高度概括。各級局特別是專賣管理部門，要結合和融入到行業開展的“踐行‘兩個至上’、做到‘三個始終’、樹立‘五種意識’”教育實踐活動中，深刻領會“133”工作任務和要求的內涵、外延和重要意義，根據專賣內管、打假、市場等不同工作模塊內容舉辦學習班，開展不同范圍、不同層次的主題研討，充分研究討論貫徹落實“133”工作任務和要求的工作舉措，掀起學習、討論的熱潮，保持上下各級的思想統一和步調一致，切實把“133”工作任務和要求體現在日常工作中，并逐漸把這一理論成果轉變為實際的工作成效。

　　加強各級局內管機構和人員的配置

　　首先是加強省級局內管機構配置。省級局作為內管委派制的牽頭主體，除了獨立設置內管處，還應該根據工作分工，設立內部科室，比如綜合科、監管科、檢查科等科室，綜合科主要負責制定文件方案、組織學習培訓、開展業績考核、撰寫工作報告等；監管科主要是對轄區各種煙草專賣品生產企業進行監管；檢查科主要是對轄區卷煙經營商業企業進行監管，開展對市級局的委派事務，并對市級局專賣內管工作進行督導檢查。另外，省局還要根據內管處科室工作的需要，配齊配強編制內工作人員。單單從機構和人員來看，如果，省局內管處的人員配置不到位，或者人力稀缺，那么，內管的工作力度必然大打折扣，監管的效果也是可見一斑。

　　其次是加強市局內管機構配置。市級局作為內管委派制的落實主體，有必要進一步加強市級局的人員配置。江西省局作為內管委派制的試點單位，制定了以“垂直管理、雙重領導、相對獨立”為原則的內管機構改革工作方案，省局單獨設立了內部專賣管理監督處，與專賣處分開，在各市級局成立了省局內管派駐辦公室（簡稱“派駐辦”），作為省局內管處的派駐機構；在各縣級局設立市局內管派駐工作組（簡稱“派駐組”），作為市局內管派駐辦的派駐機構。江西省局內管機構負責對全省內管隊伍垂直管理、統一調配，對重要線索進行篩查并進行直接查處，對各派駐辦進行日常考核和定期考核。江西省局作為內管委派制的先行試點單位，下了功夫，動了真格。各地在學習、推廣江西內管委派經驗時，可結合工作實際和需要，把握方向，大膽創新，再向前邁進一些，市局“派駐辦”與專賣辦適度分開，“派駐辦”主任可由市局專賣辦主任兼職，但“派駐辦”副主任需專職，并能調配專賣稽查力量。

　　其三是縣級局內管機構（派駐組）與專賣辦需分開。縣級局內管派駐組是內管的基層機構和前沿陣地，專賣管理的大部分工作都在基層發生、解決和完成，基層內管人員“不敢管、不愿管、不想管”是內部監管最直接的問題，也是最大的問題。在實際工作中，由于基層專賣管理工作承擔著打私打假、市場監管、隊伍建設、證件管理等具體的工作內容，無論是完成專賣管理工作任務的需要，還是基層中層干部大局意識和素質覺悟與上級要求的差距，縣級局專賣管理部門負責人（主任或副主任）或多或少把專賣工作分攤給內管人員，導致內管人員普遍兼職、隊伍穩定性差、履職能力弱等問題。“縣官不如現管”，內管員完成本職工作內容之外的工作，更容易得到部門負責人和同事的肯定和認同，在薪酬待遇和職位晉升上受到照顧。相反，內管員的本職工作介于“檢查別人”和“被別人檢查”之間，工作瑣碎，容易得罪人不說，上、下、平級之間三頭受氣，特別是在單位年終績效考評、民主測評、優秀員工評比投票中，心中更是忐忑不安，七上八下，這是內管員出現“三不”問題的原因所在，很大程度上導致了基層內管機構的空轉。于是，基層內管員們有意無意地荒廢了本職工作“自家三分地”，情愿不情愿地成為了專賣部門哪里需要往哪里的“萬金油”。鑒于此，縣級局內管派駐組機構單列，與專賣部門分開辦公，內管員由市局直接管理、統一調配，定期不定期地跨區監管，是提高基層內管員執行力，確保內管委派制取得實效的重要舉措。

　　建立和完善內管績效考核體系和評先評優機制

　　建立靈活有效的績效考評體系，打通內管晉升通道，定期組織內管評先創優活動，是內管委派制需要面對和解決的一大課題。目前，內管工作存在一個誤區，重懲罰缺獎勵，很多單位對內管工作不到位以及內管人員的過錯行為，制定了相對明確、具體的責任追究辦法或懲罰措施，但是對內管崗位評先評優、業績獎勵、職業晉升等方面，關注甚少。按照權責對等、績效激勵的原則，如果只對內管人員進行責罰，沒有相應的激勵或獎勵舉措，長之以往，會造成內管人員崗位榮譽感和工作積極性的下滑。在專賣管理工作領域，對于評先創優都具有較為成熟的經驗和做法，比如，卷煙打假每年都會表彰先進集體和個人，市場管理或專項行動會涌現大批優秀個人，唯獨對內管部門或個人，專門的評先評優活動還是空白。要突破這一個課題，首先要有“內管可以評先評優”的統一思想，然后逐個探討“誰來評”、“評哪些內容”和“怎么評”三個主題內容。

　　下面，就“評哪些內容”和“怎么評”提出一些建議或思路：一是探索和開拓內管崗位的職業化和專業化之路，積極推進內管隊伍向職業化和專業化轉型。國家局明確提出了“眼睛向內”的工作要求，內管工作的重要性被提升到一個空前的高度，隨著內管委派制的深入推進，內管隊伍建設勢必成為一個亟需面對的重大課題。可以大膽設想一下，將內管技能資格鑒定從專賣技能鑒定中單列出來，突出內部監管的職業道德、理論知識和實操技能，從而，組建一支由初級內管員、中級內管員、高級內管員和內管師組成的專業隊伍。二是積極培植業務精英和專業拔尖骨干。就個人而言，工作經驗有多有少，工作時間有長有短，知識能力有高有低，精神態度有好有壞。一名優秀的內管員，應該練就一雙通過日常的“兩煙”生產經營行為看出問題的“火眼金睛”，十分清楚該生產經營行為涉及的行業知識、監管環節和最有效的監管措施。各單位應培養一批內管業務精英和骨干，并定期不定期地組織開展跨地區交叉監管，對存在問題較多的單位進行重點檢查或專項檢查，最大程度上整合內管人力資源，切實發揮業務骨干的作用，規范轄區“兩煙”生產經營行為。三是量化評先評優的工作指標。具體評哪些內容，哪些工作內容最能體現內管工作實效，目前而言，可以在非煙防控、問題查處、信息化監管等工作內容上設定量化指標，重點可放在非煙防控上，國家局姜成康局長在全國煙草行業工作會議上明確指出“要把治理卷煙非法流通作為當前專賣內管工作的突出重點”。那么，設定一個基數或平均數，非煙流出較多的單位或者非煙流出數量連續增長的單位，應予以通報和責任追究，同理，對于非煙流出較少的單位或者非煙流出數量連續減少的單位，應予以表彰和作為評先評優的條件。在問題查處和信息化監管上，也可以研究和量化工作指標。當然，內管課題研究、制定體系文件的參與者也可以納入評先評優的指標范疇。

　　總之，內管工作任重道遠。隨著內管委派制的實施推廣，內管工作必將邁入一個嶄新的工作階段，具有新的工作任務和要求，各級內管部門要圍繞國家局提出的“1+5”工作要求，以更加昂揚的精神狀態，更加飽滿的工作熱情，更加扎實的工作作風，更加精湛的工作技能和更加有力的工作措施，努力促進行業規范經營和嚴格自律，為建設“嚴格規范”的煙草事業發揮應有的作用。