煙草在線專稿　　摘要：“兩個至上”行業共同價值觀關系到煙草專賣體制的鞏固和完善，是行業生存與發展的重大課題。當前煙草工作者要積極學習“兩個至上”共同價值觀，提升自我理解，在具體的工作中踐行“兩個至上”共同價值觀；各級單位應加強思想教育，大力宣傳其建設的緊迫性和必要性，構建以“兩個至上”為核心的行業文化，共同建立“兩個至上”長效機制和評價體系。

　　樹立牢固“國家利益至上、消費者利益至上”（即“兩個至上”）的行業共同價值觀，關系到煙草專賣體制的鞏固與完善、行業生存與發展的重大課題，是行業堅持科學發展觀的具體體現，也是行業理論創新的重大突破，有著十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。“兩個至上”價值觀運用馬克思主義的世界觀和方法論，是科學發展觀在煙草行業的重要體現，反映了煙草行業發展的基本理念，抓住了煙草行業發展的特殊本質，為煙草行業廣大干部職工提供了市場經濟條件下觀察思考行業發展的新角度和認識工具。它科學地回答了煙草行業“為什么發展”、“靠誰發展”、“為誰發展”以及“怎樣發展”等重大問題。國家實行煙草專賣制度，目的就是要維護消費者利益，保證國家財政收入。煙草專賣制度能否鞏固完善，關鍵在于把自己的事情辦好，為國家作出貢獻。20多年的發展表明，只要堅持“國家利益至上、消費者利益至上”價值觀，行業就能得到快速發展；反之，如果忽視國家和消費者利益，強調企業局部利益，行業的發展舉步維艱，甚至退步。所以，“兩個至上”長效機制和評價體系的建立是必要的，也是現在和今后一段時間內我們工作的重要內容。

　　積極學習、提高認識和理解

　　國家局黨組著眼于國內外形勢的變化，高瞻遠矚、審時度勢，立足于煙草行業專賣專營的法定職能，與時俱進，在總結煙草行業發展歷史經驗的基礎上，提出了“牢固樹立國家利益至上、消費者利益至上價值觀，切實維護國家利益和消費者利益”的要求，并明確地把這個要求確定為中國煙草行業的共同價值觀。只有每一個員工積極學習，充分領會“兩個至上”行業共同價值觀的精神實質，才能將其運用在我們的工作中，才能將其落在實處。

　　“兩個至上”共同價值觀是煙草行業生存和發展的基石。如果不能維護國家利益，煙草作為專賣專營的行業就沒有存在的理由。20多年來，煙草行業改革和發展取得了巨大的成就，這是行業全體干部職工集體智慧和共同努力的成果，但更重要的是符合煙草行業改革與發展實際的專賣管理體制的支撐。因此，煙草行業在任何時候、任何情況下都必須堅持國家利益至上，不維護消費者利益，煙草作為專賣專營的行業也就喪失了存在的基礎。維護國家利益做好社會分工服務是煙草行業的社會功能和主要作用體現。要在滿足特殊人群嗜好、降低煙草制品危害性、提高安全性的同時，維護廣大消費者的利益，提高行業的服務效率和服務水平，滿足消費需求，引導消費者健康地、理性地消費。在現代市場經濟社會中，企業只有在自身發展過程中，關注社會整體利益，推出有利于社會發展的實際舉措，才能獲得發展，才能真正實現科學的可持續發展。煙草企業是國有企業，國家是企業的唯一出資人，而國家的主人是人民，這就直接決定了“煙草行業沒有自身的特殊利益”，決定了煙草行業的宗旨是維護國家利益和消費者利益。煙草行業必須站在國家和人民利益的立場承擔相應的社會責任。

　　加大宣傳力度，強化思想教育

　　要想將“兩個至上”的行業共同價值觀落在實處，必須加大宣傳，讓全體干部、職工理解其精髓，提高全體員工的思想認識，營造良好的學習氛圍和學習環境，只有學了、理解了才能將這項工作進行好，才能將其踐行在工作實際中。

　　（一）從思想上上入手，加強思想教育工作的長效性

　　大力加強煙草行業職工思想教育工作，首先要領導重視，并明確當前一個時期的宣傳教育工作，學習要緊跟當前形勢，制定學習規劃，加大宣傳力度，制定長期、可行的學習制度，并嚴格執行，持之以恒，確保思想教育工作的長期性。

　　（二）抓好宣傳教育，開展多種形式的宣教活動，營造良好的輿論氛圍

　　在當前信息多元化、快速化時代，加強思想教育工作，不能只停留在過去作報告、造輿論或單純的政治說教上，結合現代的通信技術和信息化手段，采取多元化的宣傳方式，主要包括因特網、報刊、內部網站等進行員工的思想教育，注重思想教育工作的多樣化。

　　（三）發揮黨員模范帶頭作用

　　“兩個至上”共同價值觀與黨員的先進性是相輔相成的，加強思想教育工作，應該充分發揮黨員先鋒模范帶頭作用。首先號召黨員干部認真學習。其次是發掘先進典型事跡，加強學習，號召行業干部職工向模范人物學習，打造行業主流形象。再次是開展好創先爭優活動，形成向心力、凝聚力最后是創新工作辦法，由“單一教育型”向“多元綜合型”轉變。單靠傳統的思想教育已經不可能解決職工的思想問題，加強思想政治工作就必須在立足于教育的同時，輔之以管理，把思想教育與管理規范、物質激勵等多種手段有機結合起來，形成思想政治工作的整體合力，才能確實發揮思想政治工作的優勢[。

　　在工作中落實“兩個至上”

　　當前形勢下，落實“兩個至上”，樹立正確的行業共同價值觀必須進一步強化大局觀念、專賣觀念、市場觀念、進取觀念和自律觀念，從思想和行動上踐行“兩個至上”，強化大局觀念。從行業改革與發展的大局出發，牢固樹立和大力弘揚“兩個至上”的行業共同價值觀，把維護國家利益和消費者利益作為煙草工作的根本出發點和落腳點。制訂每一項政策、辦每一件事情都要以是否做到了“兩個至上”來衡量，兼顧各方利益，切實做到為國家多作貢獻、對消費者負責。實際工作中，要建立運轉高效、服務優良的網絡品牌，進一步強化煙葉的基礎地位，同時大膽探索高效的工作方法，努力提升企業綜合管理水平。增強專賣意識，進一步增強壓力感和責任感，切實使煙草執法環境得到改善，真正發揮其保駕護航的作用。對此，要密切關注和深入分析當前卷煙市場的新動向、新形勢、新問題，掌握市場監管的主動權，充分利用《煙草專賣法》這個有力武器，嚴厲打擊不法卷煙經營行為，保護合法經營；營造統一開放、競爭有序的市場環境，樹立競爭意識，強化市場觀念。強化進取觀念，樹立創新意識，要做到銳意進取，不斷創新，要處理好兩個關系：一是處理好主觀意識和客觀規律的關系，既要堅持實事求是、遵循客觀規律，又要充分發揮主觀能動性，增強工作的主動性、進取性；二是處理好貫徹國家局精神和創造性開展工作的關系。強化自律觀念，抓好內部管理監督。“兩個至上”既是行業價值觀，也是加強內部管理監督工作的指導思想。煙草行業要做到平穩健康地發展，就要增強自律意識。落實這一要求，煙草企業必須真正對國家負責、對消費者負責，決不做有損于國家、消費者的事。面對嚴峻的市場環境與激烈的市場競爭，面對行業改革和發展肩負的重任，實現國有資產的保值增值，能否真正做到維護國家利益；為消費者提供優質的產品和服務，能否真正做到維護消費者利益；為此，煙草行業要以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的相關精神，為保持行業平穩發展、打造和諧煙草作出貢獻。

　　“兩個至上”評價體系的建立

　　建立健全評價機制，保證長效機制運行的效果。一項活動搞得好不好，不是獲得幾句贊美的評價，也不是行業內的自我陶醉、自我表彰。“兩個至上”長效機制與評價體系建立成果好不好，首先要看我們是否真正維護了國家利益、消費者利益，是否得到了社會、上級、消費者等群體的認可。所以，要構建“兩個至上”主題實踐活動長效機制必須要建立健全考核評價機制，只有公眾認可的評價才能度量我們的工作成績。通過評價，找出不足和失誤，為下一步工作的開展奠定基礎。建立考核評價機制，行業內要形成相互評價，行業外要形成煙農、零售客戶對行業的評價、消費者對行業的評價，甚至社會各界對煙草形象的總體評價。

　　制定“兩個至上”的中長期規劃，保證長效機制的順利運行。“兩個至上”的價值觀是不變的，實踐共同價值觀的途徑和開展的活動卻在行業的發展中不斷變化。要構建“兩個至上”實踐活動長效機制，必須要有一個中長期的規劃，要制定切實可行的目標以及實現目標的措施[　]。評價體系是多種多樣的，結合自己的實際情況制定切實可行的評價體系，如建立崗位責任機制評價、建立責任追究機制評價、建立科室考評機制評價、建立首問責任機制評價、建立客戶評價、建立社會評價等評價體系，對一個企業的評價不僅在行業內部，還要向外延伸，得到社會的好評，才是真正的好。

　　構建以“兩個至上”為核心的行業文化

　　“兩個至上”實踐活動的內容主要是將行業價值觀及其他文化理念落實到工作中、崗位上，其實質就是文化理念落地，因此不能將實踐活動和企業文化建設割裂開，而是從宏觀角度來理解實踐活動，將其作為企業文化建設的一部分，其主要是建立行業共同價值觀和企業文化理念落地生根的推進系統，形成踐行“兩個至上”的長效機制[。“文化是恒久的”，要保證“兩個至上”長效機制的恒久性，必須把“兩個至上”的行業價值觀融入到企業文化中，使其成為企業文化的核心內容，把實踐“兩個至上”作為我們的一種習慣、一種自覺的行為]。加強黨的執政能力建設，確立與專賣制度相適應的行業自我監督制度，構建懲治和預防腐敗體系及財務審計監督體系，確保行業各項改革順利推進，努力營造積極向上、團結和諧的良好環境。要進一步完善企業規范和職工行為規范，建立科學民主的決策體系，建立健全科學的人力資源管理體系，設立目標考核制度和合理的收入分配制度，形成一套科學的從領導到職工，從管理者到經營者的工作規范。要堅持以“兩個至上”價值觀為核心理念，大力加強行業文化和企業文化建設