煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷，發改委又調油價了。

　　小煙卷兒：網上都說，發改委一調油價必有大事發生。最近可要注意哦。

　　老煙斗：呵呵，這是個段子。但最近確實是有大事發生哦。新華社報道，2012年9月7日11時19分在云南省昭通市彝良縣、貴州省畢節市威寧彝族回族苗族自治縣交界發生5.7級地震，震源深度14公里。12時16分，云南彝良縣發生5.6級地震。地震已造成81人遇難，2萬多間房屋受損或倒塌；昭通517所學校受損。

　　小煙卷兒：地震中心的彝良縣位于云、貴、川三省結合部的烏蒙山區，經濟發展水平相對較低，當地群眾生活貧困，房屋抗震性能普遍偏弱，部分房屋為墻抬梁，承重能力不好，房屋結構本身不具備抗震性。在地震發生之后，全縣共有數萬間房屋倒塌和損壞，而在同樣處于震中附近的貴州省威寧縣，倒塌房屋數量卻遠遠少于彝良縣。

　　老煙斗：現在云南彝良地震災區遭遇大到暴雨，縣城等多個地區發生泥石流，造成超過10.5萬人受災，63人受傷，縣城出境3條通道一度全部阻斷。暴雨中，相當部分集中安置點的帳篷進水，被褥濕透，受災民眾徹夜無眠。昨天，當地急調4700套折疊床和床墊運抵災區。

　　小煙卷兒：發生這樣的大事，云南煙草行業應該已經有所行動了吧。

　　老煙斗：彝良震區災情牽動著社會各界的心，煙草行業也迅速行動，伸出援助之手，為災區捐款捐物，奉獻愛心。9月8日上午，云南省煙草專賣局（公司）向彝良地震災區捐款500萬元，幫助災區渡過難關。云南省民政廳副廳長盧振義代表災區群眾在捐贈儀式上對云南省煙草專賣局（公司）的善舉表示感謝。盧振義說，云南省煙草專賣局（公司）心系災區，每當我省發生自然災害總是積極捐款捐物，給予災區群眾極大的支持和幫助。此次又為昭通地震災區捐款500萬元，充分體現了高度的社會責任感和“一方有難八方支援、災害無情人有情”的大愛情懷。

　　小煙卷兒：捐款只是第一步，煙草行業還要更加支持災區震后重建啊。

　　老煙斗：煙草在線報道，據悉，云南省發改委已向國家發改委申請增加40萬大箱卷煙生產指標，可為地方增加6億多元稅收，將全部用于災后重建。

　　小煙卷兒：昭通卷煙廠在災區災后重建過程中，將是主力軍啊。以后咱們要像當年支持嬌子品牌一樣，來支持昭通卷煙廠生產的品牌。

　　老煙斗：再來說說別的事情吧?！稏|方早報》報道，出租車司機不系安全帶，要登報寫檢查；營運過程中抽煙，要寫檢查；滯站攬客，也要寫檢查；座套臟了被查處，同樣要寫檢查；企業“對國家統計法規學習不夠，未按時年審統計登記證”，要登報寫檢查；“對貴陽市勞動監察保護條例學習不夠，未按時參加年審”，還是要寫檢查……，貴陽某晚報經常刊登相近內容的檢查或道歉信一律600元一則，內容涉及出租車司機不系安全帶，企業對國家法規學習不夠等。律師稱行政管理部門要求相關違法違章人員“登報檢查”沒有法律依據。貴陽市客管局稽查科表示，這是“上級領導的決定”。

　　小煙卷兒：真有意思。以前，小學老師經常讓犯了錯誤的學生寫檢查，有時還要在課堂上公開讀出來；現在，貴陽多家執法部門也總愛讓企業和個人寫檢查，并且還要受罰者自費刊登在當地的晚報上。這算不算全國獨一份啊。

　　老煙斗：煙卷啊，登報檢查算不算一種行政處罰啊。

　　小煙卷兒：肯定不算啊?！缎姓幜P法》已經明確規定了行政處罰的種類，只有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留和法律、行政法規規定的其他行政處罰7種情形。登報檢查不在這7種處罰種類之內，有關執法單位在執法過程中不能創設行政處罰的種類。但是從另一種方面來說，有的地方為了創新社會管理，登報檢查這是一種社會管理的“創新方式”。

　　老煙斗：煙卷啊，你們專賣執法有沒有要求零售戶登報檢查啊。

　　小煙卷兒：以前對一些違法輕微，從輕處罰的零售戶，我們往往以宣傳教育為主，要求零售戶寫出保證書，保證不再從事涉煙違法行為。有些地方為了嚴厲打擊涉煙違法行為，有的在媒體上曝光一些不法分子的涉煙違法行為，但還真沒有聽說哪里有要求零售戶自掏腰包登報做檢查啊。咱們沒有法律依據啊，再說零售戶如果不登報，咱們怎們辦，都沒有法律依據。

　　老煙斗：你還別說，經過記者調查發現，貴陽這個做法還真有過法律依據。貴陽市對出租車司機處以登報檢查的處罰已經持續了很長的一段時間，至少可以追溯到1997年5月。當年5月12日，貴陽市以人民政府令的形式頒布了《貴陽市城市出租轎車違章計價拒載監察處罰規定》，該規定的第八條和第九條明確提出，對出租車拒載、中途甩客、不使用計價器運營、破壞里程計價表等行為進行罰款，并責令登報檢查。此后，貴陽市一直按照這一政府令對出租車司機的違章行為進行處罰。然而，2010年10月，貴陽市人民政府集中廢止了部分規章，其中就包括這一處罰規定。更值得關注的是，今年7月10日，貴州省政府法制辦在答復人民網地方領導留言板網友留言時曾明確，對查實的個別無補繳通行費能力的偷逃通行費車輛采取登報檢查和收取登報費用的行為確無法律依據，省交通運輸廳已經責成貴州高速公路開發總公司糾正。

　　小煙卷兒：也就是說，以前有法律依據，但是后來廢止了，但是有關單位一直按照原先的規定在執行。新法優于舊法，有新規定要按新規定執行，按照廢止了的法律作出的行政處罰以及各種管理規定，都是無效的，要予以糾正。

　　老煙斗：咱們煙草行業不會也發生這樣的“烏龍”吧。

　　小煙卷兒：咱們煙草行業對此也是高度重視。在國家局《加強煙草法治建設的實施意見》中，第一部分就是對規范性文件的管理。明確要求對于不適應國家經濟社會發展、與行業科學發展不協調、前后政策沖突、職責不明和權責不對等、管理監督未全程覆蓋的規范性文件，要區別情況規定期限及時進行修改或廢止；對于有關煙草專賣管理的部門規章及地方制訂發布的同上位法沖突的規范性法律文件，要認真做好協調清理工作。確保法制統一、政策協調、權責對等、運作規范。

　　老煙斗：前幾年我參加行業經營管理人員統一考試，印象很深刻，就是《煙草專賣法實施條例》中規定，咱們煙草行業的行政復議期限是15天，而《行政復議法》中的行政復議期限是60天。因為《行政復議法》頒布在后，都按照《行政復議法》的規定實施。

　　小煙卷兒：是的，如果我們還按照15天的規定實施，就屬于程序違法，作出的行政處罰也無效哦。

　　老煙斗：規范性文件，日積月累，肯定有很多，應該定時清理，公布仍在執行的規范性文件，對已經沒有實施的規范性文件，應當定期進行集中清理。

　　小煙卷兒：規范性文件的清理工作，咱們煙草行業在去年曾進行過集中清理。以甘肅酒泉市煙草局為例，酒泉市煙草專賣局根據市政府法制辦開展規范性文件清理工作的通知要求，