煙草在線專稿

　　在2013年全國煙草工作會議上，國家煙草專賣局姜成康局長說：“近年來，行業(yè)保持持續(xù)健康發(fā)展，關鍵在于改革。要保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，關鍵還在于改革。”可見，改革是行業(yè)發(fā)展根本動力，是實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展重要力量，如果離開了改革，卷煙品牌市場培育變得不輕松起來，煙草工商稅利穩(wěn)步增長會變得異常艱難。當下，行業(yè)發(fā)展正遇到前所未有挑戰(zhàn)，如果不大膽改革，就會錯過發(fā)展機遇，影響到卷煙品牌市場培育，進而影響到“532”、“461”品牌成長。只有改革，才能激活發(fā)展正能量，實現(xiàn)卷煙品牌發(fā)展宏偉目標；只有改革，才能化不利為有利，進而實現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　“前一階段行業(yè)改革以工商分開為突破口，通過打破地區(qū)封鎖，推動企業(yè)重組和品牌整合，促進要素流動，比較好地實現(xiàn)了在更大范圍配置資源，提高資源配置效率。”工商分離作為行業(yè)改革重頭戲，有力釋放了生產力，激發(fā)了行業(yè)活力，提高了行業(yè)競爭能力，是完全正確的。同時，工商分離打破了行政地域概念，有力推動了企業(yè)重組，促進了品牌整合，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置。可以說，工商分離促進了資源有效利用，是行業(yè)實現(xiàn)發(fā)展的重要力量，是行業(yè)改革的重要內容，是被實踐檢驗完全正確的。隨著行業(yè)發(fā)展，要繼續(xù)把工商分離作為重要內容來抓，因為工商分離能夠保護好煙草工業(yè)與煙草商業(yè)發(fā)展活力，更好服務于行業(yè)健康發(fā)展。

　　“下一步推動行業(yè)改革，重點要在堅持和完善煙草專賣體制前提下，更加尊重市場規(guī)律。”煙草專賣體制是行業(yè)發(fā)展前提，因專賣體制能夠防止卷煙市場無序競爭，能夠實現(xiàn)“國家利益至上、消費者利益至上”，一旦煙草行業(yè)離開了專賣體制，會使得行業(yè)發(fā)展脫離正常軌道，進而影響到行業(yè)健康發(fā)展，影響到消費者切身利益。行業(yè)改革，要尊重市場規(guī)律，因為市場規(guī)律能夠實現(xiàn)資源有效配置，能夠發(fā)揮出市場機制作用，如果放棄了市場規(guī)律，那行業(yè)競爭會出現(xiàn)問題，影響到卷煙品牌市場培育，影響到卷煙品牌成長。行業(yè)改革，要充分挖掘市場規(guī)律，把握好市場規(guī)律，然后打破固定思維方式，使得行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機，使得行業(yè)能夠穩(wěn)定健康。

　　“著力優(yōu)化存量結構”。存量結構是行業(yè)發(fā)展重要標志，是行業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展重要內容，行業(yè)要不斷優(yōu)化存量結構，使得行業(yè)能夠輕松發(fā)展。當前，行業(yè)要優(yōu)化煙葉庫存結構，提高優(yōu)質煙葉供應比例，大幅度提升卷煙品牌產品結構，滿足卷煙品牌發(fā)展需要。同時，行業(yè)要優(yōu)化卷煙品牌結構，滿足消費者新的消費需要，因為經濟水平的提高，需要相當卷煙品牌來支撐。隨著改革逐步深入，優(yōu)化存量變得困難起來，這需要行業(yè)要樹立起拼搏精神，把優(yōu)化存量結構當成大事來抓，當成重點來抓，使得存量結構變得更加合理，更加符合行業(yè)發(fā)展需要，切不可沒有改革精神，去優(yōu)化存量結構，那將得不償失的。

　　“進一步優(yōu)化資源配置”。資源配置是行業(yè)發(fā)展重要內容，因為各種資源需要尋求利益最大化，需要發(fā)揮出最大效能，行業(yè)要充分發(fā)揮市場機制作用，使得各種資源能夠實現(xiàn)最優(yōu)配置。為了優(yōu)化資源配置，行業(yè)需要深入改革，讓市場機制得到充分發(fā)揮，而不是行政命令去配置資源。對于煙草行業(yè)來說，市場機制充分發(fā)揮存在著巨大困難，因為行業(yè)還存在著計劃經濟時代痕跡，這需要行業(yè)著力推進改革，減少人為干擾，擴大市場資源配置，實現(xiàn)煙草經濟健康發(fā)展。同時，發(fā)揮了市場機制作用，減少了行政命令配置資源，能夠使得資源使用更加合理，更加符合市場需求。

　　“健全完善法人治理結構”。法人治理結構是現(xiàn)代市場經濟重要特色，是實現(xiàn)經濟發(fā)展的重要內容，煙草行業(yè)要不斷健全法人治理結構，使得行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新特色，滿足行業(yè)發(fā)展需要。對于煙草行業(yè)來說，組建現(xiàn)代企業(yè)集團，完善法人治理結構，是適應行業(yè)發(fā)展需要的，是做大做強企業(yè)的根本要求，但我們也應看到，完善法人治理結構存在著巨大困難，這需要不斷用改革去完善。對于組建好的煙草工商企業(yè)，要健全法人治理結構，使得企業(yè)發(fā)展更加符合現(xiàn)代企業(yè)性質，更加符合煙草行業(yè)發(fā)展需要。

　　“提高行業(yè)整體效益”。提高整體效益是行業(yè)永恒追求，是實現(xiàn)“國家利益至上”重要內容，行業(yè)要加大改革力度，破除影響發(fā)展不利因素，集中優(yōu)勢發(fā)展資源，提高行業(yè)整體效益。經過多年發(fā)展，行業(yè)整體效益得到逐步提升，為國家貢獻了大量稅收，為消費者提供了好的產品，但行業(yè)競爭壓力增加，給行業(yè)整體效益提高帶來困難，這需要深化改革，釋放出新的能量，讓行業(yè)發(fā)展有著更大活力，從而提高行業(yè)社會影響力。當下，行業(yè)整體效益提升存在著巨大變數，因控煙形勢加劇，因人工成本上升等，這些都需要在改革前提下逐步推進，進而實現(xiàn)行業(yè)快速發(fā)展，提升行業(yè)整體效益。

　　“深化行業(yè)改革，涉及利益調整的難度將進一步增大。”利益調整向來是困難的，因為既得利益是難以割舍的，這需要用強有力手段，推進利益重新組合，滿足行業(yè)發(fā)展需要。多年來，煙草行業(yè)進行了改革，調整了利益結構，滿足了行業(yè)發(fā)展需要，但與要求存在著巨大差距，這需要打破既得利益，重新構建新的利益格局。現(xiàn)在，煙草行業(yè)改革已到了攻堅階段，如果處理不好利益調整，會損害行業(yè)發(fā)展，甚至會影響到行業(yè)發(fā)展進程，這需要做好工作，配合利益調整，使得行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特色。同時，深化了行業(yè)改革，能夠讓煙草企業(yè)做大做強，能夠實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，進而影響到世界煙草市場格局。

　　“要按照中央提出的以更大的政治勇氣和智慧，堅定不移加以推進，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”推進改革，是行業(yè)發(fā)展需要，是黨中央提出戰(zhàn)略部署，這需要行業(yè)構建新的體制機制，讓行業(yè)適應市場發(fā)展需要。當前，舊的體制機制越來越不適應行業(yè)發(fā)展需要，甚至阻礙了行業(yè)發(fā)展，這需要行業(yè)決策者們有著更大的勇氣，樹立更大的決心，來重新架構體制機制，來滿足行業(yè)發(fā)展。行業(yè)改革要想實現(xiàn)新突破，不是簡單話題，需要行業(yè)從全局出發(fā)，科學謀劃，重新構建，來實現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

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