煙草在線專稿

　　小煙卷兒：煙斗啊，喜大普奔，喜大普奔！以后六年以內的私家車要免檢了。新華社報道，5月16日，公安部、國家質檢總局聯合公布《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》，出臺了一系列機動車檢驗制度改革的新措施，包括加快檢驗機構審批建設、試行私家車6年內免上線檢測、推行異地檢車等服務、加強對檢驗機構監管、政府部門與檢驗機構脫鉤、強化違規違法問題責任追究等多個方面。其中專門提出試行非營運轎車等車輛6年內免檢。2014年9月1日起，試行6年以內的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、7座及7座以上車輛除外）免檢制度。公安、質監等政府部門不得開辦車檢機構，已開辦的，9月底前必須徹底脫鉤。

　　老煙斗：真是值得慶賀，呼吁了多年的改革，總算有了實質性的行動了。這么多年來，車輛檢驗真是有點形式主義，在我印象中就是交錢。

　　小煙卷兒：本來車輛年檢的本意是好的，通過年檢發現有交通隱患的車輛，從源頭上排除風險。但是現在擁有車輛的家庭越來越多，年檢機構就那么幾家，開展年檢哪忙得過來，到了后來自然就變成形式主義，甚至還滋生腐敗現象。

　　老煙斗：還是咱們煙草行業好，早早就取消了煙草專賣許可證的年檢制度，極大的方便了廣大零售戶。

　　小煙卷兒：說實在的現在提出要加強煙草專賣零售許可證的后續監管，如果能對零售戶實行年檢制度，對加強后續監管能起到一定的作用。現在沒有許可證年檢制度，這就要求我們專賣管理部門提高許可證管理水平，能摸清轄區內零售戶的情況，分類建立檔案，實施針對性監管。現在我們提出，對一些重點監管零售戶，零售許可證的有效期不能設置太長，最多不能超過兩年。對沒有違法記錄的零售戶，有效期設置為五年。

　　老煙斗：這么做很科學的，對守法零售戶，咱們要加強服務，對違法零售戶咱們就是要加強監管。能夠放寬的盡量放寬，應當嚴格的更加嚴格。針對有的檢驗機構排隊較長，有的檢驗機構在部分時間段無車可檢等不均衡現象，《意見》明確將推行機動車預約檢驗，允許車主通過互聯網、電話等方式預約檢車，開設預約檢驗通道和窗口，方便車主自主選擇檢車時間，實現“隨到隨檢”。我在想，這個預約辦理，是不是可以在咱們煙草辦證過程中借鑒推行呢。

　　小煙卷兒：你這個建議非常好，現在是移動互聯網時代，剛剛各地結束的2008版許可證換發工作，很多地方就出現了這樣的情況，許可證的有效期統一設置為五年，結果導致許可證換發的時間都集中在2013年12月。其實像許可證延續、變更等申請事項的辦理，咱們煙草部門也可以推出預約申請辦理，比如說可以提前三個月就提出預約，準備好相應的材料。

　　老煙斗：這次車檢改革，《意見》還要求全面推進檢驗機構社會化、市場化，公安、質檢等政府部門及下屬企事業單位、社會團體一律不得舉辦檢驗機構，公安民警、質檢部門工作人員及其子女、配偶不得以任何形式參與檢驗機構經營。已經“掛鉤”的必須“脫鉤”。《意見》給出了嚴格的時間限定——各級公安、質量監督部門于2014年9月30日前，對本部門及下屬企事業單位、社會團體和有關人員開辦檢驗機構問題進行一次自查清理，立即停辦、徹底脫鉤或者退出投資、依法清退轉讓股份。對拒不停辦、脫鉤、退出投資或者清退股份的，要移送紀檢監察部門從嚴處理，對發現內外勾結、行賄受賄或者因檢車弄虛作假造成交通事故等重大損失，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

　　小煙卷兒：早就應該脫鉤了，每次車輛年檢，到車檢所驗車，每次都以為是政府下屬部門。車檢所要有什么不規范行為，對政府部門公信力有很大的影響。這次車檢改革其實是在國家檢驗機構整合改革的大背景下進行的？

　　老煙斗：照你這樣說，還不止車輛年檢要改革，其他行業的檢測機構也要改革。

　　小煙卷兒：黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出，整合一批業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構。國務院辦公廳關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知（國辦發〔2013〕22號）將這項工作列為一項重點任務，明確由中央編辦、質檢總局會同有關部門負責，2013年到2015年按年度分三批完成。今年2月，國務院辦公廳又轉發了《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》（國辦發〔2014〕8號），對10個重點部門23個相關部門，進一步明確了6個方面19項推進整合的任務。這是國務院新一屆政府在新時期作出的一大決策，也是轉變政府職能，推進政事分開、事企分開、管辦分離的一大舉措。

　　老煙斗：從咱們國家奶粉的“三聚氰胺”事件就可以看出，咱們國家的檢驗檢測認證機構的公信力都有待加強。為啥國外奶粉這么受到國內歡迎，就是大家相信國外的檢測機構的權威性。

　　小煙卷兒：近年來，隨著我國對外開放的不斷擴大，跨國檢驗檢測認證機構快速進入，已經占據我國市場份額的25%，外資機構數只占我國機構數的0.5%。這些跨國公司都是第三方檢驗檢測機構，他們效率高、效益好、實力強。瑞士通用公證行（SGS）在中國大陸只有50個實驗室、9000名員工，年收入達40多億元。我國省以下質監系統檢驗檢測機構2700多個、人員9萬多名，年收入只有200多億元。同時，目前我國還沒有國際公認的第三方檢驗檢測機構，很少　“走出去”打開國際市場。如果不盡快優化整合，提升綜合競爭力，不僅難以滿足國內發展要求，也難以適應國際發展趨勢，還有被“洋檢測”沖跨的危險。

　　老煙斗：國家將對現有檢驗檢測認證機構進行大規模整合，符合條件的轉企改制；今后政府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗檢測認證機構。所以現在檢驗檢測機構都要轉企改制了，不再是現在政府部門的下屬事業單位，成為獨立的企業。你說咱們煙草行業的質量檢測機構會怎么改革呢？

　　小煙卷兒：咱們煙草行業的質檢機構一樣也要改革哦。《意見》提出要整合煙草系統檢驗檢測認證資源。2014年底前提出方案，2016年6月底完成。可以預見，以后可能會成立一個全國統一整合的卷煙檢測中心，下設若甘個分中心，獨立法人核算。如果煙草質檢機構單列出去了，說不定以后卷煙質檢也要收費了。

　　老煙斗：很有可能，人家是企業，也要講究成本和利潤啊。

　　小煙卷兒：再來說說行業內的新聞吧。行業媒體報道，5月14日，國家煙草專賣局黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發通知，要求行業各單位認真學習貫徹《行業第二批教育實踐活動查擺問題、開展批評環節工作方案》，從嚴從實找準“四風”方面突出問題，以整風精神開展批評和自我批評，確保行業第二批教育實踐活動取得實效。通知指出，行業各單位要對前段教育實踐活動開展情況認真組織一次“回頭看”，看是否做到了真學深學，看是否做到了見賢思齊，看是否做到了傾聽民聲。對學習教育不深入、聽取意見不充分、沒有做到邊學邊查邊改的單位，要及時糾正、“補課”，確保行業教育實踐活動不偏不虛不空，不走過場。通知強調，要從嚴從實找準突出問題，緊緊圍繞反對“四風”，學習弘揚焦裕祿精神，對照“三嚴三實”要求，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，深入查擺“四風”問題和關系群眾切身利益的問題、聯系服務群眾“最后一公里”問題。要以為民務實清廉為主題，以“反對‘四風’、服務群眾”為重點，以整風精神開好高質量的專題民主生活會。

　　老煙斗：現在各地正在開展第二批群眾路線教育實踐活動的單位應該都在開展第一階段“回頭看”，并積極準備開好“民主生活會”。