煙草在線專稿　　從卷煙非法流通案件分析，可以看出卷煙非法流通是多種因素共同作用的結(jié)果，有些情況是卷煙外流的表象，我們必須過(guò)濾這些表面現(xiàn)象，找出卷煙外流的真正原因，有針對(duì)性地制定管控措施，才能有效治理卷煙非法流通。

　　一、卷煙非法流通的成因分析

　　（一）部分規(guī)格卷煙在不同區(qū)域存在差價(jià)

　　卷煙本身屬于一種特殊商品，自然符合商品的一般屬性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的普遍規(guī)律和供需關(guān)系原理，商品具有流動(dòng)性的特征，并且是按照向能夠?qū)崿F(xiàn)其最大價(jià)值的方向流動(dòng)。工業(yè)企業(yè)出于自身利益的考慮，對(duì)不同地區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行差異化投放和宣傳促銷的市場(chǎng)策略，對(duì)部分需要進(jìn)項(xiàng)培育的品牌規(guī)格進(jìn)行饑餓營(yíng)銷，使得卷煙在不同區(qū)域之間存在一定的價(jià)格差異，這種差額利潤(rùn)導(dǎo)致了卷煙的流動(dòng)異常活躍。

　　（二）消費(fèi)需求與貨源組織的匹配程度有待提高

　　煙草行業(yè)的生產(chǎn)、調(diào)撥是計(jì)劃性的，消費(fèi)需求是市場(chǎng)化的，兩者之間的較難做到完全匹配，在一定程度上存在供需不一致的情況。此外，個(gè)別工業(yè)企業(yè)為了本企業(yè)品牌的發(fā)展，在與地市級(jí)公司合同簽訂環(huán)節(jié)時(shí)一般會(huì)采取搭配、組合行為，導(dǎo)致地市級(jí)公司對(duì)本地暢銷的品牌無(wú)法滿足訂購(gòu)量，對(duì)不適銷的品牌又不得不購(gòu)入，為卷煙的非法流動(dòng)提供了條件。

　　（三）真煙非法流通打擊力度仍顯不足

　　煙草相關(guān)法律法規(guī)允許個(gè)人一次性攜帶50條以下卷煙。不法分子利用該條款采取多次少量、勤進(jìn)快銷的方式，鉆法律空子，從事卷煙非法販賣活動(dòng)。另外，在實(shí)際辦案過(guò)程中，對(duì)持有煙草專賣零售許可證從事卷煙販賣活動(dòng)的追刑也存在一定難度。這使得煙草行政主管部門對(duì)數(shù)量、案值較大的非法外流行為很難依據(jù)刑法進(jìn)行追責(zé)，客觀上造成非法流通治理困難的局面。

　　二、治理措施

　　一是加強(qiáng)對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。在實(shí)際工作中，個(gè)別營(yíng)銷人員沒(méi)有建立正確的業(yè)績(jī)觀，沒(méi)有認(rèn)識(shí)和處理好增長(zhǎng)和規(guī)范的關(guān)系，認(rèn)為卷煙銷量只要增長(zhǎng)就是業(yè)績(jī)，不考慮其增長(zhǎng)的基礎(chǔ)是否規(guī)范。所以在卷煙銷售過(guò)程中抱有僥幸心態(tài)，有時(shí)冒險(xiǎn)采取集中投放、捆綁搭配等不規(guī)范行為的方式，進(jìn)而造成卷煙外流。有的營(yíng)銷人員雖然認(rèn)識(shí)到規(guī)范經(jīng)營(yíng)的重要性，但在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法擺脫對(duì)固有的外流品牌的依賴。因此，煙草行業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，特別是從事卷煙銷售工作的人員，要從思想認(rèn)識(shí)和行為模式上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，樹立從規(guī)范要銷量的思想，將規(guī)范經(jīng)營(yíng)作為銷售增長(zhǎng)的前提，切實(shí)筑牢規(guī)范經(jīng)營(yíng)的思想防線。

　　二是加強(qiáng)內(nèi)管隊(duì)伍建設(shè)。目前，缺乏有效監(jiān)管措施，監(jiān)管不到關(guān)鍵，監(jiān)管水平不高的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。監(jiān)管手段和措施單一等，導(dǎo)致對(duì)卷煙營(yíng)銷的整個(gè)流程監(jiān)管只是關(guān)注營(yíng)銷策略的制定，沒(méi)有形成全過(guò)程的，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品牌、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)客戶等關(guān)鍵監(jiān)管點(diǎn)缺乏針對(duì)性的監(jiān)管措施。因此，必須加強(qiáng)內(nèi)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)管培訓(xùn)，重點(diǎn)解決好如何監(jiān)管、如何發(fā)現(xiàn)線索和處理問(wèn)題，配備內(nèi)管專職人員，將對(duì)內(nèi)管人員的考核從卷煙銷售考核、專賣工作考核中分離出來(lái)，讓內(nèi)管人員有時(shí)間、有精力、有信心干好內(nèi)管工作。

　　三是建立健全內(nèi)管內(nèi)控機(jī)制。內(nèi)管內(nèi)控機(jī)制的運(yùn)行狀況決定了商業(yè)企業(yè)自律水平的高低。我們要花大力氣建立健全一套行之有效的內(nèi)管內(nèi)控機(jī)制，要將內(nèi)控機(jī)制建立和執(zhí)行情況與內(nèi)管考核工作緊密結(jié)合，將內(nèi)控機(jī)制操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化和嚴(yán)格考核，通過(guò)量化考核，對(duì)內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)相關(guān)部門內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進(jìn)行有效評(píng)估，從而有效促進(jìn)內(nèi)管工作的順利開展。

　　四是強(qiáng)化內(nèi)管責(zé)任追究。對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行責(zé)任追究，是確保監(jiān)管到位必不可少的重要環(huán)節(jié)。如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行，可以在很大程度上對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)起到震懾作用。因此，我們應(yīng)該建立一套完善的內(nèi)管責(zé)任追究體系，根據(jù)卷煙外流品牌、數(shù)量、次數(shù)以及造成的后果嚴(yán)重性等因素合理劃分責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)，發(fā)揮責(zé)任追究體系應(yīng)有的懲前毖后的作用，切實(shí)遏制卷煙非法流通。