充分肯定成效　總結做法經驗

　　《中國煙草》：張局長您好，2020年是極不平凡的一年，煙葉工作成效如何？

　　張建民：2020年，煙草行業認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署以及工信部黨組要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和生產經營，推動高質量發展各項工作，經濟運行持續向好，發展質量和效益穩步提升，在特殊時期為促進國家和地方經濟增長、保障財政增收、助力脫貧攻堅作出了重要貢獻。

　　具體到煙葉工作，年初先是疫情來襲，后有汛情沖擊，煙葉產區各級煙草部門戰疫情、搶農時，抗災情、抓農事，克服了重重困難，經受了嚴峻考驗，全年實現煙農總收入644億元，其中多元產業收入89.9億元，戶均收入達到7.7萬元。煙葉生產守住了規模、提升了質量、增加了收益，成績實屬不易，值得充分肯定。

　　《中國煙草》：2020年是“十三五”規劃的收官之年，“十三五”時期煙葉工作都取得了哪些成績？

　　張建民：“十三五”期間，煙草行業貫徹新發展理念，深化煙葉供給側結構性改革，統籌推進控規模、去庫存、優布局、優結構、轉方式、促增收等重點任務落實，各項工作取得長足進步和顯著成效。

　　一是堅決實施規模宏觀調控，煙葉供需總量趨于動態平衡。積極穩妥推進總量調控，多措并舉推進工業庫存壓減，煙葉去庫存取得重大成效。

　　二是深入推進市場化取向改革，煙葉供給質量效率明顯提升。統籌優化煙葉資源配置，煙區布局調整扎實推進，復烤產能壓縮進展順利；綜合施策提升煙葉供給水平，現代煙草農業深化建設，流通體制改革穩步實施，煙葉基地、區域加工中心等原料供應載體作用充分發揮，優質原料保障能力明顯增強。

　　三是堅定落實共同發展理念，煙葉產業扶貧富農成效顯著。發揮煙草行業體制和資源優勢，支持農業農村優先發展，5年間累計投入煙基建設補貼資金104.5億元，核定水源工程援建資金117.9億元，煙區綜合生產能力進一步提升；高標準打造產業綜合體試點，推動煙葉主業與多元產業融合發展，促農增收成效明顯，助力261個煙區貧困縣和17.6萬戶貧困煙農如期順利脫貧。

　　這三大重點工作，有的已經完成，有的持續推進，均取得顯著成果，為煙草行業經濟運行、卷煙品牌發展和地方經濟建設作出了積極貢獻，提供了有力支撐。

　　《中國煙草》：回顧“十三五”時期煙葉工作，對我們持續做好“十四五”工作有哪些重要啟示？

　　張建民：主要有四點啟示：

　　一是始終堅持黨的全面領導，堅決貫徹黨中央“三農”工作決策部署，自覺服從服務于脫貧攻堅和鄉村振興大局，扎實推進煙草農業現代化建設，努力夯實煙葉產業發展基礎。二是始終堅持煙葉基礎地位，圍繞煙草行業發展全局謀劃和推動煙葉工作，落實“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續”方針，改善和加強運行調控，堅決防止“大起大落”，確保煙葉生產穩定發展。三是始終堅持煙草專賣制度，這是做好煙葉工作的根本保障。四是始終堅持深化改革創新，聚焦中式卷煙發展，發揮品牌引領作用，推進煙葉供給側結構性改革，構建優質高效的原料供給保障體系。

　　煙草行業要繼續堅持好、運用好這些基本經驗，推動煙葉高質量發展不斷取得新進展。

　　把握形勢任務　聚力抓好落實

　　《中國煙草》：在當前轉型升級、邁向高質量發展的關鍵期，應怎樣準確把握煙葉生產當前發展及今后一個時期的形勢與任務？

　　張建民：我們要清醒地認識到，煙葉生產發展環境正發生深刻變化，面臨的挑戰壓力也在不斷增多。我們更要樹立底線思維，增強憂患意識，有效防范化解各類風險挑戰，牢牢把握發展主動權。

　　煙葉發展基礎亟需進一步穩固。從近幾年的煙葉生產實踐看，煙葉發展的外部風險和不確定性明顯增加，特別是“穩”的壓力持續加大，煙葉發展的主要矛盾已從“控規模”轉向“穩產業”。發展形勢的重大變化，需要煙草行業從戰略角度深化認識和有效應對。在思想上，要深刻認識穩固煙葉基礎的極端重要性，煙草行業上下務必形成共識，把煙葉工作擺在更加突出位置，抓好煙葉生產，穩固煙葉基礎，守好煙葉基本盤。在行動上，要持續加大煙葉發展支持力度，認真貫徹落實中央農村工作會議精神，國家煙草專賣局將進一步加強煙葉宏觀調控，合理調整收購價格水平，優化完善一攬子支持政策，提高種煙收益，穩定煙農隊伍；各煙葉產區公司要建設煙葉發展產業帶，穩住優質煙區，穩定優質煙田；持續深化煙葉生產與地方經濟融合發展，拓展煙農增收空間，保持產業幫扶政策總體穩定。

　　煙葉供需不協調不平衡問題依然存在。近幾年，煙草行業在調節煙葉供求方面取得了積極成效，特別是供需總量已趨于動態平衡，但也有一些長期積累的結構性矛盾還沒有得到根本解決。解決供求結構失衡，要從供需兩端發力，推動實現“兩煙”生產協調平衡。在供給側，要堅持深化煙葉供給側結構性改革，更好發揮需求牽引作用，深化煙葉生產布局調整，提高煙葉資源配置效率，密切工商協同配合，深化煙葉生產科技創新，突出抓好上部煙葉可用性提升，增強優質煙葉有效供給能力。在需求側，要綜合運用價格調節、考核督促等手段，提高煙葉資源綜合利用率。

　　煙葉生產轉型升級亟待加快步伐。經過十余年的現代煙草農業建設，煙葉生產力水平得到顯著提升，發展方式正從傳統粗放型向現代集約型轉變，但轉型過程始終面臨著來自勞動力、土地、技術等生產要素的諸多制約。破解日益嚴峻的發展困境，根本出路在于現代化，要加快煙草農業現代化建設，加速煙葉生產方式轉型升級，全面推動減工降本、提質增效。要穩定基本煙田，加快生產作業方式轉型升級，以發展煙區產業綜合體為契機，因地制宜推廣煙葉與其他作物合理輪作；強化科技和裝備支撐，加大煙用農機研發與推廣力度，推進農機農藝融合，提高煙葉生產機械化水平，向高效作業、輕松種煙邁進。要抓好主體培育，加快生產組織方式轉型升級，壯大職業煙農隊伍，提高煙葉生產組織化程度，向集約經營、聯合發展邁進。

　　《中國煙草》：2021年，煙草行業應如何做好煙葉工作？

　　張建民：2021年是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，做好煙葉工作意義重大。

　　認真謀劃煙葉發展，確保“十四五”開好局。黨的十九屆五中全會確定了“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想、目標任務和重大措施。煙草行業要把全會精神全面貫徹落實到工作實踐中，牢牢把握高質量發展這一主題，科學謀劃“十四五”煙葉發展思路舉措。既要看到煙葉發展的有利條件和既有優勢，更要對當前出現的不穩定因素有更為清醒的認識，充分估計和重視各種風險挑戰，妥善處理各方面利益關系，廣泛調動各方面積極性，全力穩固煙葉基礎，走出一條“供需協調平衡、供給優質高效、產業融合發展”的煙葉高質量發展之路。

　　堅持總量調控政策，穩定年度煙葉收購規模。為進一步鞏固和擴大去庫存成效，2021年煙草行業將繼續執行總量調控政策。要著重處理好“控規模”與“穩產業”的關系，既要嚴肅煙葉合同管理，嚴格按計劃組織生產收購，也要注意保護好各方發展煙葉生產的積極性。要堅持要素市場化配置取向，緊緊圍繞工業原料需求，著力優化省內煙區布局，加強優質供給，減少低效供給。

　　更加注重分類施策，優化工業煙葉庫存結構。根據各工業企業煙葉庫存水平，國家煙草專賣局將按照“一企一策”原則，差異化安排工業煙葉調入計劃，確保煙葉去庫存任務如期順利完成。要綜合運用多種手段，有效盤活存量煙葉，推動煙葉庫存結構與卷煙配方使用更相匹配和適應。

　　聚焦穩煙區穩煙農，夯實煙葉產業發展基礎。著力提高煙農種煙收益，防止煙葉生產出現大的波動。各煙葉產區公司要把穩定優質煙區、穩定煙農隊伍作為煙葉工作重要著力點，用好用實生產投入補貼政策，穩定基礎設施建設和水源工程援建政策，不斷改善煙區生產生活設施配套；積極推動煙葉+多元產業發展，抓實產業綜合體建設，構建起“穩煙區、穩煙田、穩煙農”的長效發展機制。通過持續加大投入和支持力度，有力增強發展軟實力，擴大外部影響力，不斷穩固煙葉發展基礎，助力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　全產業鏈協同發力，提高煙葉供給質量水平。堅持創新驅動發展，加強種質資源保護和利用，提升煙草品種自主掌控能力；加緊構建煙葉生產綠色高效技術體系，加快推進國產優質雪茄煙葉開發，以技術進步推動煙葉供給質量提升。深化煙葉流通體制改革，加強基層煙站建設與管理，加快智能化收購與自動化收儲設備研發，全面落實專分散收、原收原調、均質加工；積極推進“互聯網+”、大數據、云計算等現代信息技術在煙葉領域集成應用，啟動全國統一煙葉生產經營管理平臺建設，盡早打通煙葉生產、流通、使用全環節數據鏈條，以管理變革帶動煙葉供給效率提升。

　　《中國煙草》：感謝您接受采訪！