煙草在線專稿　　在2012年全國煙草專賣局長、公司總經理座談會上，國家煙草專賣局局長姜成康說：“煙葉產區要按照6月份召開的全國煙農專業合作社建設座談會精神，切實加強組織指導，推動煙農專業合作社建設扎實有效開展。”可見，煙農專業合作社建設已關系到行業健康發展，關系到煙農經濟收入，關系到“煙葉上水平”，各個煙葉產區要把推進煙農合作社建設擺到重要議事日程，切實抓好并抓出成效，以促進優質煙葉生產，為“卷煙上水平”提供可靠的原料保障。

　　建設煙農專業合作社，不是說到就能做到的事情，是需要逐步推進的，因為煙農專業合作社是發展現代煙草農業的必然要求，是保持煙葉生產穩定的重要手段，是加強煙區基礎設施管護的有效措施。尤其在當前，推進煙農專業合作社建設，符合現代煙草農業現狀，符合社會發展潮流，是必須引起高度重視的并付諸于行動。在優質煙葉生產中，推進了煙農專業合作社，能夠有效降低生產成本投入，提高種植煙草的經濟效益，從而擴大煙農的經濟收入，那如何才能推進好煙農專業合作社建設呢？

　　對成立煙農專業合作社有充足認識，積極化解成立煙農專業合作社的負面認識與影響。

　　煙農專業合作社是優質煙葉生產的重要組成部分，是現代煙草農業發展的必然要求。沒有煙農專業合作社，要想實現煙草行業健康發展，是非常不容易的，因為煙農專業合作社能夠降低生產成本，提高煙農的經濟收入。最近幾年，各個種煙區域適應新形勢，積極成立了煙農專業合作社，有力支撐了優質煙葉生產，保障了卷煙品牌對優質原料的需求。在2011年，全國工商注冊煙農專業合作社達到2904個，入社農戶達到61萬戶，這些煙農專業合作社的成立，降低了優質煙葉生產成本，提高了種煙的經濟效益，滿足了行業穩定健康發展的要求。隨著行業發展，人工成本上升比較快，種煙比較效益下滑，如果不采取得力措施降低生產成本，有可能影響到煙農生產的積極性，甚至影響到行業穩定發展，這就必須成立煙農專業合作社來化解遇到的困難。

　　的確，煙農專業合作社能夠幫助煙農降低生產成本，提高煙農的經濟收入。但我們也應看到，有些煙農專業合作社服務煙農的意識非常差，降低優質煙葉生產成本有限，不能達到預期目標，究其原因在于成立煙農專業合作社僅是應付檢查，甚至是某部分人斂財的工具，這影響到煙農加入的積極性，影響到優質煙葉生產成本的降低。

　　煙草行業要從實際出發，根據各地情況，適時成立煙農專業合作社，讓其成為降低優質煙葉生產成本的有效手段。同時，要積極化解煙農專業合作社的負面影響，不能因某一部分煙農專業合作社沒有發揮作用，就全盤否定了煙農專業合作社作用，否定了煙農專業合作社發展方向。要積極引導著廣大煙農充分認識煙農專業合作社優點，認識煙農專業合作社帶來的變化，從而堅定加入到煙農專業合作社信心。

　　準確把握煙草企業與煙農專業合作社關系，不能讓煙農專業合作社成為煙草企業的分支機構。

　　煙農專業合作社是優質煙葉生產的自治性組織，是服務煙農的重要管理團隊。沒有煙農專業合作社，煙草企業要想獲得長久發展，是非常艱難的，因煙農專業合作社能夠為煙草企業提供優質原料，能夠幫助煙草企業實現做大做強的發展目標。經過幾年發展，煙草專業合作社已初具規模，數量有了較大增長，優質煙葉產量得到持續增加，為煙草企業的原料保障做出了積極貢獻。但我們也應看到，有些煙草企業介入到了煙農專業合作社之中，甚至代辦煙農專業合作社一些事情，這是不對的，因為煙農專業合作社是群眾性組織，是自負盈虧的單位，不是煙草企業的生產單元，更不是煙草企業的分支機構，對煙農專業合作社發展只要指導好就可以了。如果煙草企業代辦了煙農專業合作社的事情，有可能影響到煙農生產，影響到煙農專業合作社成長，這是非常不利的。　　

　　指導煙農專業合作社建設，要從大局出發，在資金、技術、培訓等方面進行傾斜，讓煙農專業合作社不斷發展壯大，成為優質煙葉生產的群眾性組織。在一些優質煙葉重要產區，煙草企業為了擁有充足原料，與煙農專業合作社進行合作，開發出了特色煙葉，滿足了品牌發展需求，由于指導變成了領導，煙農專業合作社發展受到制約，影響到了煙農加入積極性，這是非常不對的。要想讓煙農專業合作社發展壯大，必須給予發展空間，讓它不斷適應市場變化，不斷適應新的發展需求，從而獲得新的發展動力。俗話說：“要讓事物有造血功能，才能有大的發展，”只要煙草企業指導好了煙農專業合作社發展，不代辦煙農專業合作社的事情，煙農專業合作社就會迎來明媚的春天。

　　真正發揮煙農專業合作社的能動作用，為廣大煙農提供可靠的優質服務。

　　煙農專業合作社是煙葉生產的重要保障，是發揮煙農生產積極性的重要渠道。沒有煙農專業合作社，煙農生產積極性得不到保障，優質煙葉生產就會成為空談，因為優質煙葉生產已經關系到行業的健康發展，關系到“卷煙上水平“目標實現。多年來，煙農專業合作社雖有較大發展，與行業發展形勢還存在著較大差距，如果不充分發揮煙農專業合作社作用，會影響到煙草行業健康發展，因為優質煙葉生產還處于較低檔次。隨著行業發展，對煙農專業合作社提出更高要求，就是有完善規章制度、健全的治理結構、精干的管理團隊、配套的服務設施、嚴格的內部管理、良好的經濟效益，這樣，才能為煙農提供可靠幫助，才能優質煙葉生產目標。如果不發揮煙農專業合作社的能動作用，煙農生產處于低檔次水平，優質煙葉生產會成為海市蜃樓，卷煙品牌發展會遭遇到原料危機。

　　發揮煙農專業合作社能動作用，就是在煙葉生產過程中，讓煙農專業合作社主動服務于煙葉生產，來降低煙農的人工投入，降低生產性投入，增加煙農的經濟收入。尤其在機械耕作、大田移栽、病蟲害防治、煙葉烘烤等環節，如果不發揮煙農專業合作社作用，會浪費許多資金，甚至讓廣大煙農疲于奔波卻達不到預期效果。對于煙農專業合作社來說，煙農受益是中心環節，因為煙農受益了，煙農專業合作社發展得才好，否則，煙農專業合作社的發展也是紙上談兵。同時，煙農專業合作社及時解決煙農問題，及時為煙農提供優質服務，會提高煙農對煙農專業合作社了解，從而對煙農專業合作社產生依賴感，堅定了加入合作社信心。只要發揮了煙農專業合作社的能動性，讓廣大煙農受益了，煙農合作社發展就會迎來春天。　　

　　全面落實好煙農專業合作社的各項扶持政策，使煙農專業合作社盡快成長起來。

　　煙農專業合作社發展離不開各項政策扶持，離不開地方政府的政策措施。沒有到位的扶持政策，要想實現煙農專業合作社發展，是非常艱難的，因為煙農專業合作社發展，是需要大量資金的，也需要各項扶持政策，一旦沒有扶持政策，煙農專業合作社發展會遭遇到困境，這對于行業發展來說，是災難性的。這些年來，煙農專業合作社能夠有較大發展，關鍵在于行業出臺了扶持政策，地方政府出臺了保護政策，從而讓煙農對煙農合作社有了信心。如煙田基礎設施投入，這是筆較大的投入，如果沒有行業資金投入，僅靠煙農自身努力，是達不到預期目標的。同時，煙農專業合作社的社會地位，如果沒有政策界定，是難以有較大發展空間的，因為煙農合作社的地位需要在法律上得到認可。

　　在現實生活中，很多政策措施制訂出來，卻得不到貫徹落實，究其原因在于制訂出來的政策措施不符合行業發展實際，不符合煙農專業合作社發展需要，這需要從有利于煙農專業合作社發展入手，找出問題的癥結所在，然后制訂出合適政策促進煙農合作社發展。對于制訂出來的各項政策，要全面搞好落實，不能有絲毫懈怠，更不能大打折扣，因為煙農專業合作社發展還處于摸索階段，如果政策落實大打折扣，會影響到煙農合作社發展，甚至影響到“煙葉上水平”。全面落實好各項政策，讓煙農專業合作社盡快發展起來，以促進優質煙葉生產，是行業發展的必然要求，這需要把握好政策的落腳點，掌握好政策的力度與節奏，使得煙農專業合作社能夠健康發展，讓廣大煙農得到實惠，以促進優質煙葉生產，來滿足煙草企業發展需要。

　　積極引導廣大煙農參與到煙農專業合作社中，減少勞動強度增加煙葉經濟收入。

　　煙農專業合作社是優質煙葉生產的可靠保障，是廣大煙農獲取經濟收入的主要依靠。沒有煙農專業合作社，煙農的生產得不到保障，優質煙葉生產就無從談起，因為煙農專業合作社能夠為煙農提供技術支撐，能夠為煙農提供幫助，尤其在干旱年份，煙農專業合作社能夠解決遠距離抗旱問題。縱觀近幾年發展形勢，廣大煙農能夠安心生產，優質煙葉產量能夠穩步提高，經濟收入明顯增加，這些源于煙農專業合作社的成立，源于煙農專業合作社保護了煙農利益。同時，我們也應看到，煙農專業合作社還存在著許多不足，諸如服務不到位、收費比較高等問題，這些問題存在，已經影響到煙農加入的積極性。要解決這些問題，必須加大改革措施，讓煙農專業合作社真正服務于煙農，讓煙農真正得到實惠。

　　只要廣大煙農得到了實惠，看到了實實在在的效果，加入到煙農專業合作社就成為自覺行為，這就需要煙農專業合作社按照規章辦事。這些年來，煙農合作社經過發展，已經摸索出一些規章制度，也有了管理團隊，但這離要求還相差太遠，如果不總結好的做法，成立起規范的煙農專業合作社，煙農加入的積極性不會高漲，優質煙葉生產得不到保障。隨著“卷煙上水平”目標實現，對優質煙葉需求提出更高要求，這就需要廣大煙農都能加入到煙農專業合作社，實現統一種植模式，統一的施肥標準，統一的大田管理，統一的烘烤質量，以實現優質煙葉產量能提高，質量有保障。廣大煙農加入到了煙農合作社，一些勞動強度較大的活兒不用自己出力，還能享受到較高的經濟收入，這是非常好的事情。

　　全面規劃好煙農專業合作社發展步驟