煙草在線專稿

　　3.　煙草農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題

　　3.1　煙草農(nóng)業(yè)合作社處于初級(jí)階段，覆蓋面偏低，合作緊密性還不強(qiáng)，功能和作用有限

　　煙草農(nóng)業(yè)合作社尚處于初級(jí)階段，覆蓋面窄、起點(diǎn)低、規(guī)模小、組織機(jī)構(gòu)較為簡(jiǎn)單、合作水平低、規(guī)范性發(fā)展不足。大部分合作社主要承擔(dān)政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，帶有比較濃厚的行政色彩，往往只具備對(duì)社內(nèi)事務(wù)進(jìn)行管理的職能，而明顯缺乏對(duì)煙農(nóng)提供服務(wù)的功能，合作屬性較弱，對(duì)煙農(nóng)沒有產(chǎn)生足夠的吸引力。有的錯(cuò)誤的認(rèn)為發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)合作社是煙草企業(yè)的事情，與老百姓沒有關(guān)系。也有人把發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)合作社當(dāng)做老百姓的事情，與政府、企業(yè)無關(guān)。

　　3.2煙草農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模存在局限性

　　煙草種植不適宜區(qū)或者種植規(guī)模小的地方，無法建立。發(fā)展規(guī)模有潛力的又受國(guó)家煙草專賣局煙葉“雙控”政策的影響，計(jì)劃種植面積有限，社員不能全部吸收入社；部分煙草農(nóng)業(yè)合作社僅只是以土地整合的方式加以運(yùn)作，科技水平不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；部分煙草農(nóng)業(yè)合作社全部包含了從育苗到采烤結(jié)束等一系列工作，由于煙農(nóng)綜合素質(zhì)發(fā)展不平衡，集體作用功效不明顯。缺乏激勵(lì)機(jī)制，短時(shí)間內(nèi)無法打破平均主義，吃“大鍋飯”現(xiàn)象。

　　3.3內(nèi)部治理多數(shù)不健全，制度創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)

　　目前相當(dāng)多的合作社組建和發(fā)展在制度上還存在問題，合作基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)權(quán)不清，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全，管理運(yùn)作不規(guī)范，影響組織的發(fā)展壯大。主要問題：一是在管理上，僅靠一本花名冊(cè)作為成員的入社憑證和身份證明。二是在民主管理上，雖然大部分合作社都擬定了章程，成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但仍有一部分組織，社務(wù)不夠公開，運(yùn)作和管理隨意性較大，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，民主氛圍不夠，致使內(nèi)部缺乏活力。不按章程辦事，處于放任自流狀態(tài)。三是由于經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、分配權(quán)都掌握在社干部手中，缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，集體財(cái)產(chǎn)成了少數(shù)干部可以任意支配的私有財(cái)產(chǎn)。四是部分存在套取煙草農(nóng)業(yè)合作社優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，假合作社滋生。

　　4.發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)合作社的對(duì)策

　　4.1建立健全煙草農(nóng)業(yè)合作社檔案，加大政策扶持力度

　　建立煙草農(nóng)業(yè)合作社檔案，通過數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，作為領(lǐng)導(dǎo)決策和提高管理水平的依據(jù)。協(xié)助合作社制定好合作社管理運(yùn)作的一整套制度。煙草部門進(jìn)行資格審查，嚴(yán)格篩選，不能形成一涌而上或一涌而散的局面。進(jìn)行政策規(guī)宣傳，使煙農(nóng)明白合作社的意義，提高煙農(nóng)對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)和參與合作社的積極性。落實(shí)優(yōu)惠政策，為農(nóng)村合作社提供各種服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過平整土地，修建配套水池、溝渠、引水管道、機(jī)耕道路等設(shè)施，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足問題。設(shè)立購(gòu)置農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼、受災(zāi)煙農(nóng)補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼等項(xiàng)目，解決煙草農(nóng)業(yè)合作社基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)。

　　4.2建立健全民主管理制度

　　合作社成立要因地而宜，因時(shí)而宜，不宜政府強(qiáng)行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重廣大社員的意愿，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)章程制度辦事。在日常管理中，社員參與制定合作社的政策和決定。選舉產(chǎn)生的代表要社員負(fù)責(zé)。社員享有平等的選舉權(quán)，實(shí)行一人一票。合作社與其他組織，包括與政府達(dá)成協(xié)議或從外部籌集資金，也必須以確保社員民主管理和維護(hù)合作社自主權(quán)的方式進(jìn)行，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的法人組織。

　　4.3建立監(jiān)督機(jī)制

　　建立完善的監(jiān)督機(jī)制，使合作社良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一是政府部門加強(qiáng)外部監(jiān)督，定期和不定期的派人對(duì)合作社的運(yùn)作情況進(jìn)行檢查，并對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。二是合作社要定期召開社員大會(huì)通報(bào)合作工作情況，自覺接受廣大社員的監(jiān)督。廣大社員也要積極進(jìn)行質(zhì)詢，隨時(shí)對(duì)合作社的政務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

　　4.4健全煙草農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

　　要適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的要求，建立多元化的推廣體系和相應(yīng)的機(jī)制，有計(jì)劃有步驟地對(duì)煙農(nóng)培訓(xùn)，提高廣大煙農(nóng)的整體科技素質(zhì)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。讓煙農(nóng)分別從事專業(yè)化育苗、專業(yè)化種植、專業(yè)化機(jī)耕、專業(yè)化植保、專業(yè)化烘烤，解決煙葉種植分散、技術(shù)推廣困難、效益低下不穩(wěn)、種植風(fēng)險(xiǎn)大的問題。關(guān)注煙農(nóng)、關(guān)愛煙農(nóng)、千方百計(jì)增加煙農(nóng)收入。

　　5.結(jié)語(yǔ)

　　煙草農(nóng)業(yè)合作社是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的新事物，已初步發(fā)揮了它的優(yōu)越性，同時(shí)也暴露出欠缺的一面，完善煙草農(nóng)業(yè)合作社，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步完善合作社的內(nèi)部管理機(jī)制，配套組建各種專業(yè)服務(wù)組織，提高服務(wù)水平，構(gòu)建好煙草公司與合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮煙草農(nóng)業(yè)合作社對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用。