煙草在線專稿　　

　　（二）理順資產關系，規范運行管理。

　　規范合作社資產管理。煙農專業合作社享有行業補貼建設的育苗工場、烘烤工場和農機具的使用權和收益權，但要建立和完善資產管理制度，保證資產的安全性、完整性，行業保留運營監督權和最終處置權?！?/p>

　　合作社成員可按章程的規定以現金、實物資產或土地使用權出資，對合作社成員原有農機要帶入社內的，處理意見可以按照折舊評估，由合作社出資回購或協商解決。合作社成員出資不得用于育苗工場和烘烤工場的建設。合作社成員的出資可視作股份，參與合作社盈余的分配。合理設置資金、土地、資產出資的股權，調整利潤分配關系，調動各方參與合作社的積極性，實現普惠共享。　

　　完善合作社財務管理。要建立和完善財務管理制度，健全財務公開制度。合理、規范設置會計賬簿，完善成員賬戶，規范會計記錄，對于不具備財務計賬的合作社社賬，可委托鄉鎮代管，財務報表定期向成員公布財務狀況。規范會計核算程序，開展合作社內部審計，必要時可委托第三方開展合作社財務審計。

　　建立和完善盈余分配制度。煙農專業合作社可根據章程的規定提取公積金，但提取比例不得超過盈余的20%；提取公積金后的盈余應主要用于分配，其中按交易量分配的比例不得低于當年可分配盈余的60%。行業補貼形成的資產要按當年種煙面積動態量化給合作社成員，作為成員參與盈余分配的份額，落實行業補貼的普惠共享?！?/p>

　　（三）健全多元經營機制，提高自我發展能力

　　要在堅持“以煙為主”的前提下，鼓勵和扶持煙農專業合作社利用已有設施設備和技術條件開展多種經營，拓展服務范圍和經營內容，抓好“兩場”設施的綜合利用，切實增強合作社自身持續發展能力，實現由輸血式經營向自我造血式內生發展。

　　要以煙農專業合作社為平臺，積極探索合作社內資金互助、風險防范、災害保險的途徑，不斷提升合作社抗御市場風險和自然災害的能力。　

　　（四）健全政策扶持體系，加大扶持力度。

　　營造良好發展環境。要爭取當地政府及有關部門的支持，對于國家支持農業和農村經濟的建設項目，可以委托或安排有條件的煙農專業合作社實施。煙草部門要將涉及煙葉生產的外包業務（如煙農輔導員的聘用與管理）、煙站的部分職能（如煙農的技術指導服務、物資供應等）及由種煙村委會負責的面積落實、生產管理和煙葉基礎設施建后管護職能，直接轉交給煙農專業合作社承擔實施，并與其簽訂業務外包協議，加強考核評價，按考核結果兌現相關費用。　

　　加大煙草部門的扶持力度。為了推動煙農專業合作社的建設，當地煙草部門要明確專人負責該項工作，安排專項的工作經費；要對經當地工商行政管理機關審核登記，并獲得縣級煙草部門認可，在省市兩級煙草部門登記備案的煙農專業合作社，特別是綜合型合作社，視其規模大小（服務面積和成員數量），以捐贈方式給予5-20萬元啟動資金的投入，用于購置必要的辦公設施和專業化服務運作經費。

　　四、發展我省煙農專業合作社的幾點要求

　　1、要加強組織領導

　　煙農專業合作社是煙葉生產專業化服務的重要載體，推進煙農專業合作社發展，是煙農的需要，是行業的需要，也是當地政府的需要。各級煙草部門要統一思想，提高認識，加強領導，落實責任，精心組織，扎實推進煙農專業合作社建設工作。要堅持“推動而不強迫、扶持而不干預、參與而不包辦”的原則，進一步加大扶持，完善設施，加強培訓，抓好示范，提高煙農專業合作社建設水平。要認真總結經驗，大力開展煙農專業合作社示范社建設行動，每年評選一定數量優秀示范社，充分發揮示范帶動作用，引領和推動煙農專業合作社規范有序發展。　

　　2、要抓好宣傳發動

　　要建立層層培訓責任制，采取以會代訓、辦學習班等多種形式，以產區縣、鄉、村三級抓煙干部、煙農專業合作社骨干及成員為主要對象，以合作社法及相關知識、省政府及行業的扶持政策和建設規范為主要內容，切實加大培訓力度，努力提高指導服務和實際操作能力。要利用各種媒體、宣傳橫幅及?？?#xff0c;廣泛宣傳《農民專業合作社法》、省政府及行業的扶持政策以及合作社建設的成功典型和經驗做法，努力營造發展煙農專業合作社的良好氛圍。要以基層村組為主要戰場，采取走村串戶、集中開會等形式，深入宣傳發動，著力提高煙農自愿入社積極性。　

　　3、要健全工作機制

　　針對當前部分產區重形式輕內容、要發動輕運行、組建運行不規范、工作機制不健全等問題，各產區要進一步完善煙農專業合作社建設的工作機制，建立起政府統籌協調，相關部門配合協作，煙草扶持指導，煙農自愿參與的建設機制。要在當地政府的統籌協調下，建立煙農專業合作社建設調度會議制度，及時研究和解決建設過程中的問題；

　　4、要明確部門責任

　　當地農經部門要在普及《農民專業合作社法》的基礎上，加強指導服務，解決好宣傳發動和建設過程中的共性問題；煙草部門要加大扶持力度，加強業務指導，解決好專業化服務的組織實施和煙農專業合作社規范建設問題；爭取工商、財政、稅務、金融、國土、電力、供銷等部門的支持，共同做好相關的扶持和服務工作。

　　5、要抓好督查考評

　　省局應從2011年起，將煙農專業合作社建設工作作為產區公司年度煙葉工作目標考核重要內容，組織開展對煙農專業合作社的評價驗收。

　　6、要加強合作社建設檔案管理

　　應將煙農專業合作社的建設資料及驗收結果及時整理歸檔，逐步建立起省、市、縣三級煙農專業合作社建設檔案。