煙草在線專稿　　隨著卷煙產品結構不斷提高和重點骨干品牌發展需求，全行業優質煙葉保障能力有待于進一步加強，為此，國家局于2008年底相繼出臺了“煙葉資源配置方式改革方案”等一系列相關政策，啟動了以需求為導向、以基地單元為載體的品牌導向型基地單元建設工作，今后煙葉將按品牌需求組織生產和供應，以便解決煙葉生產中面臨總量不夠穩定、布局不夠合理、質量和風格不夠適應等矛盾和問題，確保行業“卷煙上水平”發展。在此背景下，云南省紅河州局（公司）以滇東片區“瀘西全縣推進現代煙草農建設”為契機，2010年與4家工業企業合作、規劃了4個基地單元積極進行探索和建設實踐，2011年又在彌勒縣新哨、開遠市東山工商共建了2個基地單元進一步完善建設。本文從工業集團與商業公司合作共建品牌導向型基地單元入手，深入分析近兩年來基地單元建設工作情況，旨在改進和提高工商合作共建基地的效果方法，全力推進原料保障上水平工作的落實。

　　一、建設模式

　　基地單元建設以“工業主導、商業主體、科技主力”為理念，按照“基地共建、生產共抓、資源共享、品牌共創、發展共贏”工作目標，堅持從四個方面建立新型合作模式。

　　1.堅持品牌需求導向，完善工業主導機制。在基地內引入品牌觀念，融入品牌文化，形成以工業需求為主導的煙葉生產機制，健全煙葉供應鏈、價值鏈，實現原料的有效保障。

　　2.堅持基地單元共建，構筑工商研合作平臺。工商協同建立戰略合作伙伴關系，工業企業主動參與、深度介入基地單元建設，提出原料需求計劃，建立基地煙葉質量評價和質量追蹤體系，加強煙葉風格特色和配方研究，以提高基地建設引導率和煙葉利用率；科研單位組織技術攻關，制定煙葉生產技術方案；商業優化煙葉生產布局，加強基礎設施建設和煙葉生產流通過程控制，形成工商研互動煙葉基地建設機制。

　　3.堅持科學統籌規劃，推進“三化”協調發展。將原料供應基地化，煙葉品質特色化，生產方式現代化作為有機整體，全面科學規劃，分步實施，促進協調發展。

　　4.　堅持有效整合資源，全面提升工作水平。不斷改進和完善煙葉生產組織管理方式，優化業務流程，大力推進科技創新項目，整合各方要素資源，形成更具活力、更有效率的管理模式。

　　二、采取的措施及辦法

　　基地單元建設以現代煙草農業為統領，緊緊圍繞行業“卷煙上水平”的基本方針和戰略任務，按照“穩定規模，優化結構，主攻質量，突出特色，提升水平”的總體思路，以知名高端品牌發展為導向需求，以提高優質煙葉有效供給能力為目標，切實加快煙葉生產方式轉變，努力實現原料供應基地化，煙葉品質特色化，生產方式現代化，提高紅河優質煙葉原料保障水平。

　　（一）加強組織管理，構建高效工作機制

　　為保障工商共建基地單元各項工作順利開展，工、商、研三方按照“原料服從配方、產品服從市場”原則，有效整合資源，構建三合一工作機制。一是建立健全領導小組、工作小組、工作執行小組，并組建基地單元工商合作管理中心，明確工作職責，形成工業卷煙品牌需求帶動煙葉生產，實現煙葉持續協調發展的新機制。二是三方簽訂具有有約束力的“煙葉基地合作框架協議”、“工商研三方合作協議”、“年度合作協議”。三是工業集團及技術依托單位做到三師（農藝師、分級師、配方師）駐點工作。四是完善管理制度及考核辦法。五是集工、商、研三方優勢，不斷優化業務流程，提高工作效率及質量，最終形成基地共建、難關共克的良好合作氛圍。

　　（二）以“四個主導”為工作方向，制定工作和技術方案

　　為實現基地單元原料生產更好地滿足工業集團卷煙原料品牌的需求，基地建設以工業“四個主導”為工作方向，即工業主導基地單元煙葉質量目標，主導基地單元品種結構，主導基地單元生態區域選擇，主導基地單元主要栽培技術及收購調撥方式；工、商、研共同制定基地單元工作方案、生產技術方案，確保工商共建基地單元工作的順利開展。

　　（三）建立設施完備的硬件基礎

　　種煙區域基礎設施薄弱，加之受煙葉種植勞動強度大、生產技術復雜、自然條件等因素的影響，易造成煙民種煙積極性下降，最終導致煙葉品質降低。根據基地單元建設要求，結合當地實情，建設過程中，做到統籌規劃、系統設計。按每個基地單元配套5萬畝基本煙田要求，綜合配套完善基本煙田、煙水工程、機耕路、育苗工場、密集烤房、煙草農機具、煙葉基層煙站、防災減災八大工程，有效降低了煙農的勞動強度，提高煙草農業抵御自然災害的能力，夯實基地單元硬件基礎。

　　（四）工業全程參與基地單元煙葉生產，努力實現原料供應基地化　

　　為充分落實“四個主導”，工業集團、技術依托單位選派實踐經驗豐富的農藝師、煙葉質檢技師長駐基地單元工作。在商品化育苗、施肥、抗旱移栽、中耕管理、科學烘烤、收購等生產的關鍵環節進一步加派駐點人員，協同商業公司，全程參與生產調研、技術指導、培訓、煙葉生產、項目實施、煙葉收購等工作。工業全程參與基地單元煙葉生產，對于建設好品牌導向型基地單元具有重大作用，而基地單元成功建設具有可借鑒性和復制性，有力助推了原料供應基地化目標的實現。

　　（五）實施標準化煙葉生產，努力實現基地單元生產方式現代化

　　為提高基地單元的生產水平，基地單元按《優質烤煙綜合標準》（Q/YHY01～36－2009）體系要求，分生產環節組織煙農培訓，統一生產標準，標準化煙葉生產覆蓋到育苗、整地理墑、煙葉生產、烘烤、收購、產品質量和服務全過程，實現了對標生產、對標收購、對標管理的標準化煙葉生產工作目標。在基地內組建烤煙生產合作社，在一些關鍵環節成立育苗、機耕、植保、烘烤專業服務隊，實現專業化服務，做到了種植規劃、機耕、供苗、技術措施、植保、工場化烘烤六統一、六到位，初步實現了基地單元生產方式現代化。

　　（六）積極開展科技創新研究，努力實現基地單元煙葉品質特色化

　　為充分發揮科技主導作用。工、商、研三方積極開展項目合作，以“優質、特色、生態、安全”為目標，圍繞工業品牌原料目標、質量特色，積極開展特需品種專項研究以及“上部煙開片”、“清潔節能疊層加密烘烤”、“綠色煙葉生產”、“烤煙新品種及嫁接品種技術”、“高端品牌特色優質煙葉生產技術”、“烤煙生態循環經濟”等科技項目，全面推動煙葉種植技術的創新發展，積極探索煙葉烘烤、分級、收購、工商交接一體化模式，實現了基地單元煙葉品質特色化和“增香保潤”、“低危害、低焦油、高香氣、高品質”生產目標。

　　（七）建立健全基地單元原料質量管理體系，指導煙葉生產質量持續改進

　　根據工業原料品質風格定位和基地單元的煙葉質量目標，結合基地單元的區域環境特點和生產實際，建立從區域選擇、品種選擇、品種布局、種植密度、移栽節令、施肥量、肥料種類和施肥方法、植保、田間農藝性狀、成熟、采收、科學烘烤、產質量、外觀質量、物理性狀、化學成分、感官質量、工業應用等全程煙葉質量技術體系。同時，將基地生態及基礎信息、基地煙葉生產過程信息、基地煙葉工商交接等相關信息錄入基地單元建設信息化管理系統，作為基地單元煙葉生產檔案，用以指導煙葉生產和質量持續改進。

　　三、建設中取得的成效

　　通過八大配套工程建設實施、生產組織形式、專業化服務體系建設以及科技創新研發推進，品牌導向型基地單元按照“工業主導、商業主體、科研主力”的建設思路，積極探索現代煙草農業基地單元建設工作，并取得了顯著成效。

　　（一）實現了原料供應基地化　

　　以基地單元為單位積極探索工商互動煙葉基地建設模式。工、商、研三方共同研究制定基地單元實施方案、簽署合作協議，共同建設品牌導向型原料基地，共同確定組織機構和管理運作方式，共同制定生產技術方案，共同探索烘烤收購一體化工商交接模式，為工業品牌的原料保障上水平提供了探索平臺，促進了原料供應基地化的發展。

　　（二）實現了煙葉品質特色化　

　　充分發揮紅河州生態環境多樣性的優勢，以提高科技應用水平和生產技術措施到位率為支撐，充分考慮氣候、光照、海拔、土壤等因素，完善了品種種植布局，完全以工業集團的原料需求為主導，進行品種種植規劃。堅持集低污染、低殘留、低成本和高可用性為一體的“三低一高”煙葉品質標準，積極打造獨具基地單元生態特色、品種特色、區域特色的優質煙葉品牌，努力實現煙葉品質特色化。

　　（三）品牌導向生產明顯提升

　　按照國家局品牌導向型原料基地建設總體思路，通過工業全面、深度介入基地建設，克服了工業與商業合作不緊密，農業煙葉生產與工業原料需求不同步、不對應的弱勢，促使工商雙方合作更加緊密、深入，“原料服從配方、品牌導向生產”思想更加牢固，品牌導向煙葉生產作用得到明顯提升。

　　（四）隨著工商合作共建基地持續發展，初步形成了以基地單元為核心的“大品牌”、“大基地”原料保障體系格局。

　　四、建設中存在的問題及不足

　　按照“工業為主導、商業為主體、科研為主力”建設思路，工、商、研三方通力合作，有效推進了基地單元建設工作發展