煙草在線綜合報道??? 從云南發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“堅持農(nóng)戶主體地位”、“以專業(yè)合作推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、“政府引導(dǎo)企業(yè)”、“以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為依托”、“體制機制創(chuàng)新”等經(jīng)驗看，我國在堅持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索，是具有廣闊前景的。根據(jù)資源稟賦的特有條件，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該走出一條符合國情的家庭農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物質(zhì)設(shè)施條件相結(jié)合、家庭經(jīng)營向合作聯(lián)合方向發(fā)展的道路。
　　
　　從云南發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗看，我國在堅持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索，是具有廣闊前景的。實踐表明，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并非只有依靠發(fā)展大農(nóng)場一條道路。根據(jù)資源稟賦的特有條件，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該走出一條符合國情的家庭農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物質(zhì)設(shè)施條件相結(jié)合、家庭經(jīng)營向合作聯(lián)合方向發(fā)展的道路。

　　堅持農(nóng)戶的主體地位
　　
　　云南發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)很重要的一條經(jīng)驗，不是煙草企業(yè)通過租購農(nóng)民的土地發(fā)展大型煙草農(nóng)場進行生產(chǎn)，而是以購銷合同穩(wěn)定種植面積，以改善設(shè)施提高煙葉產(chǎn)量，形成農(nóng)戶和企業(yè)間產(chǎn)銷合作的共贏契約關(guān)系。
　　
　　在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)戶沒有失地，還通過政府和企業(yè)投入提高了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平和物質(zhì)裝備能力，獲得了產(chǎn)品和資產(chǎn)的雙重收益，增加了收入；企業(yè)沒有侵權(quán)，還通過生產(chǎn)銷售組合措施調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營和區(qū)域化生產(chǎn)，保障了優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)。
　　
　　據(jù)統(tǒng)計，云南通過煙水配套等工程的建設(shè)，使項目區(qū)農(nóng)民人均增收1000多元，同時煙田種植面積年度間不再出現(xiàn)大幅波動，穩(wěn)定在了700萬畝左右，產(chǎn)量占全國的40%，整個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的新格局。

　　加強政府支持引導(dǎo)，強化企業(yè)社會責(zé)任，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
　　
　　新世紀以來，國家不斷完善農(nóng)業(yè)的支持保護政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易條件明顯改善。云南省更是從2009年起，整合農(nóng)口相關(guān)部門的水、土、林、路等專項治理資金為中低產(chǎn)田改造綜合項目，扭轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門單一治理項目難以發(fā)揮綜合效益的弊端，全面提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套條件。云南煙草在國家局指導(dǎo)下，積極響應(yīng)和認真落實中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的號召，從2005年起即在煙葉產(chǎn)區(qū)開展煙水、煙路等基礎(chǔ)設(shè)施“八個配套”工程建設(shè)。2009年—2010年，云南省共整合中低產(chǎn)田改造資金75.4億元，其中煙草行業(yè)投入24.8億元，約占1/3，成為全省中低產(chǎn)田改造的主要力量。
　　
　　調(diào)動煙草行業(yè)參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，是云南這樣一個并不富裕的農(nóng)業(yè)大省中低產(chǎn)田改造走在全國前列的重要原因。
　　
　　以專業(yè)合作推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
　　
　　從小麥的跨區(qū)收割作業(yè)開始，我國的農(nóng)業(yè)就開始呈現(xiàn)出以生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)合作推動現(xiàn)代化發(fā)展的特點。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工，使得我國農(nóng)業(yè)在保持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，成功實現(xiàn)了服務(wù)的規(guī)模化，推動了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化，也使得部分農(nóng)民從全程生產(chǎn)中分化出來，成為育苗、機耕、植保等環(huán)節(jié)的專業(yè)作業(yè)人員，擴大了就業(yè)。
　　
　　目前，包括煙草在內(nèi)的許多產(chǎn)品都在統(tǒng)一供種、育苗、機耕、植保等環(huán)節(jié)實現(xiàn)了不同程度的專業(yè)合作與聯(lián)合，節(jié)省了勞動成本，提高了生產(chǎn)效率。而在移栽、施肥、除草、采摘等不適宜機械化和專業(yè)化服務(wù)的勞動密集環(huán)節(jié)，仍實行分戶操作。以專業(yè)合作實現(xiàn)服務(wù)規(guī)模化，以家庭經(jīng)營方式實現(xiàn)勞動利用最大化，是適合我國國情的一條獨特的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
　　
??? “五統(tǒng)一分”、“兩頭工場化、中間專業(yè)化”等方式推動了云南煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。此外，云南還探索出育苗合作社、機耕合作社、植保服務(wù)社和烘烤合作社四種專業(yè)服務(wù)合作社，以及“統(tǒng)分型煙葉種植合作社”和“緊密型煙葉經(jīng)營合作社”兩種專業(yè)種植合作社，煙草生產(chǎn)已經(jīng)形成了以專業(yè)化服務(wù)為基礎(chǔ)的農(nóng)戶聯(lián)合合作基本格局。

　　云南現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)以專業(yè)合作社統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一機械、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一物資配送、統(tǒng)一培訓(xùn)和分戶經(jīng)營的“五統(tǒng)一分”方式，實現(xiàn)了分戶經(jīng)營和專業(yè)服務(wù)的有效結(jié)合。在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，促進煙葉生產(chǎn)技術(shù)集成化、主要勞動過程機械化、關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)品質(zhì)量標準化，推動煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

　　在專業(yè)服務(wù)上，全省主要有育苗合作社、機耕合作社、植保服務(wù)社和烘烤合作社四種形式的專業(yè)服務(wù)合作社。2010年，全省專業(yè)化統(tǒng)一供種、育苗已全面實現(xiàn)，達到100％；專業(yè)化統(tǒng)一機耕、植保得到大面積推廣，分別達到67．5％和62．5％，專業(yè)化統(tǒng)一烘烤、分級尚在探索試驗，達到39．4％。不宜統(tǒng)一經(jīng)營的環(huán)節(jié)，如移栽、施肥、中耕培土、除草、采摘、交售等，仍堅持發(fā)揮煙農(nóng)主體地位，實行分戶操作。

　　綜合計算，以硯山縣小舍姑村為例，傳統(tǒng)分戶經(jīng)營，每畝用工39．5個，用工成本1580元，生產(chǎn)物資成本584元，合計生產(chǎn)成本2164元／畝；統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營，每畝用工17個，用工成本680元，專業(yè)化服務(wù)費用453．5元，生產(chǎn)物資成本252．5元，合計生產(chǎn)成本1386.0元／畝。兩相比較，專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)畝均成本比傳統(tǒng)家庭經(jīng)營方式降低778．0元，降幅達36％。加上技術(shù)集成，每畝煙田可提質(zhì)增效277．5元，合計畝均煙田節(jié)本增效1055．8元，戶均1．16萬元。

　　在農(nóng)戶聯(lián)合上，全省主要有兩種形式的專業(yè)種植合作社。在土地流轉(zhuǎn)率低、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，組建“統(tǒng)分型煙葉種植合作社”，統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)劃和專業(yè)服務(wù)，分戶經(jīng)營和銷售。而在外出務(wù)工人員多、農(nóng)業(yè)勞動力不足的地區(qū)，組建“緊密型煙葉經(jīng)營合作社”，農(nóng)民自愿以土地、資金入股，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售，按股份統(tǒng)一分配，社員收入主要為股份分紅，參加合作社生產(chǎn)的還獲得勞務(wù)報酬。合作社成員2010年人均純收入6015元，比全縣農(nóng)民人均純收入高2293元。在這種示范作用下，包糧屯合作社由2008年年底成立之初的287戶社員發(fā)展到現(xiàn)在的910戶社員，不僅覆蓋了本村17個村民小組，還擴大到鄰近村的7個村民小組。

　　目前，云南省的煙草生產(chǎn)已經(jīng)形成了以專業(yè)化服務(wù)為基礎(chǔ)的農(nóng)戶聯(lián)合合作基本格局。2010年，全省發(fā)展專業(yè)服務(wù)合作社4658個，專業(yè)種植合作社1168個，覆蓋種植面積549萬畝，占當(dāng)年種植面積的88．4％。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為依托，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)
　　
　　云南煙草通過改善基礎(chǔ)設(shè)施水平提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過加強農(nóng)戶專業(yè)合作促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，通過建設(shè)基地單元形成農(nóng)戶、產(chǎn)區(qū)和工商企業(yè)的利益共同體，完善了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在此基礎(chǔ)上，加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，形成跨區(qū)域、大規(guī)模、高標準的滇東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是水到渠成的事情。
　　
　　通過以改善農(nóng)田水利，并做好煙葉生產(chǎn)的“八個配套”，云南現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)的物質(zhì)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善。這不僅提高了煙草農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和抗災(zāi)防災(zāi)能力，改造了中低產(chǎn)田，還改善了集體和農(nóng)戶的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)村集體和家庭的財產(chǎn)收益。

　　云南煙草行業(yè)以改善農(nóng)田水利為核心，做好煙葉生產(chǎn)的煙水、煙路、烤房、農(nóng)機具、育苗工場、防雹網(wǎng)絡(luò)、基層站點和信息系統(tǒng)“八個配套”，大力提高現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)的物質(zhì)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施條件。2005年—2010年，煙草行業(yè)共計投入104．4億元，建成煙水上程74萬件，機耕路3811公里，密集烤房10．3萬座，育苗設(shè)施1377件，農(nóng)用機械4．2萬臺套，覆蓋基本煙田933萬畝，畝均投入1120元左右。

　　煙草行業(yè)完成的中低產(chǎn)田改造面積，占全省中低產(chǎn)田的24％。據(jù)抽樣調(diào)查，改造后的高標準基本煙田，畝均增產(chǎn)煙葉0．2擔(dān)，增收536元，畝均增產(chǎn)糧食85公斤，增收280元。2010年，在遭遇百年大旱的情況下，依托煙水配套工程的基本農(nóng)田，只有10％的種植面積成災(zāi)，低于全省32％的旱災(zāi)成災(zāi)面積。

　　煙水配套等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力，還改善了集體和農(nóng)戶的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)村集體和家庭的財產(chǎn)收益。煙草行業(yè)補貼投入建設(shè)的煙水、機耕路等基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會所有；育苗工場、烘烤工場及農(nóng)機具等資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)按煙田面積折股量化到農(nóng)戶；資產(chǎn)經(jīng)營形成的收益，按煙農(nóng)所占股份進行分配。同時，建立利益共享機制，解決了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管護問題。煙水工程通過成立用水協(xié)會，按照受益面積，適當(dāng)收取水費，提取養(yǎng)護資金，育苗工場、烘烤工場、農(nóng)機具等通過成立專業(yè)合作社，從服務(wù)收益中提取維修資金。通過對經(jīng)營性資產(chǎn)的運作，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)改變了基礎(chǔ)設(shè)施長期以來“有人建，沒人管”的現(xiàn)象，實現(xiàn)了設(shè)施建設(shè)和設(shè)施養(yǎng)護的良性互動。

　　以基地單元為載體，促進產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

? 　滇東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建成，提供了煙草行業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“政府引導(dǎo)、部門配合、行業(yè)主抓、農(nóng)戶主體”的云南模式，值得借鑒。目前，我國農(nóng)業(yè)區(qū)域化分工的趨勢越來越明顯，不同行業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)自身特點，研究與農(nóng)戶和產(chǎn)區(qū)加強合作的多種實現(xiàn)形式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級。

　　按照“單元實施、整縣推進”的原則，云南率先將煙草生產(chǎn)集中連片的主產(chǎn)區(qū)打造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)不僅促進了土地合理流轉(zhuǎn)，解決了煙草生產(chǎn)的機械化、服務(wù)的專業(yè)化和烘烤的信息化問題，穩(wěn)定了煙草生產(chǎn)，更與對口企業(yè)合作，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，加深了煙草農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的合作。煙糧輪作和煙菜雙季的種植制度，也讓示范區(qū)成為云南省重要的糧食和蔬菜生產(chǎn)基地。

　　在改善農(nóng)業(yè)設(shè)施條件和加強農(nóng)戶專業(yè)合作的基礎(chǔ)上，云南省按照“單元實施、整縣推進”的原則，一個基地單元約相當(dāng)于5萬擔(dān)銷售量的種植面積，率先將煙草生產(chǎn)集中連片的主產(chǎn)區(qū)打造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　以滇東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)為例，打破行政地理界限，把3州4縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)292個村作為一個整