煙草在線專稿　　在2012年全國煙草工作會議上，國家煙草專賣局姜成康局長說：“煙葉始終是行業發展的重要基礎。要把煙葉工作放到實現‘卷煙上水平’戰略目標任務、保持行業持續健康發展的全局高度，周密進行謀劃，精心組織實施。”可見，煙葉生產是卷煙生產的基礎，是煙草行業實現健康穩定發展的前提，是“卷煙上水平”的重要條件。作為制約優質煙葉生產的現代煙草農業，如果不強勢推進，勢必影響到煙葉生產能力，影響到廣大煙農經濟收入，甚至影響到“煙葉上水平”，那如何才能推進現代煙草農業呢？

　　第一、加大建設資金投入，加快煙葉生產基礎設施建設步伐。

　　“推進煙葉生產基礎設施建設，重點要在‘完善、配套、提升’三個方面下功夫，與扶貧開發緊密結合，努力改善煙區生產條件，切實提高煙區生產能力。”資金投入是煙葉生產基礎設施的障礙，是提高煙葉生產條件的重要條件，沒有充足資金投入，要想實現“煙田基礎設施上水平”，是件難以完成的事情。這幾年，煙葉生產基礎設施得到較大幅度提升，煙葉生產條件得到較大幅度改善，這源于大量資金投入到煙田基礎設施建設中。在2011年，煙草行業共安排基礎設施補貼資金93.4億元，建設項目達到36.6萬件，有力提高了煙葉生產的能力，保障了優質煙葉生產。

　　在經濟欠發達地區，因建設資金制約，使得煙葉生產基礎設施比較落后，影響到優質煙葉生產，這就需要加大資金投入，改善煙區生產條件。同時，對煙田基礎設施投入，要緊密結合著扶貧開發，做到有所傾斜，讓經濟欠發達地區的農業生產條件得到改善，甚至得到大幅度提升，有利于其它經濟作物種植。在煙草行業“十二五”煙葉生產規劃中，對優質煙葉生產提出新的要求，要想實現這個目標，應該加大資金投入，加快基礎設施建設步伐，從根本上解決制約煙葉生產的瓶頸問題，從而實現優質煙葉生產預期目標，為行業“品牌上水平”提供基礎性條件。

　　第二、科學完善煙田規劃，使得煙田基礎設施符合煙葉生產。

　　“對列入基本煙田規劃、而目前基礎設施建設尚未開展的，要制定基礎設施建設具體規劃并抓緊組織實施，確保按規劃完成年度項目建設任務。”基本煙田規劃是煙田基礎設施前提，是控制煙田基礎設施的重要手段，這要從思想上高度重視，從行動上準確把握，使得煙田規劃符合行業發展實際。編制煙田規劃，要有前瞻性，切不可鼠目寸光，那將會影響到“基礎設施上水平”，影響到優質煙葉生產。同時，要從宏觀上掌握煙田規劃數量，不能搞重復建設，那樣將會影響到資金的有效使用，要把有限資金用在刀刃上，真正使“基礎設施上水平”順利實現。

　　對于沒有建設項目，應該抓緊組織實施，切不可耽誤了優質煙葉生產，因為基礎設施建設影響到大田移栽，影響到煙苗生長。再者列入煙田規劃的目標任務，要抓緊完成，不能拖延到來年，更不能借口資金問題無限期拖延下去，那將會影響到煙葉生產。今年春天，南方遭遇了嚴重干旱，已經影響到煙田基礎設施建設，各煙區要抓緊按照規劃目標，積極組織實施，為煙葉生產提供好的環境，把損失降到最低。同時，根據煙草行業發展實際，科學編制未來的煙田規劃，為優質煙葉生產提供好的基礎，為“基礎設施上水平”提供保障。

　　第三、抓好水源工程建設，重點提升煙田基礎設施生產能力。

　　“水源工程建設要加大力度，認真做好項目前期工作，做到項目設計科學，立項手續完整，經費審核嚴格。已經批準的水源工程建設項目，要強化建設主體責任，加強協調配合，嚴格經費管理，精心組織實施，確保工程建設質量，使之盡早發揮效益。”水源工程是煙田建設的重要配套工程，是優質煙葉生產的必備條件，搞好水源工程建設，對于“卷煙上水平”來說，是非常重要的。近幾年，嚴重干旱已經影響到煙葉生產，如果不加大水源工程建設，將會影響到優質煙葉生產，甚至影響到“煙葉上水平”目標實現。在2011年，云南祥云大型水源工程建設試點成功，為水源工程建設起了非常好的頭，也積累了非常寶貴的經驗，為下步水源工程建設指明了方向。

　　搞水源工程建設，要注重工程質量，切不可讓水源工程成為擺設，那將會影響到煙農積極性，甚至影響到優質煙葉生產。同時，要本著節約原則，在適宜地方搞水源工程建設，提高煙田的抗旱能力，確保優質煙葉生產達到預期目標。只要搞好了水源工程，無論遇到什么樣的旱災，能夠搞好大田移栽，能夠解決煙田用水，能夠保證煙葉正常生長。在2012年，國家局正式批準補貼項目12個，總共補貼資金達到16.49億元，這些項目得抓緊實施，讓它們盡快發揮作用，為優質煙葉生產提供水源保障。

　　第四、穩步推進土地整理，努力改善煙區綜合生產條件建設。

　　“穩步推進土地整理工作，努力改善耕作條件，提高煙區綜合生產能力。”土地整理是改善煙區生產條件的重要前提，是實現“煙葉上水平”重要手段，沒有土地整理，要想達到優質煙葉生產目的，是件難辦的事情。老煙區要充分利用國家政策，積極搞好土地整理，提高煙田的生產條件；新煙區應緊密結合著土地整理，努力提高煙田基礎設施建設，增強優質煙葉生產的基礎性條件。今年，國家著力推進基本農田的土地整理工作，這就需要各級煙草機關，應大力推廣在土地整理過的基本農田里搞煙葉生產，為優質煙葉生產提供保障。

　　在穩步推進土地整理過程中，要充分發揮土地流轉作用，讓煙葉種植能夠連片，能夠形成一定規模，為機械化操作打下基礎。隨著農業機械化使用程度加深，對土地規模提出了新的要求，如果不加快土地流轉，勢必造成土地整理無法推進，造成煙葉生產的效率低下。這就需要積極立項，爭取到國家資金投入，改善煙葉生產條件，為優質煙葉生產提供可靠基礎。同時，也要充分發揮煙農合作社作用，使得土地在小范圍內得到整理，改善煙葉生產條件，提高煙區綜合生產能力，為“煙葉上水平”提供幫助。

　　第五、做好基礎設施管護，充分發揮煙田基礎設施使用價值。

　　“對前幾年已建成的基礎設施項目開展一次‘回頭看’活動，對設施不夠完善的，在現有基礎上加以完善提高，充分發揮基礎設施作用；對管護措施不到位的，健全完善管護措施，確保基礎設施持續利用、發揮效益。”煙田基礎設施項目管護關系到煙葉生產，關系到基礎設施的最大效用，廣大煙區要對基礎設施進行拉網式排查，發現存在的問題，采取得力措施做好維護，讓基礎設施發揮出應有作用。尤其是一些煙田基礎設施配套不到位，廣大煙區要籌措資金，把配套設施搞好，使得煙田能夠“旱能澆、澇能排”目標，為優質煙葉生產提供可靠的基礎設施。

　　對煙田基礎設施要有管護的長效機制，使得基礎設施能夠發揮出最大效能，因為管護能夠減少基礎設施的損害。但基礎設施管護需要資金，這需要從體制上進行解決，做到有人愿意管護；更需要從機制上進行化解，讓管護人員能夠管好。無論采取何種措施，必須讓煙田基礎設施發揮出最大效用，減少不必要的損失，使得優質煙葉生產擁有著可靠的基礎設施。現實中，很多煙田基礎設施因管護不到位，在關鍵時候不能發揮出應有效能，使得煙田出現“旱不能澆”局面，嚴重影響到優質煙葉生產，如果管護到位了，就不會出現這種現象。

　　第六、推進專業合作社發展，切實做到降本增效服務煙農。

　　“推進專業合作社發展，是提高煙農組織化水平的需要，是加強煙田基礎設施管護的需要，也是新形勢下煙葉產區生產組織形式創新發展的需要，要作為當前煙葉工作重要任務突出抓好。加強煙農專業合作社建設，要堅持煙農自愿，體現專業合作，完善制度章程，健全治理機構，加強政策扶持，力爭有所積累，真正服務煙農。”專業合作社是煙葉生產的有效組織，是實現“煙葉上水平”重要措施，因為專業合作社能夠提供到位的服務，減少不必要的開支從而增加煙農的經濟收入。在2011年，全國工商注冊煙農專業合作社2904個，入社農戶達到61萬戶，最為矚目的是涌現出保山鳳凰村、郴州鴻運等合作社為代表的先進典型。

　　成立專業合作社，要本著煙農自愿的精神，真正體現專業合作，使之成為煙農致富的有效組織。優質煙葉生產的時間跨度比較長，使用人工比較多，如果采用單打獨斗方式，不僅浪費了人力物力，甚至影響到煙葉質量。采用合作社方式，從規模上能夠降低投入的人力，從機械耕作上能夠減少投入，從而實現收入最大化。由于煙葉生產存在著較高風險，需要從專業合作上化解，讓廣大煙農嘗到專業合作存在優點，認同專業合作社，切不可強迫煙農加入專業合作社，那將會影響到煙農生產情緒，進而影響到優質煙葉生產。

　　第七、加快推進信息化應用，提升優質煙葉信息化生產能力。

　　“產區各級煙草部門要適應新形勢發展要求，加快信息化應用步伐。”信息化是煙葉生產的關鍵，是實現“煙葉上水平”重要環節，因為煙葉生產各個環節與信息化是緊密相關的。如果不加快信息化應用，不能按照合同管理煙葉種植面積，不能管理好煙葉生產長勢，更不能管理好煙葉烘烤時間。加快了信息化應用，能夠有效降低煙葉生產管理難度，準確掌握煙葉生產的時間段，能夠生產出優質煙葉。在2011年，行業大量采用了煙葉生產信息化，提高了優質煙葉生產量，增加了行業競爭實力，如果沒有信息化，結果可能會有所不同。

　　加快信息化應用，要從煙葉生產的各個環節入手，讓信息資源共享，讓信息成為煙葉生產的輔助措施。隨著網絡技術快速發展，網上管理即將成為時尚，這就需要廣大煙區要充分發揮信息化應用，做到什么時間移栽，什么時間打藥，什么時間澆水等等，讓信息化成為煙葉生產的重要渠道。同時，要充分發揮網絡功能，對于新出現的煙葉病情，要及時進行反饋，力爭在短時間內得到解決，只要充分發揮好了信息化，就能實現煙葉生產的最優化。