煙草在線專稿　　煙葉始終是行業發展發展的重要基礎。在今年召開的年度工作會議上，國家局黨組明確要求，要切實增強煙葉保障能力，努力保持煙葉生產穩定發展。這為各級各部門做好當前和今后一個時期的煙葉工作進一步指明了方向。前期召開的行業2012年政治工作會議上，國家局姜成康局長明確指出：加強基層建設要與為煙農和卷煙零售客戶提供優質服務緊密結合起來，用煙農和卷煙零售客戶的滿意度來檢驗基層建設的成效。對此，各級各部門必須要把煙葉工作放到推進“卷煙上水平”戰略目標、保持行業持續健康發展的政治和全局高度，著力在結合、創新上做文章，周密進行規劃，精心組織實施。筆者根據掌握的有限資料，從當前煙葉用工難著手，談談自己的粗淺認識。

　　近年來，隨著煙區經濟社會發展步伐的不斷加快，大批青壯年勞動力外出打工，煙葉生產用工難、用工貴的問題越來越突出。從表面看，這貌似是一種短期現象，但筆者認為，“用工難”背后折射出了事關煙葉生產穩定長遠發展的一系列問題，比如煙農隊伍的穩定問題，煙葉生產的持續健康發展的問題，都非常有必要引起高度重視。

　　一、現狀分析

　　根據筆者掌握的有限資料，制約當前煙葉生產穩定發展的因素，主要呈現出以下幾個方面的特點：

　　一是從煙農隊伍上看：在一定程度上存在持續性欠缺的問題。比如個別地方煙農隊伍以“三八”（即婦女為主力）、“九九”（即老人占很大成分）、“六一”（即周末暑假學生幫工現象）為主，這種隊伍模式，顯然對煙農隊伍的長遠發展是極為不利的。由此，我們必須得認真思考“明天誰來種煙”的問題

　　二是從對比效益上看：雖然近年來國家對煙葉收購價格多次提價，但隨著經濟社會的發展尤其是打工收入的不斷提高，對比效益的優勢正逐漸呈現下滑趨勢。集中表現為，個別地區的年輕人，寧愿外出打工掙工資，也不愿意在家務農。特別是對于種植面積較小的散戶來說，在個別地方甚至出現了“種田一年不如打工一個月”的現象。與此同時，各種煙用物資價格上漲較快，有些煙農感慨“煙葉價格走著漲，煙用物資跑著漲”，這雖然有些夸張，但也從一定程度上反映出了對比效益下降已經成為一種不得不面對的趨勢。

　　三是從勞動強度上看：煙葉生產的勞動強度仍相對較大。長期以來，行業各級一致致力于煙葉生產機械化建設，特別是在煙葉生產基礎設施建設上做了大量卓有成效的工作，但依然存在個別地區煙用機械適用性差的問題，在一段時期內徹底解決勞動強度大的問題尚有不小難度。

　　二、應對措施

　　鑒于以上問題的存在，至少要做好以下幾個方面的工作：

　　一是要繼續在煙農隊伍建設上下功夫。當前最緊要的是，必須要使個別地區存在的煙農隊伍以“三八”、“九九”、“六一”為主的現狀盡快得到好轉。對此，筆者認為，關鍵是要在煙葉農場建設上做文章。只有通過農場主尤其是年青農場主的培養，才能更好地為煙葉持續健康發展奠定堅實基礎；只有讓農場主將發展的重點轉移到以煙為主的路子上來，才會為進一步提升煙葉生產質量打下良好的基礎。比如，可以繼續通過進一步爭取地方黨委政府領導的方式，通過政策激勵（如通過土地流轉為其提供充足的土地；通過表彰獎勵、示范帶動等，堅定其發展的信心），不斷發展壯大煙葉農場主隊伍。

　　二是要繼續在提高煙農收益上下功夫。要進一步吸引更多的青壯年勞動力投入到煙葉生產工作中來，關鍵是讓煙農得到實惠。對此，要在繼續做好煙葉生產基礎設施建設、繼續參與煙區公益事業建設的同時，進一步把工作的著力點轉移到提升煙葉產質量、突出煙葉特色上來。只有煙葉產質量提高了，煙農才會獲得更大的效益；只有煙葉特色進一步突出了，煙農才會得到更大的實惠。當前和今后一個時期，必須要把這項工作提上重要日程。惟此，才會為煙農收益提供源源不斷的提升支撐，從而更好地推進煙葉發展、煙農致富。

　　三是要繼續在體制機制探索上下功夫。重要的是把工作的著力點轉移到勞動強度的降低上來。這同時也是穩定煙農隊伍、提高煙葉質量的需要。比如，針對本文一開始提到的“用工難”的問題，可以進一步總結近年來煙葉生產合作社的模式，通過體制機制的不斷完善、通過把煙葉生產活動組織起來、實現社會化生產的途徑來加以解決。與此同時，可以針對煙葉生產各階段各環節的工作，探索建立機耕、移栽、施肥（管理）、采收、烘烤、分揀、運輸等專業隊。有了這些專業隊做保障，“用工難”自然迎刃而解。當然，這其中一個重要的前提是，煙葉種植必須要形成相當的種植規模。一家一戶的“面條田”無論對經濟效益還是對規模效益來說，都是一個巨大的阻礙。只有規模種植的問題解決了，才會為方方面面的體制機制探索提供良好的前提和保障。

　　三、幾點思考

　　以上應對措施，有的可能立竿見影，但有的實踐起來并非立馬見到效果，需要長期不懈的努力。對此，筆者建議，要確保煙葉生產的穩定發展，還要做好以下“三個更加注重”：

　　一是要更加注重調研分析，走協調發展之路。各級各部門要繼續做好調研分析工作，隨時聽取各方面的意見建議，對工作中出現的苗頭性和傾向性問題，能解決的隨時解決，不能一時解決的，要從政策和體制層面加以完善。如此，煙葉生產才會平穩發展、科學發展、協調發展，從而更好地把煙葉生產各項工作推向新的臺階。

　　二是要更加注重規劃設計走持續發展之路。要確保煙葉生產穩定發展，必須要鋪下身子，逐項逐項的制定中、長期發展規劃，不僅要目標明確，更要有切實可行的措施保障。如此，煙農才會進一步看到自己成長進步的“線路圖”，進一步堅定發展的信心，從而不斷增強煙葉生產持續健康發展的向心力和凝聚力。

　　三是要更加注重政府支持，走共同發展之路。行業作為特殊的體制機制，各項工作都離不開各級黨委政府的重視和支持。煙葉工作更是如此。作為推進煙區新農村建設中煙草企業與政府工作的主要結合點，做好煙葉工作，是落實“以工促農、以城帶鄉”方針的重要環節，也是提升行業形象的重要窗口。對此，必須要進一步爭取地方黨委政府的領導，緊緊圍繞建設現代煙草農業這個基本方向，用足政策，扎實工作，推動煙葉生產持續健康發展。遠期目標是，讓煙葉生產成為提升和展示企業乃至行業形象的一個重要窗口和平臺，獲得社會的廣泛贊譽。屆時，煙葉穩定發展的目標才不但會實現，而且會可持續。煙葉工作做好了，行業在持續協調共同發展的道路上才會更加堅定前行。

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