煙草在線據東方煙草報報道　　前言： 煙葉穩則行業穩。實現煙葉生產穩定、持續發展，關鍵是要走出一條實現煙葉生產方式和組織形式現代化的新路子。去年以來，按照國家局總體部署，云南省煙草專賣局（公司）以曲靖市羅平縣為煙葉生產方式現代化示范區，開始了積極而卓有成效的探索。

??? 從土地整理到煙田基礎設施配套完善，從全程農機化示范推廣到專業合作組織建設，羅平煙葉生產方式現代化示范區緊緊圍繞減工、降本、增效目標，充分結合當地實際，在煙葉生產組織、管理、服務等方面摸索出了一套新模式。那么，羅平示范區建設的背景是什么？在哪些方面取得了突破？其意義和價值有哪些？近日，記者趕赴羅平進行了調查采訪。

　起壟機等現代化農機器械助力，大大提高了羅平縣煙葉生產勞動效率（圖）?

??? 沿寬敞平整的機耕大道漫步，兩旁，連片成塊的煙田、縱橫貫通的渠道、歡快奔跑的“鐵牛”，構成了一幅美麗的鄉村圖畫。

??? 這里是羅平，云南省曲靖市煙葉主產區之一。在這片充滿活力的紅土地上，一場煙葉生產方式現代化的嶄新實踐正在進行著。

??? 今年4月19日，國家煙草專賣局局長姜成康來到這里。當看到田成片、路相通、渠相連的基礎設施建設效果和煙田里一臺臺高速作業的現代化機械設備后，他深有感觸地說：實現煙葉生產穩定發展、持續發展，根本出路在于推進生產方式現代化，要努力走出一條煙葉生產方式和組織形式重大變革的新路子。

??? 姜局長的話，給勇于探索的云南煙草人以巨大鼓舞，為羅平實踐賦予了新的價值和內涵。

??? 云南省煙草專賣局（公司）局長（總經理）余云東指出，要著眼于推動煙葉持續發展，著眼于提高勞動效率，著眼于提升煙葉質量，著眼于加強煙農服務，以減工、降本、增效為目標，以全程農機化為重點，以土地整理為基礎，以專業合作社為支撐，積極探索構建煙葉生產方式現代化模式。

??? 在煙葉生產方式現代化這條路上，曲靖堅定地邁出了第一步。這一步，凝結著開拓者的智慧，飽含著探路人的艱辛。

破題：煙葉種植之困

??? “等我們這些上了年紀的人種不動了，這地以后誰來種？”在羅平縣羅雄鎮圭山村，68歲的昝貴明憂心忡忡。

??? 昝貴明有三個孩子，一個在外做生意，兩個在城里打工，基本都脫離了土地。現在，家里只剩下他和老伴，守著13畝地過活。他告訴記者，現在的年輕人沒有幾個愿意種地的，都爭著往城里跑，村里剩下的多數是老人和婦女。“你說以后這地咋辦？”昝貴明老人的隱憂來自于鄉村的現實。

??? 近年來，隨著城市化、工業化的快速發展，越來越多的農村青壯年勞動力離開鄉土，涌入城市，農村勞動力出現嚴重不足。即使在經濟發達地區，土地“撂荒”也十分普遍。據有關數據顯示，目前我國農民工數量已達到2.46億，每年還在以900萬～1000萬的速度增加。年輕人不愿意種地，老年人種不了地，農業生產面臨著前所未有的困境。尤其是對于煙葉種植，不少煙農在用工多、周期長、技術要求高等困難面前，紛紛放棄土地，選擇外出務工。

　　羅平，作為年產75萬擔的種煙大縣，近年來勞動力不足的情況同樣突出。羅平縣副縣長凃勇在接受采訪時，向記者列舉了一組數據：全縣總人口60余萬，其中農村人口占了90%以上。在農村人口中，外出打工的約12萬人，有約12萬人在讀書，剩下的除去老人和兒童，實際勞動力也就十幾萬人。
?
?? “在這種情況下，煙農年齡結構老化就成為不容回避的問題。”凃勇說，現在全縣種煙農民50歲以上者占了70%。

??? 相信類似情況，在全國各大煙區并不鮮見。如何解決勞動力不足，確保煙葉生產穩定、持續發展，已成為行業面臨的一大課題。

??? 長期在農村基層工作的羅平縣煙葉生產辦公室主任桂進周認為，勞動強度大、比較效益低，是造成農民不愿種煙的主因，“另外，勞動力成本以及生產資料價格的上漲速度，遠遠大于農民收益的增長速度。”

??? 不少地方都流傳著這樣一種說法：“種地一年不如打工一月。”

??? 那么，如何才能提高煙農的收益？

??? 早在2007年，國家局就正式提出從傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變的戰略構想，確立了“規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理”的煙葉生產基本模式。

??? 實踐證明，近幾年，現代煙草農業建設的大力推進，不僅讓煙農在“種煙更輕松、更簡單”方面有了更多的切身體驗，更為關鍵的是他們的經濟收益也得到穩步提高。

??? 但是，隨著經濟社會的發展，城市化、工業化帶來的一些新的深層次問題和矛盾相繼出現。在這種情況下，進一步提升現代煙草農業建設水平，解決煙葉生產發展的瓶頸，有效提高煙農種煙比較收益，顯得尤為迫切。

??? 作為全國最大的地市級煙區，曲靖率先邁開步伐。
?
　　曲靖市煙草專賣局（公司）局長（經理）吳立著認為，進一步提升現代煙草農業建設水平，實現煙葉生產穩定發展，關鍵是要從根本上轉變煙葉生產方式，健全完善煙葉生產輔助設施和專業化服務保障體系，使生產關系進一步適應生產力的發展。
?
?? 根據這一思路，2011年，曲靖市局（公司）在云南省局（公司）的部署指導下，抓住羅平被行業確定為農業機械化示范縣的契機，扎實推進煙葉生產方式現代化模式的探索與實踐。

??? 一條讓煙葉種植走出困局的新路，在羅平有了一個良好的發端……

探路：生產方式之變

??? “煙葉生產方式現代化”，是個嶄新命題。如何將這一命題變為現實？沒有現成的經驗可供借鑒，需要在具體工作中去摸索，去實踐，去總結。

??? “我們是摸著石頭過河。”吳立著坦言，在實踐中，他們也走過彎路，有過教訓。而正是這些彎路和教訓，讓他們一點點摸準了路數，找準了方向。

??? “生產方式現代化，最根本的目的是實現減工、降本、增效。”吳立著說，實現這一目標必須解決好兩個問題，“一是生產力問題，就是通過現代化手段，提高生產效率和生產水平，變煙葉傳統生產、粗放生產、勞動密集型生產為現代生產、精細生產、成本節約型生產；二是生產關系問題，就是通過創新社會組織形式，變簡單的生產收購服務為專業化、全程化服務，變單一的生產收購管理為全面系統管理、現代管理，保障現代化手段的順利實施。”

??? 現代化生產手段、現代組織形式，這也正是生產方式轉變的核心問題。兩者的關系不是孤立的，而是辯證統一、相互促進的，需要統籌考慮、協調推進。在這一思想原則指引下，《云南省羅平縣全面推進煙葉生產方式現代化示范區建設實施方案》在反復研究的基礎上，于今年2月3日正式出臺。
?
?? 方案明確指出，將“減工、降本、增效”作為目標，將全程農機化作為重點，將合作組織建設作為保障，通過轉變生產方式、創新組織形式，提高煙葉生產水平和效益，實現煙葉生產可持續發展。
?
?? 方案還創造性地提出了作為生產方式現代化支撐的“十大工程”，即基礎設施配套、全程農機覆蓋、合作組織建設、專業服務普及、職業煙農培育、科技創新應用、優化結構保障、烘烤效能提升、散煙收購保障、信息集成管理工程。這“十大工程”基本涵蓋了煙葉生產所涉及的各主要環節，成為曲靖市局（公司）推進煙葉生產方式現代化實踐的重要平臺和載體。

??? 至此，一整套系統的煙葉生產方式現代化新模式正式形成，并開始付諸實踐。

實踐：“三大工程”之力

??? 煙葉生產方式現代化的探索，非一朝一夕的事情，不可能一蹴而就，需要在不斷實踐中思考總結，在深入推進中完善提升。盡管整套體系已經成型，但羅平示范區建設以來，曲靖市局（公司）并沒有采取“一把抓”，而是選擇重點環節進行突破，主攻對象放在了土地整理配套、全程農機覆蓋、合作組織建設“三大工程”上：

??? ----土地整理配套工程。將土地流轉作為突破口，以滿足農機作業為重點，開展土地平整、土壤改良、基礎設施綜合配套三項工作，實現地平整、路通暢、連片區、成規模。今年，羅平縣按照“清老埂、取耕作層、清除孤石、平整層整平、耕作層回填”五道施工工序，對5.25萬畝土地進行了整理，變山丘中坡地為梯臺地、變零散平坡地為大塊平坡地、變不規則緩坡地為規則緩坡地，為農機作業提供有利條件。在開展土地整理的同時，羅平縣煙草專賣局（分公司）進一步完善田、水、路綜合配套，做到高效、節約。到現在，已新建機耕路4條5.8千米、設置作業道126條112千米、新建排水渠2條2.57千米、安裝引水管道5.65千米、安裝輸水管道9.95千米。
?
　　----全程農機覆蓋工程。構建“買得起、用得上、推得開、管得好、有效益”的農機推廣模式，實現農機作業全過程、全覆蓋。“買得起”就是利用煙草專用機械和通用機械補貼政策，通過性價比較、集中采購，降低