煙草在線專稿　　湖北省鄖西縣是十堰市集烤煙、曬煙、香料煙“三煙”并存的唯一個縣，近幾年的發展中出現了諸多不利因素，使規模和產量停滯不前，占全市的比重越來越輕，使煙葉計劃連續調減。在全縣農業產業中，煙葉產業是重要的支柱產業之一，是煙區部分農民主要的經濟來源。近幾年來，煙葉質量雖然得到提升，生產規范上有所進步，煙農的畝平效益有明顯增加，但是煙葉生產中逐步凸顯出的一些不利因素，制約和影響了鄖西煙葉的可持續發展。本文將從以下幾個方面分析影響鄖西煙葉種植的不利因素以及應采取的措施。

　　一、對煙葉種植產生不利影響因素的分析

　　（一）各種生產物資漲價過快，生產成本增加導致種煙收益優勢下降。

　　近年來，化肥、農（地）膜等煙用物資價格飛漲，勞工工資幾乎在前幾年的基礎上翻了一翻。部分煙區2010年用工每人每天35元，加上生活費用每人每天10元，共計45元，2012年僅用工增漲為60元，生活費按原水平不變，僅用工增漲了25元；2010年每畝物資成本為412.23元，2012年每畝為493.73元，僅兩年時間每畝成本凈增81.5元。各種煙用物資成本的上漲以及勞動力成本的增加，基本抵消了產前投入補貼和煙葉提價增加的收益。相較于外出務工收入和其它經濟作物，種煙收益優勢下降。

　　（二）農村大部分年輕人外出務工，造成勞動力流失。

　　隨著國家宏觀政策的調整，農村經濟的快速發展，城鎮化建設不斷加快，農村大量的年輕人選擇了進城務工，造成了農村勞動力流失，這是影響鄖西煙葉種植的關鍵因素之一。對全縣的煙農年齡結構調查發現，40—59歲煙農占56.6%，60歲以上煙農占41.2%，　40歲以下的占2.2%，30歲下以的基本沒有，青壯年大部分選擇了外出務工。煙農年齡偏高影響了煙葉生產的人均勞動生產效率，留守在家的老人、婦女大部分為身體素較低，勞力的不足使生產規范跟不上，對煙葉的產量和質量造成很大的影響，導致畝平種煙收入不高，以此形成惡性循環嚴重制約了鄖西煙葉的可持續發展。

　　（三）基礎設施建設投入大，關鍵時期未充分發揮其應有作用。

　　近7年來，全縣范圍內的煙葉基礎設施建設投入主要來自煙草部門，2005年至今先后投入7359.39萬元。在“三煙”產區不斷加大煙水、烤房、機耕路等基礎設施的建設投入力度，但各項工程建成驗收后，根據后續管護規定，煙草部門將煙基建項目產權移交給當地村委會，由于村委會后續管護不力，使水池、管網遭到破壞，機耕路垮塌堵塞，設施無法充分發揮其應有的作用，“誰使用，誰管護”的責任管理要求未完全落到實處。政府部門自上至下到村委會未完全落實管護資金，甚至是未明確責任人，項目移交后煙葉部門只有建議權，無權也無法對管理進行干預。此外，烤房建設在空間上分布不均，部分老煙區煙農放棄種煙，形成一些烤房閑置，甚至廢棄，而在新發展煙葉種植的地區，部分偏遠、新增農戶卻無烤房。

　　（四）土地流轉難度較大，煙農與土地不穩定。

　　雖然鄖西各煙區鄉鎮內有大量的閑置土地，但由于土地承包戶認為流轉費用太低，不愿出讓土地使用權，造成有地的人不種煙、想種煙的人無地種的問題。部分種煙大戶原本打算擴大種植面積，但取得土地使用權成本過高，土地難租，部分煙區常年連作，煙葉品質下降，打消了他們擴大種植面積的積極性，甚至是放棄種煙，造成煙農、煙田不穩定，導致規模的不穩定。

　　（五）實用技術、機械化操作未大范圍普及推廣。

　　近年來，鄖西煙葉公司為增加煙葉種植收益對煙葉育苗、移栽、施肥、晾制及烘烤等重點技術進行了推廣，以提高科學技術成果轉化率。但是由于各個煙區普遍存在煙農年齡偏大、文化偏低，加上多年的傳統種植，一部分煙農難以接受新技術的使用和推廣；煙草部門補貼推廣的煙用機械如起壟機、編煙機、智能化烤房群等新設備，盡管為煙葉種植“減工、降本、提質、增效”起了良好的帶動作用，但由于鄖西煙區絕大多數為緩坡地，地勢較平坦的煙田基本沒有，限制了機械化操作的大面積普及推廣，未能達到減工降本的預期目的。

　　二、鞏固和發展鄖西煙葉，建議采取以下措施。

　　（一）加大投入補貼，提高畝平收入，調動煙農種煙積極性。

　　由于煙用物資以及勞動力成本大幅上漲，抵消了產前投入補貼和煙葉提價增加的收益，烤煙種植已不再是低投入高產出的產業。建議縣政府及煙葉部門，抓住國煙扶貧機遇，從國煙扶貧項目中爭取政策傾向煙區農民，整合縣內農業方面的優惠政策，并從稅收中列出一定比例返還農戶，加大對農民的扶持、補貼力度，爭取更多的生產投入補貼，增加煙農種煙收益，調動煙農種煙積極性。只有煙農想種煙，才能種好，才能實現鄖西煙葉由小向大跨越。

　　（二）合理布局基礎設施，落實各種基礎設施管護制度。

　　在對各涉煙鄉鎮以及各村、組分解基建計劃時，進行實地詳細踏勘以及科學合理設計，讓煙水配套工程、機耕路、烤房建設在空間上分布均勻，充分發揮各種基礎設施的效用，避免村級及地方政府一廂情愿，農戶不支持，造成利用率低，管護上出現很多不利因素。建議通過煙葉公司與縣煙辦溝通，煙辦年終對鄉鎮煙葉產業考核時，把基建管護納入考核項，將各種基礎設施管護責任明確到專人，加強監管，減少毀損，保證各種基礎設施的持久使用，提高鄖西煙葉種植抵御自然災害的能力。

　　（三）做好基本煙田的規劃和保護，穩定煙葉種植規模。

　　落實煙葉種植面積是煙葉生產的基礎，面積無法落實，一切生產都是空中樓閣，而基本煙田規劃建設與保護是煙葉可持續發展的迫切需求。建議縣級政府部門在下達各產煙鄉（鎮）煙葉生產任務時，將基本煙田規劃建設與保護任務一并下達，組織協調水利、農業等部門劃定劃好基本煙田，整合土地整理、升級、移土培肥項目，出臺基本煙田保護具體辦法及措施，為煙葉生產奠定牢固的基礎。

　　（四）適度培育種煙大戶，提高煙葉生產質量。

　　積極培育對煙草種植忠誠度高的職業煙農，做到大戶示范，其他煙農效仿的種煙氛圍。種煙大戶在自有土地基礎上，地方政府及村委會幫助大戶租賃、置換種煙土地，提高戶均種植面積，形成面積10畝以上100畝以下的種植專業戶。然后以種植專業戶為核心，聯合小規模種煙農戶，形成上百畝的連片種植生產單元，統一技術，統一操作，真正實現烤煙規范化管理，規模化種植。

　　（五）加大技術培訓力度，推廣煙葉種植重點技術。

　　煙草部門及基層煙葉站人員，加大對自身隊伍的培訓力度，提高專業技術指導能力和理論知識水平，通過技術人員來宣貫技術，培訓煙農，把能提產、增效的技術通過煙農落實到田間。

　　煙葉公司要加大對基層站點重點技術落實的考核力度，提高科學技術成果的轉化率，大力推廣集約化育苗、有機肥普及使用、地膜覆蓋移栽、化學抑芽、上部煙葉一次性采烤重點技術，提高煙葉生產質量，增加煙農種煙收益，科技興煙戰略。

　　（六）建立健全風險保障機制，解決煙農的后顧之憂。

　　煙葉生產是一個不確定因素較多、風險較大的種植產業，一旦遇到大旱大澇或者大風冰雹等極端天氣，往往顆粒無收，給煙農帶來巨大的經濟損失。建房煙草企業、政府部門、保險機構，聯合成立種煙風險保障基金，嘗試由政府部門組織，煙葉部門牽頭，煙農出資的種煙投保機制，實行煙葉生產農業保險，制定和完善具體的實施辦法，確定災害等級程度和救助標準，實行社會化保障，緩解煙農因受災而造成的經濟損失和心理恐慌，降低煙農的生產風險、自然風險程度，真正讓煙農安心、無后顧之憂的發展煙葉生產。

　　（七）優化煙葉類型，突出重點品種。

　　鄖西“三煙”的種植方法、投入、用工等要素各不相同。從單戶種植規模上來看，曬煙、香料煙單戶種植面積根據家庭勞力情況可大可小，用工與烤煙相比較單一，全過程老人、婦女都可操作；而烤煙勞力不足不能多種，種少不夠一炕無法烘烤，對面積的發展受到限制，而晾曬煙不受此限制。從調制方法上來看，曬煙、香料煙以晾、曬為主進行干燥，不受燃料限制，烤煙受燃料限制增加了煙農成本投入，發展受到限制。從用工情況上來看，烤煙烘烤時鮮葉上炕、晚間值班對男勞力的需要較大，男勞力外出務工戶則無法種植，而晾曬煙不受此限制。香料煙種植在湖北歷史悠久，是全國三大基地之一，在行業內首創了一套《香料煙標準化生產體系》，在全國有一定的影響；均州曬煙屬地方性品種，近400年歷史，素有“貢品”之稱，是減焦、降害制造混合性卷煙不可少的重要原料之一，且鄖西具備生產優質曬煙的基本條件。綜上所述，建議十二五期間鄖西烤煙以一個基地單元為目標，產量穩定在3左右萬擔；適度爭取計劃，堅定不移的擴大曬煙、香料煙種植區域和規模，建立一個基地單元，產量穩定在3萬擔左右，全縣“三煙”總規模穩定6萬擔左右。

　　（八）完善氣象服務和防雹減災體系，降低自然災害的影響。

　　煙農對氣象的預測完全是靠“看云識天氣”，對晴雨的判定沒有十足的科學依據，給他們的煙葉生產帶來了很多不利的影響。建議氣象部門協同煙草部門，為煙農免費贈閱手機氣象服務，讓煙農足不出戶就知道天氣變化狀況，合理、科學地安排煙葉生產，降低低溫、冰雹、大風等自然災害天氣給煙葉生產帶來的危害和不利因素。

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