煙草在線專稿

　　五、基層建設與基礎管理現狀

　　（一）基層站點建設

　　目前，旬邑共有基層煙站（指導站）5個：底廟鎮1個站，湫坡頭鎮1個站，職田鎮1個站，馬欄鎮1個站，太村鎮1個站。其中底廟標準化煙站于2008年按照現代化煙葉工作站的標準新建。

　　（二）信息化建設

　　隨著企業體制改革不斷深化，煙草行業信息化建設迅猛發展。為適應企業信息化建設和實際工作需要，旬邑縣公司成立信息管理中心，主要負責信息化建設工作。多年來，信息管理中心以“兩煙”經營管理和企業信息化建設為中心，以抓好企業信息網絡管理和維護為重點，搞好網絡建設和技術支持，為提高企業現代化經營管理水平和推動信息化建設進程發揮了積極作用。信息網絡管理系統經過幾年來的發展，實現了省、市、縣的互聯互通，逐漸成熟和完善，煙葉生產和收購系統主要依托于企業現有網絡系統。2006年在全國率先進行煙葉電子合同管理試點，并取得成功。煙站將種植面積、產購合同、收購計劃、等級比例等基礎信息錄入生產系統中，并根據上級要求即時上報。收購系統以生產系統的收購計劃量、比例等信息為依據開展煙葉收購工作，收購數據據實上報。省、市、縣公司通過系統直接查詢合同簽訂、煙葉收購等工作情況，對各項工作進行監督和指導。

　　（三）基層隊伍建設

　　縣委、縣政府對煙葉工作高度重視，主要領導親自抓，分管領導具體抓，并成立專職常設機構——旬邑縣煙葉生產領導小組辦公室，由主管縣長任組長，政府辦、農業、技術監督、水利、交通、公安、氣象、工商、電力、煙草等部門負責同志為成員，負責全縣煙葉工作；各鄉鎮黨委副書記專職抓，具體落實本鄉鎮的煙葉工作；各種煙村主任專職抓煙葉，村組長具體落實各項煙葉工作。據統計，目前縣鄉村三級從事煙葉工作人員97人。縣煙草分公司煙葉戰線人員9人。

　　六、特色優質煙葉開發及工商煙葉基地建設情況

　　通過發展現代煙草農業，加強科技支撐體系建設，圍繞工業需要發展煙葉，圍繞品牌需求培育特色，按照市場需求進行定區、定量、定位生產，并根據不同產區要求，制定技術實施方案，形成了主導特色下的不同風格。旬邑煙葉的基本特征是：身份適中，結構疏松，油分足，顏色橙黃，成熟度好。在內在質量方面，基本等征是：總糖18%－24%，還原糖16%－22%，淀粉含量≤5%，糖堿比8－10，煙堿1.5%－2.5%，氧化鉀≥1.5%，氯離子含量＜0.6%，農殘控制在允許范圍之內。近幾年來，旬邑在與陜西省煙草進出口公司加強合作、保持穩定的出口份額的同時，與湖北、川渝、陜西、甘肅等中煙公司都保持了良好的合作與供求關系。

　　七、整縣推進現代煙草農業建設的指導思想、規劃原則和目標任務

　　（一）指導思想

　　以科學發展觀為指導，按照現代煙草農業“一基四化”目標和“總結經驗、精心規劃、全面推進、提升水平”的總體要求，堅持“科學規劃、系統設計、綜合配套、整體推進”的原則，以基地單元為載體，整體推進煙葉生產基礎設施建設，完善煙葉生產組織、專業化服務、信息化管理，創新煙葉生產技術體系，優化煙葉業務管理流程，扎實推進規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理，全面落實基地單元建設路線，實現“煙葉生產基地化、煙葉購銷基地化”建設要求，全面實現煙草農業現代化，為建設社會主義新農村，推進煙區社會經濟發展做出新貢獻。

　　（二）規劃原則

　　圍繞煙葉生產發展目標，按照“統籌規劃、分步實施、突出重點、整體推進、務求實效”的規劃要求，結合旬邑當地經濟、自然氣候、地理環境等實際情況，堅持規模化種植、標準化生產、集約化經營的現代煙草農業發展方向，重點發展大鄉、大戶、家庭農場和生產合作組織。規劃的原則是：

　　1、特色優質原則。緊緊圍繞國家局“兩個十多個”發展戰略，以品牌原料需求為導向，以“清香型”質量特色為主線，把發展現代煙草農業與增強“清香型”風格特色相結合，通過特色定位、區域定位和技術定位，形成不同區域特色煙葉科技支撐體系，提高特色優質煙葉原料保障能力。

　　2、互補促進原則。創新發展，充分整合現有農業生產各項資源，構建大農業生產與現代煙草農業優勢互補、共同發展的格局，促進社會主義新農村建設。

　　3、示范帶動原則。全面完成現代煙草農業建設任務，充分發揮現代煙草農業建設在引領社會主義新農村建設、生態文明家園建設、現代農業建設等方面的示范帶動作用。

　　4、自主創新原則。充分發揮地利優勢、生態優勢、規模優勢、人才優勢，積極開展煙葉生產技術創新。與大專院校、科研院所加強技術協作，開展技術研究和煙用機械、信息化管理等技術裝備的研發與創新。充分發揮基層煙葉技術人員和廣大煙農的聰明才智，促進現有科技成果轉化應用到現代煙草農業建設中。

　　5、人才激勵原則。全面落實科技人才政策，建立健全有效的人才激勵機制，尊重人才，利用人才，加大獎勵力度，充分調動專業技術人才的工作積極性，同時堅持行業人才培養和新型煙農培養并重，為全面發展現代煙草農業提供人才保證。

　　6、基地建設與機制創新相結合的原則。在完善基礎設施的同時，健全專業化服務體系，突出煙農主體地位，創新生產組織形式，改革業務管理模式，強化現代煙草農業的科技支撐作用，推進煙葉生產、烘烤、分級、銷售一體化經營。

　　7、堅持現代煙草農業建設與社會主義新農村建設相結合的原則。發展現代煙草農業，通過改造傳統煙葉生產方式、不斷發展先進生產力，培養新型煙農；堅持煙田基礎設施建設，積極改善農村人畜飲水、衛生條件，整治村容村貌；現代煙草農業與社會主義新農村建設、構建和諧煙草新農村相結合，促進社會主義新農村建設。

　　（三）目標任務

　　[一]、總體目標

　　堅持“科學規劃、系統設計、綜合配套、整體推進”的原則，以基地單元為載體，　資源配置方式改革、基地建設、濃香型開發、新煙區開發“四位一體”，重點在“規劃、設計、整合、集成、規范、結合”上狠下功夫，注重規劃的整體性、設計的系統性、要素的集成性、設計的科學性、資源整合的綜合性，精心設計、單元實施、整體推進，規劃設計達到“六個”一步到位。全面完成基本煙田、煙水、機耕路、育苗工場、烘烤工場、煙草農機具、基層站點、防災減災等配套設施建設；構建現代煙草農業生產組織體系，培育種煙專業戶、家庭農場和專業合作社；健全煙葉生產專業化服務體系，促進技術標準化、勞動過程機械化、業務操作專業化；完善煙草科技支撐體系，提高生產技術水平和科技創新水平；推進煙葉生產信息化建設，促進精準管理和生產經營信息化；完善煙葉業務管理模式，統一業務流程、技術標準和管理規范，提高煙葉生產經營管理水平。

　　1、基本煙田規劃

　　按照1：3的比例，規劃基本煙田面積4.5萬畝左右，按照“嬌子”等卷煙品牌原料需求，建設1個基地單元，年種植烤煙1.7萬畝，戶均種植面積15畝以上，煙葉種植專業戶、專業合作社規模種植程度達到80%以上。

　　2、基地單元規劃

　　全面完成1個基地單元的設施配套，煙水工程覆蓋基本煙田5萬畝；全部實現密集烘烤；煙田道路交通狀況全面改善；全部實行集約化、商品化育苗；著力打造馬欄鎮底塬子核心示范區。　

　　3、生產模式

　　按現代煙草農業標準組織生產，形成具有行業特色的現代化模式，1個基地單元供應1個工業企業。種植一個主栽品種，具備一個功能齊全的基層站，一個綜合性專業服務合作社，1個育苗工場，1個烘烤工廠及若干個密集烤房群，建立起一套科學高效的生產體系、業務流程和管理規范。

　　4、專業化服務體系

　　各種專業化合作組織和專業化服務覆蓋全程、全面。建立3個烤煙種植專業合作社，成立植保專業隊10個，采收專業隊15個，烘烤專業隊15個，分級專業隊20個，整合農機專業合作社5家。

　　5、效益指標

　　畝均用工全縣控制在15個以內，單產150kg/畝左右，上中等煙比例達到90%以上，畝產值達到1800元以上。煙葉質量穩定，清香型風格特色明顯，化學成分協調，等級結構合理，等級合格率80%以上。

　　[二]、年度目標

　　1、現代煙草農業整縣推進建設

　　按照整縣推進、單元實施的工作思路，2011年-2013年完成現代煙草農業整縣推進建設工作。其中，2011年完成基本煙田保護區規劃工作；2012年建立專業化合作組織和服務體系，2013年繼續提高完善。

　　2、優質煙葉原料供應基地單元建設

　　全縣規劃一個基地單元，2011年全面建成，著力打造馬欄鎮底塬子核心示范園。

　　[三]、具體目標

　　1、煙葉生產基礎設施

　　圍繞基本煙田建設目標，推進煙水、機耕路、烘烤工場、煙用農機具、育苗工場、防雹網絡、基層站點和信息系統八配套。做到基本煙田保護率100%，煙水工程覆蓋率100%，標準化基層站覆蓋率100%，雹區防雹網絡覆蓋率達到100%，綜合機械化作業率≥60%，育苗工場覆蓋率、集群密集烤房覆蓋率≥80%，每100畝煙地農機動力12～15千瓦。

　　2、規模化種植

　　根據各基地單元實際，因地制宜，將傳統分散種植的煙葉生產方式轉變為以種植專業戶、家庭農場、專業合作社為主的生產組織方式，做到種植專業戶、家庭農場、專業合作社三種生產組織方式全覆蓋，戶均種煙規模達到20畝以上，全面提高煙葉生產規模化和集約化程度。其中：100畝以上連片種植率≥80%，種煙專業戶、家庭農場、專業合