煙草在線專稿　　煙葉是整個煙草發(fā)展的基礎(chǔ)，煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的“制造者”。沒有煙農(nóng)在田間生產(chǎn)出來一定數(shù)量、質(zhì)量、具有地方特色香氣質(zhì)量的煙葉，煙草商業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展會放緩甚至停滯不前，也沒有工業(yè)蓬勃的發(fā)展，卷煙銷售也不可能長久正常運(yùn)行下去。所以，煙葉生產(chǎn)第一任務(wù)就是要持續(xù)提高煙葉質(zhì)量和保證數(shù)量的穩(wěn)定，進(jìn)一步增強(qiáng)煙草行業(yè)的發(fā)展競爭力，本質(zhì)就是要“維護(hù)煙農(nóng)的利益”。國家局姜成康局長在落實(shí)黨的十七屆六中全會精神上，已經(jīng)明確提出的“三個始終”，第一個始終是“始終把煙農(nóng)利益放在心上”。這可看出，國家局領(lǐng)導(dǎo)指了出今后煙草工作的重心之一：就是要“切實(shí)維護(hù)煙農(nóng)的利益”，要與煙農(nóng)建立密切的共同發(fā)展合作關(guān)系。把煙農(nóng)的利益放在首位，讓煙農(nóng)的利益得到了實(shí)質(zhì)性保障，也是田間生產(chǎn)出的煙葉質(zhì)量得到長效穩(wěn)定保證的需要。

　　山地區(qū)域是全國烤煙主產(chǎn)區(qū)，貴州、云南、重慶等山區(qū)年產(chǎn)烤煙1000萬擔(dān)以上。山地?zé)焻^(qū)的生態(tài)條件差異較大，立體氣候特征特點(diǎn)明顯，表現(xiàn)為“一山分四季，十里不同天”的現(xiàn)象。所以，山區(qū)烤煙不僅從數(shù)量上能滿足卷煙工業(yè)的需求，更能以不同特色的香氣質(zhì)量滿足卷煙工業(yè)的要求。但是，在近年來國家加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在國際國內(nèi)雙重經(jīng)濟(jì)壓力下，烤煙生產(chǎn)物資上漲過快，種植烤煙經(jīng)濟(jì)收入越來越低，特別是全球氣候變暖，極端、異常天氣情況增多，而烤煙抗旱、抗?jié)衬芰ο鄬ζ渌魑镙^差，進(jìn)一步降低了種植烤煙的經(jīng)濟(jì)收入。雖然近兩年煙葉收購價(jià)格在連續(xù)提高，國家局和當(dāng)?shù)卣膊粩嗉訌?qiáng)烤煙基礎(chǔ)設(shè)施投入和政策扶持，基層煙草公司對烤煙種植的一再宣傳和努力工作，但山區(qū)烤煙發(fā)展仍不明顯，個別地方甚至出現(xiàn)了面積下滑的趨勢。針對當(dāng)前山區(qū)烤煙種植生產(chǎn)過程中的共性和個性，試談?wù)勆絽^(qū)烤煙種植生產(chǎn)的發(fā)展。

　　一、山區(qū)烤煙生產(chǎn)的繁雜性

　　山區(qū)烤煙的生產(chǎn)，基本都是肩挑背駝的手工操作。煙葉的生產(chǎn)過程繁雜，耗工多，用工成本高，周期性的時(shí)間長（風(fēng)險(xiǎn)隨著時(shí)間延長而增高）。一片煙葉，從播種到交售，要經(jīng)過育苗、移栽、大田管理、采烤、分級交售共五大環(huán)節(jié)。育苗（浮盤式）可以分為裝基質(zhì)、播種、定苗、剪葉、病蟲害預(yù)防4個環(huán)節(jié)；移栽可以分為整地、起壟、施基肥（底肥）、移植、蓋地膜5個環(huán)節(jié)；大田管理可以分為揭膜上廂、除草、打頂抹芽、病蟲害預(yù)防4個環(huán)節(jié)；采烤可分為煙田采葉、煙葉運(yùn)輸、煙葉綁桿上炕、烘烤、下炕、進(jìn)倉6個環(huán)節(jié)；分級交售可分為分級、成把成捆、煙葉運(yùn)輸、交售4個環(huán)節(jié)；共23個環(huán)節(jié)。這23個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，例如病蟲害預(yù)防、除草、打頂抹芽等要重復(fù)2-3次，而烘烤一炕次需要6天左右。在每一個煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)都不能有差錯的條件下，才能保證從煙田中生產(chǎn)出一片質(zhì)量較好的煙葉。

　　二、烤煙生產(chǎn)現(xiàn)狀

　　1、總體情況。

　　從國家強(qiáng)化煙草計(jì)劃性生產(chǎn)的宏觀調(diào)控開始，國家煙草專賣局始終把煙葉生產(chǎn)擺在重要的位置，有計(jì)劃性的發(fā)展煙葉生產(chǎn)。同時(shí)，加大了煙水工程建設(shè)和烤房建設(shè)投入力度，在推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，降低了勞動成本，使廣大煙農(nóng)得到了實(shí)惠，提高煙農(nóng)科學(xué)種煙積極性，使煙草行業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行發(fā)展。就各地政府而言，在歷年烤煙生產(chǎn)中政府進(jìn)行煙煤免稅、特殊供運(yùn)政策，企業(yè)對煙農(nóng)自然災(zāi)害引起的損失給予一定補(bǔ)助等，政府、煙草商業(yè)始終把煙農(nóng)利益放在第一位，不斷完善生產(chǎn)扶持政策，減輕了煙農(nóng)負(fù)擔(dān)，提高了種煙資金投入和科學(xué)技術(shù)到位率，使烤煙生產(chǎn)技術(shù)水平得到提升，達(dá)到“煙農(nóng)、政府、煙廠”三家滿意的初步效果。

　　2、山地?zé)焻^(qū)煙葉生產(chǎn)的特點(diǎn)。

　　目前，由于邊遠(yuǎn)山區(qū)交通、資源、文化、地理位置等原因，仍然是全國最落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，煙葉經(jīng)濟(jì)成為了各地邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)作物之一，這讓山地?zé)焻^(qū)成為中國主要煙葉生產(chǎn)區(qū)域；另一方面，山地?zé)焻^(qū)地域立體氣候特征明顯，即使是同一市（或縣）生產(chǎn)出的煙葉，也會表現(xiàn)出不同的化學(xué)物理特性和香氣質(zhì)。因此，山地?zé)焻^(qū)的煙葉產(chǎn)量不僅能滿足卷煙工業(yè)的需求，還能滿足其對不同煙葉質(zhì)量的要求。正因?yàn)樯降責(zé)焻^(qū)煙葉的產(chǎn)量、質(zhì)量均能滿足卷煙工業(yè)配方要求，這使得山地?zé)焻^(qū)煙葉成為了其他地區(qū)不可完全替代的某一卷煙品牌原料供應(yīng)基地。因此，卷煙工業(yè)在各個山地?zé)焻^(qū)都建立了自己卷煙品牌基地，并且以一個煙葉收購站建立一個品牌基地單元。這不僅讓地方特色煙葉香氣質(zhì)量在卷煙配方上得到了最大彰顯，也保障了卷煙工業(yè)原料供應(yīng)質(zhì)量的穩(wěn)定和持久。

　　3、山地?zé)焻^(qū)煙葉生產(chǎn)的基本情況。

　　山地?zé)焻^(qū)生產(chǎn)的煙葉香氣質(zhì)特色，使山地?zé)焻^(qū)生產(chǎn)的煙葉外部競爭能力較強(qiáng)，呈現(xiàn)出供不就求的局面。然而，由于近兩年加快的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，烤煙生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)資料、糧食和其它經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格進(jìn)一步上漲，一方面煙農(nóng)的種煙習(xí)慣改變性較差，另一方面種煙投入增加，種煙收入相對降低，嚴(yán)重削弱了煙農(nóng)種煙積極性。通過政府種煙的政策扶持，煙草商業(yè)進(jìn)一步增加生產(chǎn)投入補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)、提高收購價(jià)格等，來積極地推動山地?zé)焻^(qū)烤煙種植發(fā)展，但是，取得的效果并不明顯。

　　三、制約山地?zé)焻^(qū)發(fā)展的內(nèi)因

　　1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的煙葉生產(chǎn)得不到正常發(fā)展。

　　在煙葉種植收購中，下級公司嚴(yán)格遵守上級公司的下達(dá)煙葉計(jì)劃收購量，對每年煙葉面積按計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)性種植，并嚴(yán)格按計(jì)劃量收購，上一級公司也嚴(yán)格按照計(jì)劃收購量開展工作。每年基層煙草公司都要依據(jù)前幾年的氣候、煙農(nóng)總體生產(chǎn)水平來綜合評估，根據(jù)計(jì)劃收購量確定煙葉種植面積。但在實(shí)際煙葉生產(chǎn)中，由于每年種煙農(nóng)戶的生產(chǎn)水平不同，更加上近幾年氣候異常，煙田生產(chǎn)出的實(shí)際煙葉產(chǎn)量與計(jì)劃收購量（預(yù)測產(chǎn)量）偏差越來越突出，不能完全按100%計(jì)劃完成實(shí)際收購量。在風(fēng)調(diào)雨順的增產(chǎn)年如何對“超產(chǎn)煙葉”進(jìn)行收購，讓使基層煙草公司“陷入困境”；在大旱大澇的減產(chǎn)年又如何完成當(dāng)年的計(jì)劃收購量，基層煙草公司又“四方無門”。同時(shí)，煙葉產(chǎn)量的不穩(wěn)定也讓煙農(nóng)不完全按照合同面積進(jìn)行煙葉種植，煙農(nóng)在估計(jì)產(chǎn)量后，實(shí)際種煙面積都要比合同面積略低或略高，進(jìn)一步影響到發(fā)展種植烤煙面積的不確定性。

　　在另一方面，上級公司給下一級公司下達(dá)煙葉計(jì)劃收購量，往往根據(jù)下級公司近幾年來的完成任務(wù)量，制定并分配給每個縣級公司具體計(jì)劃收購量。上級公司的“按量分配”，使煙葉質(zhì)量較好、香氣質(zhì)量突出、卷煙工業(yè)需求量較大的產(chǎn)煙市（區(qū)、縣）每年煙葉“不夠賣”，其他市（區(qū)、縣）的煙葉“搭著賣”。這種沒有完全按照卷煙工業(yè)需求的市場原則進(jìn)行煙葉生產(chǎn)，不僅阻礙了煙葉產(chǎn)區(qū)的正常發(fā)展，也不利于卷煙質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、突破、提高。

　　2、煙葉收購標(biāo)準(zhǔn)自身矛盾擾亂煙葉生產(chǎn)收購秩序。

　　煙葉收購是煙葉田間生產(chǎn)的“指揮棒”。煙葉收購等級質(zhì)量是對當(dāng)年煙葉生產(chǎn)技術(shù)的最終裁定，并決定著下一年的煙葉生產(chǎn)技術(shù)能否得到真正落實(shí)的必須條件。在煙草行業(yè)，煙葉的等級標(biāo)準(zhǔn)有兩個：一個是煙農(nóng)交售給煙草公司的實(shí)際煙葉等級標(biāo)準(zhǔn)，另一個是國家煙葉等級標(biāo)準(zhǔn)。煙農(nóng)交售煙葉收等級標(biāo)準(zhǔn)也是“工商交接等級標(biāo)準(zhǔn)”（以下簡稱市場標(biāo)準(zhǔn)），是煙農(nóng)、煙草商業(yè)、煙草工業(yè)根據(jù)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)際進(jìn)行的一套可行性的煙葉收購標(biāo)準(zhǔn)；而國家煙葉等級標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱國標(biāo)）是在這個市場買賣標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)建立的一個“高標(biāo)準(zhǔn)”。國標(biāo)是指導(dǎo)煙葉市場買賣的標(biāo)準(zhǔn)，但國標(biāo)是一個“高標(biāo)準(zhǔn)”，在實(shí)際煙葉市場買賣中不具備操作性，與操作中市場買賣標(biāo)準(zhǔn)自相矛盾。雖然市場買賣標(biāo)準(zhǔn)是煙葉流通的標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)生了煙葉等級分歧，又采用國標(biāo)對煙葉等級進(jìn)行裁定，實(shí)際的市場買賣標(biāo)準(zhǔn)得不到充分肯定，這也是多年來工商交接等級合格率不高的原因之一。由于國標(biāo)與市場買賣標(biāo)準(zhǔn)存在矛盾，在不同的工業(yè)公司、商業(yè)公司都存在一個國標(biāo)中的市場買賣標(biāo)準(zhǔn)，不同工業(yè)公司對配方要求不同，其對煙葉市場買賣標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，相對應(yīng)的商業(yè)公司煙葉市場買賣標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)調(diào)整。這樣一來，就會造成煙葉市場買賣標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定，直接傷害煙農(nóng)的利益，間接損害消費(fèi)者利益；更會因煙葉市場買賣標(biāo)準(zhǔn)差異明顯的相鄰區(qū)間煙農(nóng)流動煙葉，給煙農(nóng)在煙葉等級一個盲目導(dǎo)向，在一定程度上擾亂了煙葉生產(chǎn)收購秩序。　

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