煙草在線專稿　　近年來隨著國家“工業反哺農業、城市支持農村”戰略的縱深推進，煙草行業的社會責任越來越重。特別是2011年中央“一號文件”直指水利建設，把“興水利、潤澤于民”提到新的戰略高度后，水源工程援建成為了今后一段時期煙草行業一項全新的重點工作。云南楚雄州作為全國第三大煙葉主產區，2012年同時開工了七件水源工程，惠及面大，在全國范圍內都是絕無僅有，它的特殊性、艱巨性和復雜性是不言而喻得。這些援建工程投資周期長、資金投入大、涉及領域廣、監管環節多、運作風險高。“意莫高于愛民，行莫厚于樂民！”如何興水強基？如何樹立煙草高度負責任的社會形象？如何更好地踐行“煙農利益至上”行業共同價值觀？如何有效杜絕發生在群眾身邊的腐敗問題？如何強化對水源工程援建項目資金的監管？從源頭上有效扼制不規范行為的發生？打造陽光工程、民心工程和廉政工程？這些問題值得深思。

　　水利是增強水資源保障能力的前提和保證，是農業的“命脈”，更是整個國民經濟的“血液”。作為現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。煙草作為“國家利益至上、煙農利益至上”行業共同價值觀的忠實踐行者，始終服從國家利益、關注煙民福祉。2005至2012年八年間，楚雄州煙草已建設完成一個個被煙區農民稱贊的“民心工程”。各類煙葉生產基礎設施項目17.87萬件，煙草行業投資高達24.6億元，建設基本煙田134萬畝。其中水窖12.24萬個，水池工程8，043件，小壩塘治理11件、容量74.42萬立方米，溝渠工程5，701件，管網工程692件，提灌站61座，倒虹吸14條；機耕路789條；密集烤房1，167群2.5萬座；煙草農用機械設備1.6萬臺套；育苗大棚744個。這些從根本上大力改善了煙區生產和生活條件，作為全省現代農業布局中的重要一環功不可沒。

　　2012年，楚雄州除基礎設施建設和六縣七點的七座小塘壩正在緊鑼密鼓的建設中外、還將陸續實施武定縣羊舊水庫、牟定縣豐樂水庫、大姚縣大坡水庫、紅豆樹水庫、祿豐縣西河水庫、雙柏縣螃蟹沖水庫和楚雄市羅其美水庫七件水源工程援建項目（總庫容5，765萬立方米，煙草援建資金5.03億元）。可以說2012年現代煙草農業建設尤以水源工程援建任務異常艱巨與繁重，遇到的壓力和挑戰從所未有。煙草作為一個責任企業，肩負著重大的社會責任，由于其壟斷專營的特殊性，涉煙工程建設項目在質量、效益和監管等方面自然成為各級領導、特別是老百姓最為關注的焦點。怎樣才能把煙草水源援建項目及資金監管好？筆者認為：制度監管是煙草水源援建項目和資金的生命線，“陽光”操作是煙草水源援建項目和資金的“防腐劑”。

　　煙農利益是推動煙草水源工程建設的重要原因

　　（一）農事水為要。2009入秋以來百年一遇的旱災肆虐彝州大地，其持續時間之長、程度之深、造成損失之大、均為歷史上罕見，生產用水、人畜飲水全面告急！持續惡化的旱情嚴重威脅著人民的生存和發展。旱情讓各級領導高度關注和牽掛，從資金上給予楚雄較大的傾斜，以實際行動體現對彝州極大的關懷和厚愛。

　　（二）煙農利益重。“現代煙草農業建設就是要真正把農民群眾最直接的利益放在首位！”國家局領導的講話高瞻遠矚、鏗鏘有力。當煙葉生產基礎設施建設逐漸成為中國煙葉產業發展的關鍵詞時，無疑與“煙農利益”劃上了最直接的等號。實踐證明：加強煙葉生產基礎設施建設和煙草水源工程援建項目的建設，將成為增加煙農收入、提高烤煙質量、推動煙葉生產可持續發展的重要措施。過去靠天吃飯和千家萬戶分散種植是彝州煙葉生產的重要特點，原有的水利設施多年老失修，施工技術水平差，溝渠管網不配套，抵御自然災害能力較弱，“旱不能灌，澇不能排”是很多煙農面對天災時的無奈，高強度的勞動更讓他們不堪重負。處于煙草產業最基層的煙農，他們大多分布在邊遠貧困地區，干旱缺水的惡劣自然條件不僅使作物種植“靠天吃飯”，而且對農民的生活和牲畜用水也構成極大威脅，然而正是這些尚處在貧困之中的農民，打下了楚雄“金葉大廈”的第一塊基石。多年來煙葉生產基礎設施滯后一直是制約煙葉持續發展的瓶頸，因此加強煙葉生產基礎設施建設投入已成當務之急。“授人以魚不如授人以漁！”在各級領導的高度重視、關心、支持和幫助下，經過各方的共同努力，楚雄的煙水配套工程從以建設小水窖、小水池、小水壩、機（水）井以及配套溝渠、管網為重點，根據“宜引則引、宜提則提、宜蓄則蓄”的原則實施，而后逐步轉向“全面規劃、整體配套、連片開發”，煙水配套工程建設管理水平一年邁向一個新臺階，讓過去貧窮落后的廣大煙區重新煥發出生機與活力。實現了農民不出門就能吃上干凈水，不出田塊就能澆水種地，不離鄉就能“打工”的愿景。水窖、水池、溝渠、管網、提灌站、排洪渠、小塘壩等煙水配套工程，新建、改建烤房，煙區道路和煙田整治、煙草水源工程援建等項目因地制宜的實施，不僅最大限度地方便了煙農，大大降低了其勞動強度，而且也使煙區經濟和社會效益得到極大增強。

　　（三）切實得實惠。煙草系統緊緊抓住水源工程援建項目質量管理和資金規范使用這兩個核心，在建章立制、計劃審批、規劃設計、資金審計、檢查驗收和紀檢監督等各環節采取行之有效的各種管理措施，充分尊重煙農意愿，由煙農自愿申請，重點建設群眾想干、愿干、能干的項目和工程，使農民真正受益，大大提高了煙農參與現代煙草農業建設的積極性和主動性。針對煙水配套工程建成后如何管理好、使用好，使項目發揮出應有的功能作用？煙草行業出臺措施，突出煙農主體地位，用市場化手段實現了“用水”與“養水”的有機結合，對項目后期管護進行了有益嘗試，讓群眾自覺自愿參與到工程建設、過程監督和建后管護中來，“自己的事情自己辦，自己的工程自己管”，讓廣大煙農切實得到了看得見、摸得著的實惠。

　　（四）發展享成果。全州2012年開始建設的七座小塘壩和七件水源工程援建項目完成工后，蓄水庫容將達到5，904萬立方米，煙草行業補貼資金為5.35億元（項目建成后可以有效解決25.74萬人和29萬頭大牲畜的飲水困難）。煙草用自己的實際行動建成了一個個“民心工程”和“德政工程”，煙草行業成了現代農業發展的排頭兵，現代煙草農業一定程度上為彝州老少邊窮地區的現代農業發展探索出一條新路。通過水源工程和配套建設項目的實施，將實現“水源充足、田成方、渠相通、溝相連、路配套、旱能澆、澇能排、旱澇保收”的現代農業景象，帶動全州社會經濟和生態環境全面發展，使農業生產長期受益，為社會主義新農村建設增添了一道亮麗的風景，也給煙區經濟的發展帶來了新希望。

　　高效嚴管是推動煙草水源工程建設的主要措施

　　水源工程援建項目是指在煙區范圍內經總公司同意援建的水庫（含除險加固擴容）、攔河壩等骨干水源及相配套的輸引水項目。援建資金是指由總公司定額援建的項目建設資金。水源工程援建是工業反哺農業、城市支持農村和貫徹中央一號文件的具體體現，也是促進煙區發展、改善農民生產生活條件的善舉，是促進煙葉生產可持續發展、提高煙葉抵御自然災害能力的重要舉措，也是發展現代煙草農業的重要內容。它的建設遵循政府主體、煙區受益、定額援建和專款專用原則。加強對水源工程援建項目和資金的監管，是實現煙草可持續發展的重要舉措。楚雄煙草秉承“國家利益至上、煙農利益至上”的行業價值觀，堅持把反腐倡廉制度建設與加強行業內部管理監督緊密結合起來，針對水源工程援建項目和資金監管中的薄弱環節，強化源頭治理，規范內部監督，建立健全各項規章制度和具體措施并付諸實施。堅持把反腐倡廉制度建設與解決“提高效率、注重自律”兩大課題有機結合起來，充分發揮教育說服力和制度約束力的整體功效。通過“深化認識、規劃先行、完善制度、嚴格管理、監管并用”來確保整個工程援建項目的順利實施。因為只有真正建好、維護好這些“惠民工程”，才能對改善民生、發展現代農業、改善生態環境等起到積極的作用，彰顯自身長久的生命力。煙草的身上流著道德的血液，只有把看得見的技術、產品和管理，以及背后引導他們影響的理念、責任、制度和監管加在一起才能構成經濟和企業的DNA。

　　（一）規范制度建設，把反腐倡廉制度建設融入水源工程援建項目和資金管理中，是內部監督管理的基礎。

　　1.　制度是人類社會中規范人們行為的一種準則。在水源工程援建項目和資金管理制度建設中，科學性、適用性和完整性不足的情況會不同程度存在。所以我們應該從加強制度建設入手，對原來涵蓋的項目立項規劃及設計實施、項目招投標及建設、合同簽訂、資金撥付及審核把關、項目驗收移交、建后管護和檔案資料管理各環節的制度進行清理、修改和完善，花大力氣下真功夫，力爭將制度覆蓋所有的層面。首先從加強制度建設入手，在細處入眼，完善體制機制，形成周全慎密的防線；從大處著手，關注制度的質量效用，達到以質取勝和以質倡廉的目的；從全盤出發，加強制度的針對性和操作性，力求達到以廉防腐的目的。其次制度的建設應增強它的科學性、前瞻性和約束力，做到權力運行到哪里，制度約束就延伸到哪里。要將“硬約束”轉化為“軟思想”，將“鐵紀律”轉化為“內動力”，切實做到“守土有責、守職有責、守崗有責”。把制度建設貫穿于加強教育、健全法制、創新體制和強化監督之中，通過制度建設夯實教育基礎，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設強化監督，保證監督的規范化和制度化；通過制度建設，改革和完善體制機制，才能最大限度的遏制腐敗現象的發生。促進制度反腐，真正達到“內化于心、固化于制、外化于行”的目的。讓所有的涉煙的陽光工程和廉政工程在項目建設和資金開支上經得住歷史的檢驗和老百姓的首肯。

　　2.目前已經開工建設的武定羊舊水庫和牟定豐樂水庫均組建了工程建設管理局，同時設置相關配套科室，并明確了各部門