煙草在線專稿　　近年來，隨著烤煙各項生產扶持政策的出臺和煙葉收購價格的不斷上漲，老百姓種煙積極性空前高漲，烤煙生產種植主體結構發生明顯變化，種植專業戶和家庭農場逐年增加，對生產勞動用工需求大幅上升。烤煙規模種植戶勞動用工問題已發展成制約產業順利轉型的重要問題，是現代煙草農業發展道路上的一個"絆腳石"，撬動這塊頑石是當務之急。湖南省江華縣在“積極推動傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變”中提出了烤煙產業要持續健康發展，必須徹底轉變傳統的生產方式，走持續規模化種植的路子。在發展規模種植戶的過程中，對解決勞務用工的問題進行了初步探索，采取了一些措施，取得了一些成效，筆者針對解決烤煙規模種植戶勞動用工問題結合江華縣的實際情況談幾點看法。

　　江華縣當前烤煙生產發展現狀

　　江華縣種煙歷史悠久，烤煙產業已成為縣域經濟的支柱產業，形成了年種煙3.5萬畝左右，收購煙葉10萬擔的規模，所產煙葉濃香甜潤，深受煙草行業和卷煙工業企業的青睞，發展潛力巨大。特別是自2008年以來，江華縣緊緊抓住國家煙草行業發展現代煙草農業的大好機遇，強力推進現代煙草農業建設，煙區煙葉基礎設施建設不斷得到加強，煙農專業合作社建設初顯成效，煙葉生產的“四化”水平不斷提高，煙農收入持續增加，煙葉產業平穩、健康發展。2012年，烤煙生產規模更是發生了飛躍式的發展，全縣烤煙種植面積5.3萬畝，比2011年的3.2萬畝增長66%，增長幅度達到歷史之最。全縣發展種植專業戶536戶，家庭農場252戶，種植面積達到37890.1畝，這兩種種植主體已占全縣煙農總戶數的81%，在2011年366戶的基礎上增加115%。

　　江華縣當前烤煙規模種植戶生產用工現狀

　　然而，當規模種植戶呈幾何倍數增長，烤煙生產種植主體結構順利調整時，生產勞動用工出現新的難題，主要表現在：

　　1、勞動力難雇傭。無限增長的規模種植戶數與有限的勞動力成線性負相關。當市場上勞動力供不應求時勞動力將占主導地位，勢必造成勞動力漫天要價，用工價格離譜上漲。種植戶為了能及時完成農事操作，保證煙葉產質量，只能無奈接受高價雇工。種植戶主因相互爭搶勞動力而發生的斗毆事件時有發生，嚴重影響社會的和諧穩定。

　　2、勞動雇工難管理。烤煙生產是季節性用工，尤其像種植面積在10畝以上50畝以下的小規模種植戶，即種植專業戶，其生產用工除了在移栽、采摘、分級等幾個重要生產環節需要臨時雇工，大部分生產任務仍由種煙戶家庭成員自行完成。對于這些臨時雇工在管理上困難重重。雇傭雙方不需要簽訂勞動合同，在無約束的情況下雇工往往不能按正規作息時間工作，遲到早退是家常便飯，做工時偷工減料也是見怪不怪，對雇主的合理要求稍有不滿時，隨時炒老板魷魚的想象司空見慣，雇主對雇工束手無策，無法管理。

　　3、勞動效率難保障。目前江華縣烤煙雇工常采取點工和計件工兩種形式計酬。點工即按每日工作滿8小時計算工資，這種方式養就了雇工吃平均主義大鍋飯的懶散習慣，部分雇工則打拖延時間可以多拿幾天工資的小算盤，工作效率大打折扣。計件工則是按工作量計算工資，這種方式的雇工則為了工作量，而在工作時求快，走過場，只顧時間，不顧效率。

　　4、勞務質量難檢驗。由于規模種植戶種植面積廣，雇工人數多，在很多生產環節對勞務質量好壞情況難以監管。例如在追肥環節，有些雇工偷工減料，減少肥料施入量，將省下的肥料運到自家田中使用。而雇主卻無法檢驗。

　　江華縣農村勞動力市場現狀

　　江華縣是農業大縣，全縣48萬人口中40萬人居住在農村，農村勞動力占全縣勞動力的絕大多數。雖然“打工熱”使大量青壯年閑置勞動力快速向城市轉移，留守勞動力持續減少。但近年來，受國際金融危機等因素的影響，外出務工人員出現的“返鄉潮”又使得農村留守勞動力數量不同程度回升。經調查，我縣農村留守勞動力仍保持在30萬人，市場潛力尚存，滿足全縣烤煙生產用工綽綽有余，但現狀卻不容樂觀：一是有技術、有水平、懂管理的返鄉致富青壯年勞動力數量少；二是留守務農勞動力結構逐漸向老齡化婦女化轉變；三是大多數留守勞動力受教育程度低，接受能力差；四是留守勞動力勞動水平參差不齊；五是存在大量嚴重受“小富即安”思想侵蝕的留守勞動力，這部分勞動力年富力強，以偶爾打點零工糊口平時終日安于享樂。

　　解決烤煙規模種植戶生產用工問題的探索

　　煙農合作社是農村經濟社會發展的必然產物，是烤煙生產向現代化、規模化、集約化發展的中間產物，是加快發展現代煙草農業的重要載體，是促進煙農致富奔小康的有效途徑。對解決烤煙種植戶生產用工起著推波助瀾的積極作用。江華縣依托煙葉基地單元的建設先后組建了馮發和興濤2家綜合服務型煙葉專業合作社，通過合作社開展的專業化服務，確實能解決部分規模種植戶的生產用工，但合作社內部成員組建的服務隊規模小，服務范圍有限，合作社僅靠的服務隊伍對于解決全縣60%的規模種植戶的生產用工猶如杯水車薪。興濤合作社看到問題后轉移重心，創新思路，對從根本上解決勞動用工問題進行了探索，初步嘗試后效果顯著，具體做法值得借鑒。

　　（一）以煙農專業合作社為平臺，組建勞動力資源信息咨詢服務中心　

　　興濤煙葉專業合作社的成功事實證明，組建勞動力資源信息咨詢服務中心能有效解決煙葉生產用工市場勞動力雇傭難的問題。當合作社提供的專業化服務滿足不了規模種植戶的需求后，合作社可以通過勞動力資源信息咨詢服務中心為規模種植戶提供免費或有償勞務信息中介服務，滿足種植戶生產用工需要。

　　（二）對農村留守勞動力進行普查建檔，留足備用勞動力

　　合作社勞動力資源信息咨詢服務中心在當地政府、村支兩委的協助下對轄區內所有村莊留守勞動力情況進行普查，分類建立勞動力詳細檔案，根據綜合素質高低選出一定量的勞動力作為備用勞動力資源，隨時調遣。2011年底，興濤煙葉專業合作社抓住外出務工人員返鄉的好時機，在濤圩鎮黨委政府及村支兩委的協助下，勞動力資源信息咨詢服務中心派出近40名服務隊員深入單元內所有村莊進行地毯式調查摸底，逐戶記錄土地情況、家庭狀況、勞動力及閑置勞動力等詳細情況，調查完后立即對留守勞動力情況按照“按村、按年齡結構、按男女老幼、按勞動力素質”四個方式匯總，并建立4套完整的檔案。經統計，濤圩基地單元56個行政村內16-30歲留守勞動力456人，31-40歲留守勞動力513人，41-50歲留守勞動力829人，50歲以上的621人。合作社按勞動力素質從中選出500人組建育苗、機耕、植保、烘烤、分級5支備用服務隊，做到哪里需要服務哪里，隨時聽從調遣。管理形式靈活機動，安排合理，充分滿足煙農勞力需求。

　　（三）以統一的標準強化管理，規范勞務用工運作模式

　　合作社應在在勞務資源信息服務中心在對勞動力進行強化管理中，做到5個方面的統一：一是制定各個生產環節特點形式統一的用工形式。如在育苗環節，可在點種、間補苗、剪葉等關鍵用工點采取臨時點工方式，而在苗床管理、巡查則采取長期用工方式，雇工每日工作8小時即可。在烘烤環節，可采取兩班倒輪流值班點工方式，而這時的點工每日工作時間達到12小時；二是制定統一的勞動用工價格。應勞動工種制定不同的勞動用工價格，做到“工種統一，價格統一”。再根據實際勞動者的勞動時間、勞動強度、勞動效率等因素適當調整，差別對待；三是制定統一的作業流程和作業標準。合作社各服務隊應根據煙草部門的生產技術要求，制定各個服務環節詳細的生產操作流程和作業標準，確保最科學的生產方式和生產技術順利運用推廣，實行專業隊長負責制，保證服務質量；四是確定統一的雇工效率。合作社對各個用工環節進行梳理，確定每個用工環節的用工量，固定每個環節的勞動力人數，任務完成時間。以此為據合理安排勞動力數量，組成臨時服務隊，選出小隊長，實行小隊長對勞動質量和勞動效率的全權負責制，全隊成員的工資由小隊長與合作社統一結算；五是確定統一的考核辦法和整改措施。

　　（四）統一技術培訓和指導，提高勞動力工作效率。

　　為提高勞動用工效率，合作社要不斷對勞動力進行技術培訓和技術指導，從合作社公積金中提取足夠的培訓基金，采取不同培訓方式確保培訓工作落到到位，保證培訓質量和效果。2012年興濤合作社就采取聘用9名有專業技術的煙農輔導員，根據與煙草公司的勞務承包協議，將輔導員分布到各個種煙村進行入戶一對一幫教服務，對煙田起壟打穴--煙苗移栽--煙株施肥--大田管理--綜合防治病蟲害--煙葉采烤--煙葉分級--烤后煙葉管理全過程進行跟蹤指導。分期組織煙農進行生產技術培訓，請煙草部門專家講課，傳授科學的烤煙種植技術，開展烤煙關鍵生產環節的培訓班。為了更好的為煙農提供高質量的服務，合作社的機耕隊隊員、植保隊隊員、烘烤隊隊員、分級隊隊員全部進行專業化培訓持證上崗，車輛、駕駛隊員和機耕手有牌有證，安全生產。

　　（五）整合現代化生產設備，以機械化操作緩解勞動用工壓力

　　積極推廣先進的生產技術，提高烤煙生產的機械化水平是提高現代煙草農業生產效率和解放部分勞動力的有效途徑。可以通過合作社整合煙農已有農機設備，實現資源共享，最大限度提高農機利用率，擴大煙農增收渠道，減少勞動用工。2012年興濤合作社集中成員自有農機104臺，通過統一合理調配開展機耕服務，完成機耕起壟面積17796畝，濤圩單元內機耕服務覆蓋率達到85%。

　　（六）優化生產環境，穩定現有勞動力資源

　　合作社在對勞動力進行強化管理，不斷提出新要求的同時，還應該充分考慮到勞動力自身的需求，通過逐漸改善生產環境，更新勞動工具等方式提高安全生產系數，保障勞動力身心健康，給予勞動力更多的關愛，實行人性化管理。合作社步入正軌，規范運作后，還可以通