煙草在線長(zhǎng)陽(yáng)消息　　為全面貫徹落實(shí)湖北省煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于促進(jìn)我省煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打牢農(nóng)民增收基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)陽(yáng)煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，本文對(duì)長(zhǎng)陽(yáng)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，提出了發(fā)展對(duì)策。

　　1、長(zhǎng)陽(yáng)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　1.1“十一五”期間煙葉發(fā)展成效顯著。長(zhǎng)陽(yáng)縣各級(jí)各部門(mén)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全年的煙葉生產(chǎn)計(jì)劃，狠抓煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，大力實(shí)施科技興煙戰(zhàn)略，全縣煙葉整體生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，生產(chǎn)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，為促進(jìn)我縣農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。“十一五”時(shí)期，累計(jì)實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入5108.7萬(wàn)元、實(shí)現(xiàn)稅收1123.9萬(wàn)元，煙葉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為煙農(nóng)脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、煙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的突出亮點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展樣板和山區(qū)地方財(cái)政增收的重要來(lái)源。我縣已初步形成了全縣上下齊心協(xié)力、齊抓共管、合力攻堅(jiān)、共謀發(fā)展的良好格局，積累了許多發(fā)展煙葉生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一大批科技隊(duì)伍，形成了完善的服務(wù)體系，全縣煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。

　　1.2當(dāng)前煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的制約因素。一是煙葉種植規(guī)模小、種植分散。煙葉種植規(guī)模處于全省23個(gè)重點(diǎn)縣的22位，達(dá)不到1.7萬(wàn)畝、5萬(wàn)擔(dān)煙葉基地單元的規(guī)模要求，全縣村均種植面積不足400畝，戶(hù)均種植面積不足5畝；二是煙葉產(chǎn)業(yè)受勞動(dòng)力外出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲的影響、種煙比較效益由高轉(zhuǎn)低，煙農(nóng)種煙的積極性受挫；三是冰雹、陰雨、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害頻發(fā)，煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)性加大，加上煙葉生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大，煙農(nóng)生產(chǎn)積極性不高；四是已經(jīng)建成的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行管護(hù)缺乏足額的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

　　2、長(zhǎng)陽(yáng)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

　　2.1明確任務(wù)，理清煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

　　2.1.1“十二五”期間我縣煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”的方針，從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，把扶持煙葉生產(chǎn)作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，把幫助煙區(qū)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體行動(dòng)，采取有效措施，促進(jìn)我縣煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

　　2.2.2工作要求：按照國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局“卷煙上水平”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及“整縣推進(jìn)、單元實(shí)施”的要求，以全面推動(dòng)原料上水平為目標(biāo)，狠抓基地化、煙葉品質(zhì)特色和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的落實(shí)，穩(wěn)定規(guī)模，創(chuàng)新工作機(jī)制，穩(wěn)定種煙效益，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和生產(chǎn)水平全面提升。

　　2.2.3“十二五”期間我縣煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：按照國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局提出的基地單元八大基礎(chǔ)工程建設(shè)（基本煙田、煙水工程、機(jī)耕路、育苗工場(chǎng)、密集烤房、煙草農(nóng)機(jī)具、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施）的具體要求，建成一個(gè)基本單元。建成基本煙田5萬(wàn)畝，煙葉年種植面積達(dá)到2.5萬(wàn)畝，總量達(dá)到6萬(wàn)擔(dān)左右，先進(jìn)適用技術(shù)到位率達(dá)到100%，種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社種煙比例達(dá)到60%以上，到2015年煙葉產(chǎn)值達(dá)到7000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入達(dá)6000萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)稅收1500萬(wàn)元。

　　2.2強(qiáng)化措施，促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　2.2.1樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念。煙葉是國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃管理的產(chǎn)業(yè)。既是一項(xiàng)生產(chǎn)周期短、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)，是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要來(lái)源，又是唯一征繳地方稅收的農(nóng)產(chǎn)品。因此，全縣各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)把煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，提高煙農(nóng)生產(chǎn)比較效益和煙農(nóng)種煙積極性，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)煙區(qū)生產(chǎn)生活條件的改善。

　　2.2.2落實(shí)基本煙田保護(hù)制度，進(jìn)一步修訂和完善基本煙田規(guī)劃，確保基地建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施。到“十二五”期末，全縣建設(shè)5萬(wàn)畝基本煙田，即：漁峽口15000畝，資丘8000畝，榔坪8000畝，都鎮(zhèn)灣6000畝，賀家坪6000畝。要全面落實(shí)基本煙田保護(hù)制度，基本煙田要落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村、到組、到戶(hù)。在田塊要設(shè)立基本煙田保護(hù)標(biāo)識(shí)牌，全面推廣落實(shí)煙菜及不同科作物的輪作制，遏制煙區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。要進(jìn)一步落實(shí)基本煙田保護(hù)措施，整合土地資源，積極促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展煙葉種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)等模式，支持煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)。

　　2.2.3加大土地整理項(xiàng)目協(xié)調(diào)支持力度。抓住國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局加大對(duì)煙區(qū)土地整理補(bǔ)助力度的有利時(shí)機(jī)，國(guó)土資源部門(mén)在安排土地整理項(xiàng)目時(shí)要向煙區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)區(qū)內(nèi)傾斜，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目選址的協(xié)調(diào)和相關(guān)資金的整合，共同推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)。

　　2.2.4加快煙區(qū)道路和水利建設(shè)。對(duì)納入全縣“十二五”規(guī)劃現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的基本煙田規(guī)劃區(qū)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)新村、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范村等重點(diǎn)產(chǎn)煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，交通部門(mén)優(yōu)先安排通村公路建設(shè)指標(biāo)，配套建設(shè)示范區(qū)內(nèi)的機(jī)耕路。對(duì)已由煙草行業(yè)投資建成的煙區(qū)砂石路及時(shí)組織硬化建設(shè)，因地制宜建立養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保長(zhǎng)期使用。進(jìn)一步完善煙區(qū)水利灌溉條件，將煙區(qū)水利工程建設(shè)優(yōu)先納入“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排配套工程建設(shè)。

　　2.2.5加大煙用農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度。將微耕機(jī)、煙葉起壟機(jī)、移栽機(jī)、植保機(jī)械、溫室大棚等煙葉生產(chǎn)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼范圍和額度，優(yōu)先扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)煙農(nóng)、煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)機(jī)購(gòu)置。

　　2.2.6扶持煙區(qū)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。全面落實(shí)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅【2008】81號(hào)）精神，對(duì)煙農(nóng)合作社符合政策規(guī)定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法提供稅收優(yōu)惠。提供用地支持，直接用于或服務(wù)于煙葉生產(chǎn)的育苗場(chǎng)所、生產(chǎn)管理用房等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，可按照《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)【2010】155號(hào)）的規(guī)定辦理相關(guān)用地手續(xù)；其他建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù)。

　　2.2.7加強(qiáng)防災(zāi)體系建設(shè)。整合財(cái)政、氣象、煙草等部門(mén)多方面的資源，加強(qiáng)防雹體系建設(shè)，落實(shí)防雹炮彈和炮手工資的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確保防雹增雨工作站“建得起、打得好、用得長(zhǎng)”。

　　2.2.8加大煙葉生產(chǎn)資金支持力度。有煙葉生產(chǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算（按照煙葉稅收10%的標(biāo)準(zhǔn)），用于煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)和專(zhuān)業(yè)化合作社建設(shè)的資金補(bǔ)貼。

　　3、完善機(jī)制，營(yíng)造煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境

　　3.1加大資金投入和整合力度。進(jìn)一步拓寬扶持煙葉生產(chǎn)的資金來(lái)源，積極爭(zhēng)取有關(guān)政策，加大產(chǎn)前投入，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，確實(shí)推動(dòng)減工降本、提質(zhì)增效；把煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、國(guó)土整治規(guī)劃，加大投入。堅(jiān)持以規(guī)劃為引導(dǎo)，以項(xiàng)目為載體，按照“性質(zhì)不變、渠道不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大整合力度，提高資金的使用效益。

　　3.2完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)人民政府將煙葉工作納入重要議事日程，負(fù)責(zé)做好理清工作思路，組織規(guī)劃實(shí)施，落實(shí)工作責(zé)任，抓好項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)檢查督促，廣泛宣傳政策，深入發(fā)動(dòng)群眾，積極協(xié)調(diào)組織等各項(xiàng)工作，全面落實(shí)好生產(chǎn)任務(wù)；煙草部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、煙草站要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，做好技術(shù)服務(wù)，落實(shí)好各項(xiàng)技術(shù)措施。各有關(guān)部門(mén)要立足部門(mén)職責(zé)，各司其職，各盡其能，通力協(xié)作，形成合力支持煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3.3建立健全責(zé)任制度。各級(jí)人民政府高度重視煙葉工作，真正將煙葉產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大措施納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期煙葉生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，確保高質(zhì)量地完成各年度煙葉生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

　　3.4建立績(jī)效考核制度。縣政府逐年與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂煙葉工作責(zé)任狀，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行績(jī)效考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并將考核情況作為來(lái)年安排生產(chǎn)計(jì)劃、下達(dá)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也要制定完善煙葉工作績(jī)效考核辦法，建立健全煙葉工作績(jī)效考核制度。

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