煙草在線據《湖南煙草》報道　　轉變煙葉生產組織方式是煙葉產業可持續發展的必然需求。

　　煙葉產業要保持可持續發展需要解決“誰來買煙葉”、“誰來種煙葉”的兩個問題，即市場需求問題和農民種煙意愿問題。而要解決兩個問題，必然需要轉變煙葉生產組織方式，發展現代煙草農業。從煙葉市場(卷煙工業企業)需求來看，客觀上需要煙葉原料適應品牌需求、質量穩定、特色突出、規模化生產、批量化供應，而以“小農生產、分散種植、粗放經營、人畜作業”為主要特征的傳統農業生產方式無法適應卷煙發展對煙葉原料的需求。從農民種煙意愿來，如何使種煙比較效益高、種煙簡單輕松，提高煙葉產業對農民的吸引力，是解決農民種煙意愿的關鍵問題。要解決這些問題，必須不斷轉變煙葉生產組織方式，努力實現現代煙草農業。

　　發展煙農專業合作社是當前轉變煙葉生產組織方式的重點

　　轉變煙葉生產組織方式就是要不斷提高煙農組織化程度，不斷提高土地、勞力、資金、技術等生產要素的集約效應，推進規模化種植、專業化分工、集約化經營，實現減工降本、提質增效。轉變煙葉生產組織方式有很多途徑，煙農互助組、煙農協會、種植專業戶、家庭農場、農業公司、煙農專業合作社等形式在煙區均有不同程度的探索和發展，每種生產組織形式都有其自身優勢、不足和適宜條件，可因地制宜發展，互為補充。當前來講，發展煙農專業合作社是轉變煙葉生產組織方式的有效途徑和重點。

　　——發展煙農專業合作社適應現代煙葉生產組織方式的內在需求。煙農專業合作社可以在堅持農村基本經營制度基礎上提高煙農組織化程度，促進技術、資金、土地、勞力等生產要素的有效整合，促進土地流轉、專業分工合作、集約化經營，擴大生產主體種植規模。

　　——發展煙農專業合作社有利于行業投入實現普惠共享、持續發揮作用。為加快現代煙草農業發展，煙草行業投入資金形成了大量的育苗工場、烘烤工場和農機具等可經營性資產。這些資產移交煙農專業合作社管理管護，為廣大煙農所共有，可以確保投入普惠共享、持續發揮作用，促進煙葉產業持續發展。相反，如果這些資產移交少數的煙農個體或家庭農場、農業公司等，則不能體現煙草投入的普惠制、廣受益精神，還有可能利用這些資產開展高價服務，侵害煙農利益。同時，因單個對象種煙穩定性較差，難以保證資產持續為煙葉產業發展服務。

　　——發展煙農專業合作社適應社會經濟發展規律和當前農村、煙葉生產實際情況。當今世界，無論是發達國家，還是發展中國家，凡是受市場經濟支配的農業，都存在農民合作組織(農業合作社)，而且已經成為農村社會經濟發展中不可替代的重要力量。我國農民專業合作社近年來得到快速發展，2011年上半年已達44.6萬家，農民入社率己達12%。煙農專業合作社屬于農民專業合作社，其發展狀況與農民專業合作社適應農業發展相似。煙草行業自推進現代煙草農業建設以來，煙葉基礎設施不斷完善，育苗工場、烘烤工場和部分農機具這些相對先進的生產工具得到廣泛推廣，反映了煙葉生產的生產力發展到了一個新的高度，有了專業化分工、集約化經營、社會化生產的基礎，有了進一步調整生產關系的基礎和必要。煙農專業合作社有了發展的基礎，有利于在堅持農村基本經營制度基礎上調整煙葉生產的生產關系，解放煙葉生產力、發展生產力。

　　——發展煙農專業合作社具有良好的政策環境。為推進農民專業合作社發展，2006年，我國出臺《農民專業合作社法》。隨后，中央各相關部委陸續出臺了一系列稅收優惠、金融服務、項目支持等配套政策法規，各地方黨委政府也相應配套政策。煙農專業合作社屬于農民專業合作社，可享受這些國家政策。國家局近年來大力推進煙農專業合作社發展，各煙區通過啟動資金、設施配套、專業化服務補貼、設施綜合利用、評價獎勵等途徑給予煙農專業合作社大力扶持，充分體現出良好的政策環境。

　　——發展煙農專業合作社在實踐中表現出了積極作用。近年來，煙農專業合作社快速發展。2011年下半年，全國已有煙農專業合作社2904個，入社農產達到6l萬戶；湖南省已有煙農專業合作社173家，入社煙農22434名，占全省煙農總數的26.17%。煙農專業合作社的發展促進了加快了現代煙草農業發展步伐，促進了煙葉產業可持續發展。

　　——發展煙農專業合作社有利于促進煙區新農村建設及和諧社會建設。煙農專業合作社可以提高煙區農民的合作意識、民主意識、科技意識、市場意識，從而提高農民素質，有利于培育現代農民：可以幫助煙農減工降本、提質增效，增加煙農煙葉生產收入，可以引導農民積極開展多元經營創收，幫助農民解決本土就業增收問題，有利于解決煙區“三農”問題，促進煙區新農村建設，促進煙區和諧社會建設。

　　推進煙農合作社發展要解決好的幾個關鍵問題

　　當前，煙農專業合作社處于起步發展階段，根據國家局的調查統計，大部分屬于2009年以后迅速發展起來的，發展時間短，還存在煙農認識不到位、內部管理不規范、服務覆蓋率低、創收盈利能力低、政策保障體系不健全等困難和問題，需要在實踐中認真研究解決。要更好的推進煙農專業合作社發展，需要重點解決好以下幾個關鍵問題。

　　——提高煙農認識，發揮能人引領作用。廣泛宣傳發展煙農專業合作社的積極意義，培訓相關法規知識，切實提高煙農認識，使廣大煙農積極主動參與合作社建設。針對合作社能人缺乏現象，建立能人聘用、培訓、獎勵機制，發現能人、培養能人、留住能人，帶動合作社穩定健康發展。

　　——把握建設原則，堅持民辦民管。煙農合作社是煙農互助性經濟組織，具有獨立的法人資格和市場主體地位，黨委政府和煙草部門應堅持民辦、民管、民受益原則，履行好指導、服務、扶持、監督職能，指導不強迫、扶持不包辦、服務不干預，努力促進合作社形成自主建設、自我管理、自我發展的內生增長機制，提高合作社吸引力和生命力。要處理好合作社、村委會、煙站關系，防止出現“村社合一”、“站社合一”現象。

　　——健全組織機制，做好規范管理。煙農合作社屬于農民專業合作社，應遵守農民專業合作社相關法規制度，同時應符合行業要求，規范管理。一是加強民主管理。健全成員(代表)大會、理事會、監事會“三會”制度，明確“三會”職責，實行重大事項“一人一票”民主決策，推行社務財務公示公開，提高民主管理水平。二是完善內部管理制度。完善好財務管理、資產管理、項目投資管理、專業化服務管理、檔案管理、安全管理等方面的規章制度，提高內部管理水平。三是規范財務管理。煙農合作社賬務可由當地鄉鎮經管站代為管理，簽訂代管協議，規范合作社財務管理，降低財務管理難度和成本。應建立收支明細臺賬，規范報賬審批程序，規范成員賬戶管理，嚴格執行財務審計制度。

　　——堅持統分結合，突出服務職能。按照統分結合、雙層經營、專業合作方針，大力發展綜合服務型煙農專業合作社，實行“生產在戶、服務在社”。煙葉生產基本以戶(包括傳統種植戶、種植專業大戶、家庭農場、種植合作社等生產經營主體)為單位簽訂種植收購合同，自主種植煙葉、自主交售經營煙葉，合作社為煙農開展專業化服務和生產組織服務。專業化服務方面，合作社組織煙農根據個人專長組建育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸等專業化服務隊開展契約化、市場化、專業化服務，合作社按“成員(代表)大會決議、煙草監督、成員認可、公示公開”的原則合理制定專業化服務價格，嚴格按照協議約定服務價格、服務標準、服務時間地點開展服務，提升服務質量。生產組織服務方面，合作社發揮組織優勢，在種植規劃、土地流轉、技術輔導、物資供應、資金互助、風險保障等方面開展服務，構建全方位、多方面的服務體系。

　　——有效管理管護煙草投入形成的可經營性資產，確保普惠共享。當前，行業投入形成的育苗工場、烘烤工場和農機具資產應堅持“投入到社、量化到戶、資產社營、煙草監督”的原則扶持合作社發展，資產經營管理權和管護責任歸合作社，資產量化到煙農，收益權歸煙農，煙草部門保持運營監督權和最終處置權，確保資產普惠共享、持續利用，煙農普遍受益。應通過資產移交協議、合作社章程和相關制度進行約定遵守。煙草投入形成的育苗工場、密集烤房和農機具不能作為質押貸款、承擔債務，以規避經營風險，確保資產可持續利用。

　　——做好設施綜合利用，增強合作社創收能力。育苗、烘烤設施為煙葉生產利用的時間每年只有2-4個月，空閑期較長，利用這些設施培育瓜果蔬菜和食用菌可以帶來很大的經濟效益，增強合作社自我發展能力。可根據實際情況采取自主經營、合作經營、租賃經營等模式，有效解決資金、技術和市場問題，可以品種特色化、生產規模化、加工標準化、服務專業化、經營品牌化為核心，走產業化、專業化、市場化發展道路。可通過發展合作社聯社或聯合會的形式，開展合作社聯合經營。但在發展中應堅持不能沖擊煙葉生產主業、有效控制市場風險、彌補設施折舊與損壞等幾個原則。

　　——健全政策保障體系，確保合作社持續健康發展。一是加大資金扶持。煙農專業合作社主要開展煙葉生產服務，設施綜合利用因資金、技術、市場等困難尚未形成規模，創收盈利能力低，應進一步加大資金扶持。二是健全行業投入設施管理管護制度。進一步健全相應的管理管護制度，明確合作社為管擴責任主體，政府、行業、合作社三方籌集管護資金。三是探索建立合作社風險保障、社會保障體系。積極探索合作社開展煙葉生產風險保障，降低煙農煙葉生產風險；探索通過合作社開展醫療、養老、意外傷害保險等的補貼方式，增強合作社的凝聚力。