煙草在線專稿　　在2013年全國(guó)煙草工作會(huì)議上，國(guó)家煙草專賣局姜成康局長(zhǎng)說：“把控制總量擺在煙葉工作首要位置，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全國(guó)煙葉收購(gòu)計(jì)劃在5000萬擔(dān)以內(nèi)，任何單位都不得突破。”可見，控制煙葉生產(chǎn)總量已成為當(dāng)務(wù)之急，已是各地?zé)熑~生產(chǎn)的必定選擇，那如何才能控制好煙葉超產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)呢？我們來分析一下影響煙葉生產(chǎn)有利與不利因素，從而找出解決的方法。

　　一、當(dāng)前煙葉生產(chǎn)不利因素。

　　1.煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入政策有所調(diào)整。國(guó)家適時(shí)調(diào)整了煙田基礎(chǔ)設(shè)施投入，制約了部分煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)積極性，影響到了煙葉種植面積落實(shí)。諸如，烤房資金投入減少，限制了煙農(nóng)生產(chǎn)積極性，影響了煙葉種植面積落實(shí)。2.煙葉生產(chǎn)物資成本上漲帶來效益降低。各種煙用物資價(jià)格上漲，提高了煙葉生產(chǎn)成本，降低了種煙的經(jīng)濟(jì)效益，影響到了煙農(nóng)的切身利益，象煤炭?jī)r(jià)格上漲，增加了煙葉生產(chǎn)成本，降低了煙農(nóng)生產(chǎn)煙葉的熱情。3.職業(yè)型煙農(nóng)數(shù)量少造成生產(chǎn)成本上升。大量散戶存在，使得煙葉生產(chǎn)成本上升，降低了煙葉畝均經(jīng)濟(jì)效益，非常不利于種煙經(jīng)濟(jì)效益提高，這主要?dú)w于職業(yè)型煙農(nóng)數(shù)量少。4.抵御自然災(zāi)害能力影響煙葉生產(chǎn)積極性。煙葉抗病性比較差，又夏季多雨甚至有冰雹，抵御自然災(zāi)害能力相當(dāng)弱，造成了前期投入付之東流現(xiàn)象，影響到了煙農(nóng)生產(chǎn)的樂觀情緒。5.煙葉生產(chǎn)機(jī)械化程度不高影響經(jīng)濟(jì)效益。機(jī)械化固然能夠降低畝均用工數(shù)量，但機(jī)械化程度過低，往往影響到種煙經(jīng)濟(jì)效益，甚至影響到煙農(nóng)生產(chǎn)積極性。6.煙葉種植收購(gòu)合同難以得到有效落實(shí)。前幾年，落實(shí)煙葉種植面積存在著困難，這對(duì)種植收購(gòu)合同的嚴(yán)肅性沒有得到應(yīng)有重視，使得許多煙農(nóng)忽視了合同的存在。7.煙葉庫(kù)存加大影響到種植面積落實(shí)。煙葉庫(kù)存加大，工業(yè)需求有所下降，使得煙葉種植面積落實(shí)變得不再困難，這往往影響到煙葉生產(chǎn)的緊迫性。

　　二、當(dāng)前煙葉生產(chǎn)有利因素。

　　1.煙田基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。經(jīng)過多年發(fā)展，煙區(qū)生產(chǎn)條件明顯改善，主要表現(xiàn)在煙田道路、水源條件等，這給廣大煙農(nóng)生產(chǎn)煙葉創(chuàng)造了條件。在老煙區(qū)，煙田設(shè)施建設(shè)結(jié)合著水源工程，有力提升了煙田抗旱能力，提高了優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)量，增加了煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入；在新煙區(qū)，煙田建設(shè)結(jié)合著土地整理，改善了煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)性條件，提升了優(yōu)質(zhì)煙葉內(nèi)在質(zhì)量。這些結(jié)果取得，得益于國(guó)家對(duì)煙田建設(shè)的巨大投入，得益于行業(yè)對(duì)煙田建設(shè)高度重視，這促進(jìn)了煙農(nóng)喜歡通過種煙增加經(jīng)濟(jì)收入的意愿。

　　2.煙葉收購(gòu)價(jià)格有了明顯提高。由于煙用物資及人工成本上升比較快，造成種煙比較效益下滑。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，國(guó)家適時(shí)提高了煙葉收購(gòu)價(jià)格，增加了煙農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，保護(hù)了煙農(nóng)種煙積極性。如果國(guó)家不提高煙葉收購(gòu)價(jià)格，種煙的比較效益會(huì)下滑，進(jìn)而影響到煙農(nóng)生產(chǎn)積極性，影響到煙葉種植面積落實(shí)，原料保障會(huì)出現(xiàn)問題。2013年，國(guó)家繼續(xù)提高了煙葉收購(gòu)價(jià)格，這極大提高了煙農(nóng)生產(chǎn)積極性，擴(kuò)大了煙葉種植面積落實(shí)，非常有利于優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)，有利于煙草工業(yè)企業(yè)對(duì)原料需求。

　　3.國(guó)家補(bǔ)貼種植范圍逐步擴(kuò)大。煙用物資補(bǔ)貼，降低了煙葉生產(chǎn)成本；優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼，降低了人工成本投入；煙田整理補(bǔ)貼，降低了前期成本投入等。國(guó)家補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，降低了煙葉生產(chǎn)成本投入，提高了種煙的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)了廣大煙農(nóng)生產(chǎn)積極性，一旦國(guó)家減少了補(bǔ)貼數(shù)額與范圍，煙葉生產(chǎn)成本會(huì)相應(yīng)提高，煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入會(huì)相應(yīng)減少，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)人來說，是能夠算得出來的。當(dāng)前，煙葉面積落實(shí)比較容易，與國(guó)家補(bǔ)貼種植范圍是密切相關(guān)的，如果國(guó)家減少補(bǔ)貼數(shù)額與范圍，會(huì)影響到煙農(nóng)生產(chǎn)積極性。

　　4.煙農(nóng)種煙經(jīng)濟(jì)收入明顯增加。由于種植優(yōu)良品種、煙葉生產(chǎn)過程的降本增效與煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，大幅度降低了煙葉生產(chǎn)成本投入，提高了種植煙葉的經(jīng)濟(jì)效益，使得煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，充分調(diào)動(dòng)了煙農(nóng)生產(chǎn)積極性。俗話說：“經(jīng)濟(jì)利益是原動(dòng)力，”在收入大幅度增加情況下，使得很多群眾期望通過種煙發(fā)家致富，于是出現(xiàn)群眾自愿調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把煙葉種植作為主要經(jīng)濟(jì)作物對(duì)待，如果煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入不理想，落實(shí)煙葉種植面積會(huì)變得不容易，那將影響到煙農(nóng)生產(chǎn)積極性。

　　5.煙葉災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)建立。災(zāi)害補(bǔ)償能夠減少煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)好煙農(nóng)生產(chǎn)積極性，因?yàn)樽匀粸?zāi)害是難以預(yù)測(cè)的，一旦發(fā)生往往會(huì)給煙農(nóng)帶來致命打擊。建立起自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制，能夠讓煙農(nóng)放心種煙，解除了煙農(nóng)后顧之憂，因?yàn)樽匀粸?zāi)害發(fā)生，往往讓前期投入打了水漂，影響到煙農(nóng)生產(chǎn)積極性。諸如，冰雹、大風(fēng)等自然災(zāi)害，一旦危及到某個(gè)區(qū)域，往往讓煙農(nóng)損失慘重，挫傷煙農(nóng)生產(chǎn)信心，適當(dāng)?shù)臑?zāi)害補(bǔ)償，能夠減少煙農(nóng)損失，讓煙農(nóng)改種其他經(jīng)濟(jì)作物來減少遭受損失。

　　6.煙農(nóng)種煙積極性已調(diào)動(dòng)起來。由于種煙獲得連年收入，相比其他經(jīng)濟(jì)作物效益更加可觀，這激發(fā)起廣大群眾種煙熱情，諸如，各地?zé)熑~種植面積連年增長(zhǎng)，就是最好的明證。再者，現(xiàn)代烤煙技術(shù)比較成熟，減少了人工投入，提高了烤煙質(zhì)量，煙農(nóng)生產(chǎn)熱情已經(jīng)充分調(diào)動(dòng)起來。有道是：“熱情是解決問題前提，”煙農(nóng)種煙積極性得到了充分調(diào)動(dòng)，很多煙農(nóng)自愿把其他經(jīng)濟(jì)作物改成了煙葉種植，面積落實(shí)變得不再艱難，這非常有利于煙葉種植。

　　7.地方政府種煙積極性相當(dāng)高。種煙稅收是地方財(cái)政收入重要渠道，是提高農(nóng)民收入重要手段，有些地方政府為了達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)目標(biāo)，使得種植面積落實(shí)不再困難。對(duì)于財(cái)政比較困難老、少、邊、窮地區(qū)，發(fā)展煙葉生產(chǎn)成為增加財(cái)政收入重要舉措，于是在煙葉面積落實(shí)上常常采用行政干預(yù)方式，這種方式往往讓煙葉生產(chǎn)處于超面積落實(shí)，超范圍發(fā)展?fàn)顟B(tài)，使得煙葉種植面積落實(shí)變得不再困難。

　　三、化解煙葉超產(chǎn)的方法。

　　根據(jù)煙葉市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，2013年煙葉生產(chǎn)總量極有可能超過5000萬擔(dān)，這會(huì)加大煙葉庫(kù)存，影響到工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)闊熑~庫(kù)存于6月底將達(dá)到9200—9400萬擔(dān)，能夠滿足工業(yè)企業(yè)近3年卷煙生產(chǎn)需求。再者，國(guó)家局下調(diào)了工業(yè)企業(yè)采購(gòu)計(jì)劃，造成了各地區(qū)煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)了供過于求局面，如果不核減種植計(jì)劃，會(huì)加劇煙葉供求關(guān)系，非常不利于煙葉生產(chǎn)。于是，國(guó)家局從大局出發(fā)，嚴(yán)格5000萬擔(dān)煙葉收購(gòu)紅線，從嚴(yán)格控制種植面積和收購(gòu)計(jì)劃入手，核減了全國(guó)收購(gòu)計(jì)劃，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行，不能搞所謂“上有政策、下有對(duì)策”方針，有效化解煙葉超產(chǎn)問題。

　　1.煙草部門要牢固樹立大局意識(shí)，把控制總量擺在煙葉生產(chǎn)首要位置。5000萬擔(dān)生產(chǎn)規(guī)模，是煙葉生產(chǎn)紅線，必須控制好，決不能有所突破，更不能有大的超越。煙草部門要牢固樹立起大局意識(shí)，把控制煙葉生產(chǎn)紅線放在首要位置，切實(shí)抓到位，不能有絲毫馬虎，因?yàn)橥黄屏?000萬擔(dān)紅線，工業(yè)企業(yè)的煙葉庫(kù)存增加非常厲害，不利于卷煙品牌生產(chǎn)。從目前情況看，如果不控制煙葉生產(chǎn)，煙葉產(chǎn)量極有可能突破5000萬擔(dān)，這給煙草工業(yè)企業(yè)需求造成壓力，也給行業(yè)健康發(fā)展埋下隱患，甚至影響到來年的煙葉面積落實(shí)。樹立大局意識(shí)，就是要求煙草從業(yè)人員應(yīng)從行業(yè)健康發(fā)展角度，從維護(hù)煙葉供求基本平衡出發(fā)，深刻理解國(guó)家局做出的決定，進(jìn)而把決定落到實(shí)處，核減煙葉種植面積落實(shí)，核減煙葉收購(gòu)計(jì)劃，維護(hù)好5000萬擔(dān)煙葉生產(chǎn)目標(biāo)。同時(shí)，各級(jí)要把5000萬擔(dān)煙葉紅線放在工作首要位置，因?yàn)榫S護(hù)好上級(jí)決定，保持政令暢通，是行業(yè)發(fā)展根基所在。

　　2.重新安排煙葉種植計(jì)劃，科學(xué)分解計(jì)劃指標(biāo)，有效壓縮煙葉種植面積。根據(jù)5000萬擔(dān)煙葉紅線，科學(xué)核算出煙葉種植計(jì)劃。根據(jù)種植計(jì)劃層層分解種植指標(biāo)，然后落實(shí)到地塊，有效壓縮好煙葉種植面積。科學(xué)核算煙葉種植計(jì)劃，要把自然災(zāi)害損失、人為操作損失計(jì)算在內(nèi)，不能想著今年又是豐收年，忽視了煙葉減產(chǎn)可能帶來負(fù)面影響。面對(duì)著煙葉種植計(jì)劃減少，有些基層人員可能不理解上級(jí)決定，甚至產(chǎn)生敵對(duì)情緒，這需要各級(jí)政府做好解釋，讓他們懂得煙葉生產(chǎn)形勢(shì)，明白國(guó)家局核減煙葉生產(chǎn)計(jì)劃目的所在，從而獲得他們的理解與支持。在核減種植計(jì)劃中，有些煙農(nóng)可能不樂意，因?yàn)榉N植計(jì)劃減少意味著潛在收入減少，這需要各級(jí)政府采用宣傳方式，大力宣傳煙葉超產(chǎn)存在危害，鼓勵(lì)煙農(nóng)積極支持這項(xiàng)工作。同時(shí)，核減煙葉種植計(jì)劃，盡量放在煙葉新產(chǎn)區(qū)，因?yàn)闊熑~新區(qū)往往存在著認(rèn)識(shí)不到位、技術(shù)不過關(guān)或者烤房建設(shè)不到位等現(xiàn)象。

　　3.完善煙葉種植合同簽訂，力爭(zhēng)通過煙葉種植合同從源頭上解決問題。層層分解完煙葉種植計(jì)劃，要與廣大煙農(nóng)簽訂好種植合同。作為控?zé)煙熑~生產(chǎn)有效方式，種植合同起到關(guān)鍵性作用，因?yàn)榉N植合同能夠制約煙葉超產(chǎn)，能夠控制煙農(nóng)生產(chǎn)積極性。最近幾年，煙葉種植合同落實(shí)不到位，究其原因在于種植計(jì)劃難以落實(shí)，種植煙葉比較效益下滑，造成了種植合同流于形式，這往往給廣大煙農(nóng)造成錯(cuò)覺，就是種植合同是可有可無的東西。今年，各級(jí)要充分發(fā)揮合同作用，要執(zhí)行好合同內(nèi)容，如果有不執(zhí)行種植計(jì)劃的地區(qū)與農(nóng)戶，要堅(jiān)決執(zhí)行好種植合同的處罰措施，讓這些地區(qū)與農(nóng)戶感受到合同的效力，進(jìn)而維護(hù)好合同的嚴(yán)肅性。簽訂煙葉種植合同，要讓廣大煙農(nóng)充分了解合同內(nèi)容，切不可隨意簽訂應(yīng)付各級(jí)檢查，那將起不到種植合同作用，起不到控制煙葉生產(chǎn)作用。

　　4.全程監(jiān)管煙葉生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，對(duì)超過煙葉生產(chǎn)計(jì)劃的應(yīng)嚴(yán)格控制。煙葉生產(chǎn)不是簡(jiǎn)單過程，是面積落實(shí)、大棚育苗、大田移栽等環(huán)節(jié)，控制好了任何環(huán)節(jié)，都能制約煙葉生產(chǎn)，這需要各級(jí)從面積落實(shí)入手，控制好煙苗供應(yīng)，丈量好大田移栽面積，從而把煙葉種植面積落到實(shí)處。為此，各級(jí)應(yīng)全程監(jiān)管煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一旦有不規(guī)范現(xiàn)象，要采取得力措施進(jìn)行制止，甚至糾偏，這需要各級(jí)加大檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，不能讓問題久拖不決。把問題解決在萌芽狀態(tài)，盡量減少不必要損失，是落實(shí)煙葉種植計(jì)劃必定選擇，因?yàn)槌?jì)劃種植煙葉，直到煙葉長(zhǎng)成才制止，那將是勞民傷財(cái)，甚至引起煙農(nóng)強(qiáng)烈反感，不利于煙葉生產(chǎn)。當(dāng)然，各級(jí)要采取