煙草在線專稿　　近年來，國家局始終把規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展的關(guān)鍵措施，任何違反規(guī)定的經(jīng)營行為都是對(duì)行業(yè)保增長的嚴(yán)重?fù)p害。國家局要求對(duì)行業(yè)內(nèi)所有煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，實(shí)行“事前、事中、事后”全過程的煙草內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，確保全過程監(jiān)控。說到底就是要提高行業(yè)自律能力，維護(hù)好國家利益與消費(fèi)者利益，維護(hù)好煙草專賣制度，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為。但是，經(jīng)我在縣煙草專賣局多年的工作中觀察發(fā)現(xiàn)，在煙葉生產(chǎn)經(jīng)營中的種植計(jì)劃分配落實(shí)、合同簽訂調(diào)整、煙葉收購等重要環(huán)節(jié)不規(guī)范經(jīng)營行為仍時(shí)有發(fā)生，專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作流于形式，責(zé)任追究輕描淡寫，致使煙葉種植收購計(jì)劃分配和合同簽訂調(diào)整管理落實(shí)不到位、政策執(zhí)行不到位，使煙農(nóng)利益和積極性受損，給企業(yè)和社會(huì)帶來一些不好的負(fù)面影響。為切實(shí)保障行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)形象不受損害及國家利益不受侵犯，如何強(qiáng)化煙葉生產(chǎn)經(jīng)營有效監(jiān)管仍是每位煙草工作者需要深入探討的一個(gè)重要課題。下面，本人就如何強(qiáng)化煙葉生產(chǎn)經(jīng)營有效監(jiān)管談?wù)剛€(gè)人的意見和建議。

　　一、當(dāng)前煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理的具體現(xiàn)狀

　　煙葉生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)各區(qū)域煙葉實(shí)際種植能力調(diào)查落實(shí)不清，存在煙葉種植收購計(jì)劃分配不合理現(xiàn)象；基層極少數(shù)站（點(diǎn)）長，缺乏大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不惜以犧牲國家利益、行業(yè)利益和煙農(nóng)利益為代價(jià)來謀得個(gè)人利益，存在煙葉種植收購計(jì)劃落實(shí)不實(shí)、合同簽訂弄虛作假（多簽少種、只簽不種、多戶簽一份合同、簽虛假空合同）、違反收購紀(jì)律（收人情煙、關(guān)系煙、提級(jí)上調(diào)）等不規(guī)范經(jīng)營行為。內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作力度不足，缺乏廣度和深度，監(jiān)管的方法手段欠靈活性。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　1.違規(guī)時(shí)有發(fā)生。煙葉種植收購計(jì)劃分配的合理與否直接影響到合同簽訂的真實(shí)性。在計(jì)劃分配的落實(shí)上，對(duì)實(shí)際種植能力強(qiáng)的區(qū)域，假若分配計(jì)劃量不足難免出現(xiàn)少簽多種、只種不簽的違規(guī)行為；對(duì)實(shí)際種植能力弱的區(qū)域，假若分配計(jì)劃量比較充足，難免給負(fù)責(zé)該轄區(qū)的煙草職工和烤煙科技員提供了合同簽訂弄虛作假的空間，出現(xiàn)簽訂虛假合同、多簽少種、只簽不種等違規(guī)行為。煙葉生產(chǎn)歸結(jié)點(diǎn)在于煙葉收購，煙葉收購規(guī)范與否又直接關(guān)系到煙農(nóng)、地方、企業(yè)、國家多方利益，因此，生產(chǎn)經(jīng)營部門必須嚴(yán)格落實(shí)國家局五條紀(jì)律、七個(gè)不準(zhǔn)要求，必須嚴(yán)格規(guī)范煙葉收購流程，堅(jiān)持合同收購。由于合同簽訂調(diào)整管理的不到位，又給思想不純站（點(diǎn)）職工、科技員提供了獲取便利的空間，違反相關(guān)規(guī)定收購人情煙、關(guān)系煙，與煙販串通收煙販煙葉等一系列不規(guī)范的違規(guī)經(jīng)營行為。

　　2.違規(guī)處理偏軟。國家局對(duì)于“兩煙”經(jīng)營中出現(xiàn)的各類違規(guī)行為處理都有明確的規(guī)定，但是作為基層內(nèi)管專賣監(jiān)督管理部門和被監(jiān)管的煙葉生產(chǎn)部門都是一個(gè)單位，只有一個(gè)共同的上級(jí)，雙方必須從不同的角度來確保行業(yè)的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)任務(wù)。為確保煙葉生產(chǎn)收購任務(wù)和核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以及內(nèi)部專賣監(jiān)督管理人員自身崗位條件，同級(jí)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理人員難免對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些不規(guī)范經(jīng)營行為不愿深查，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕得罪同志，更甚者就是對(duì)發(fā)生的重大違規(guī)違紀(jì)問題，迫于種種壓力，不敢深查，即便去查，也是草草了之，大事化小，小事化了。

　　3.監(jiān)管有待加強(qiáng)。我們煙草行業(yè)實(shí)行政企合一，實(shí)際上就是一個(gè)單位三支隊(duì)伍：一支專賣監(jiān)管隊(duì)伍、一支卷煙銷售隊(duì)伍和一支煙葉生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍。說到底我們就是一家子，在一口大鍋里吃飯，我們專賣監(jiān)管隊(duì)伍就是要管好“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范工作。在這種特殊體制下，我們內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門要行使好特殊的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職能，有效開展好“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范工作，意義很特殊，任務(wù)和難度非常艱巨，在工作中難免存在“睜一只眼閉一只眼”現(xiàn)象，往往只是注重內(nèi)部監(jiān)管表象，擺擺樣子、走走形式，對(duì)于涉及異常經(jīng)營的實(shí)質(zhì)，只注重內(nèi)管檔案資料和痕跡化管理。

　　二、生產(chǎn)經(jīng)營中存在問題的原因分析

　　1.內(nèi)管認(rèn)識(shí)不強(qiáng)。一是行業(yè)內(nèi)部仍有部分人員受傳統(tǒng)思想的影響，主動(dòng)監(jiān)管和接受監(jiān)管的觀念淡薄；二是內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作以整頓規(guī)范、專項(xiàng)治理、專項(xiàng)檢查等形式開展的多，以真正對(duì)煙葉生產(chǎn)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)際監(jiān)督管理的少，僅限于事后監(jiān)管，多以應(yīng)付考核和檢查為主，沒有真正理解國家局落實(shí)行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作的宏觀意義，沒有切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”上來，缺乏思想上的正確認(rèn)識(shí)。

　　2.監(jiān)管力度不足。一是內(nèi)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)不強(qiáng)，從嚴(yán)格的意義上講，專職內(nèi)管人員的專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比一般崗位要高，不僅要熟練掌握計(jì)算機(jī)操作技能、監(jiān)管流程、監(jiān)管方法和監(jiān)管重點(diǎn)，還要熟悉煙葉生產(chǎn)收購各關(guān)鍵環(huán)節(jié)經(jīng)營管理知識(shí)，才能有效開展煙葉生產(chǎn)經(jīng)營各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)管工作。但從現(xiàn)有配備的基層專職內(nèi)管人員結(jié)構(gòu)上看，大多未從事過煙葉生產(chǎn)經(jīng)營工作，如果不善于潛心學(xué)習(xí)，根本達(dá)不到專職應(yīng)具備的專業(yè)管理水平；二是內(nèi)管崗位存在缺位現(xiàn)象，內(nèi)管工作本身千頭萬緒、工作任務(wù)重、勞動(dòng)強(qiáng)度大，再加上大家都在一口大鍋里吃飯，在烤煙移栽和煙葉收購特殊期間，難免會(huì)被抽調(diào)一部分人員去直接服務(wù)于中心工作；三是在管理上還存在著“重市場(chǎng)監(jiān)管，輕內(nèi)部監(jiān)管”的思想，形成內(nèi)部專賣監(jiān)管工作被動(dòng)開展，工作流于形式，專職內(nèi)管員缺乏工作的積極性和主動(dòng)性，不能創(chuàng)造性地去開展煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的各項(xiàng)有效監(jiān)管工作。

　　3.監(jiān)管手段不多。專職內(nèi)管工作人員的監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管水平不高，缺乏有效的監(jiān)管手段。近年來，基層內(nèi)部監(jiān)督管理工作多與內(nèi)管信息系統(tǒng)為主，根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析對(duì)比、查找異常，或者根據(jù)系統(tǒng)提示異常報(bào)警，通過電話詢?cè)L和實(shí)地走訪進(jìn)行核查；再者就是依據(jù)煙葉生產(chǎn)部門報(bào)備的備案資料進(jìn)行理論上和實(shí)際上的分析對(duì)比來查找異常，分析原因，并開展核查工作。但僅僅依靠?jī)?nèi)管信息系統(tǒng)和備案資料來開展煙葉生產(chǎn)經(jīng)營中違規(guī)違紀(jì)問題的查處工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還要擴(kuò)大違規(guī)線索的來源渠道，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題信息來源的收集整理，經(jīng)過反復(fù)分析，及時(shí)獲取可靠違規(guī)違紀(jì)線索，有針對(duì)性地開展實(shí)地走訪調(diào)查核實(shí)工作，才能實(shí)施有效專賣監(jiān)管。

　　4.存在保護(hù)主義。由于煙草行業(yè)的特殊性，我們既是《煙草專賣法》的執(zhí)法者又是煙葉生產(chǎn)的經(jīng)營者，而內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制又是建立在自身監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，一旦出現(xiàn)違規(guī)問題，基層內(nèi)部專賣監(jiān)督很難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管職能，對(duì)違規(guī)問題的調(diào)查處理往往會(huì)受到地方和單位利益的左右，總會(huì)考慮到種種客觀因素和來自各方的壓力，工作即便開展也只能是蜻蜓點(diǎn)水，走走形式，找點(diǎn)客觀原因，應(yīng)付了事，對(duì)違規(guī)問題不能深挖深查，對(duì)問題責(zé)任追究選擇避重就輕，對(duì)責(zé)任人選擇保護(hù)處理。

　　三、強(qiáng)化煙葉生產(chǎn)經(jīng)營有效監(jiān)管的建議

　　1.加強(qiáng)宣傳教育工作，增強(qiáng)思想、責(zé)任、大局、守法意識(shí)。一是強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持把行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作擺在重要位置，作為規(guī)范煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的首要任務(wù)。二是強(qiáng)化對(duì)行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理工作的重要性認(rèn)識(shí)，把監(jiān)管者和經(jīng)營者的思想政治教育工作真正落到實(shí)處。既要有針對(duì)性地開展好對(duì)專賣管理人員的思想政治、法律法規(guī)、守法意識(shí)教育，增強(qiáng)自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)做好煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管者；又要強(qiáng)化對(duì)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營工作者（含煙農(nóng)在內(nèi)）的宣傳教育，重點(diǎn)宣傳好《煙草專賣法》和相關(guān)政策，提高廣大經(jīng)營者的守法自覺性，主動(dòng)做好煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的維護(hù)者。三是通過發(fā)放宣傳單、利用有限電視媒體和流動(dòng)宣傳車、進(jìn)村入社入戶和召開群眾會(huì)議等多樣化的宣傳方式加大對(duì)廣大煙農(nóng)及社會(huì)各界人士的宣傳教育。重點(diǎn)宣傳煙草專賣法律法規(guī)和煙葉生產(chǎn)收購政策，讓煙草專賣法律法規(guī)和煙葉生產(chǎn)收購政策家喻戶曉，不斷增強(qiáng)廣大煙農(nóng)和社會(huì)各界人士的知法懂法守法意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)齊抓共管的良好格局。這樣才能真正把大家的思想統(tǒng)一到“兩個(gè)維護(hù)”上來。

　　2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)與現(xiàn)行內(nèi)管工作相適應(yīng)的經(jīng)營管理隊(duì)伍。針對(duì)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管環(huán)節(jié)多、任務(wù)重、壓力大和內(nèi)管隊(duì)伍人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)的實(shí)際，必須組建并培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)豐富、涉及領(lǐng)域廣、技術(shù)強(qiáng)的高素質(zhì)適用型復(fù)合型人才。在內(nèi)管人員的配置上，可以選用知識(shí)水平較高，基層工作經(jīng)驗(yàn)較豐富，自學(xué)能力較強(qiáng)的人員作為培養(yǎng)對(duì)象。在培訓(xùn)中必須注重培訓(xùn)內(nèi)容與工作實(shí)際緊密結(jié)合，不僅要加強(qiáng)專職內(nèi)管工作人員對(duì)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作的實(shí)用理論、應(yīng)用技巧、監(jiān)管流程和內(nèi)管信息系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)內(nèi)管人員的專賣內(nèi)管水平和解決實(shí)際問題的能力。而且還得落實(shí)好煙葉生產(chǎn)經(jīng)營人員的內(nèi)管知識(shí)培訓(xùn)，采用集中授課和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方式，按煙葉生產(chǎn)不同時(shí)期有針對(duì)性進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)范操作培訓(xùn)，切實(shí)提高煙葉生產(chǎn)經(jīng)營人員的規(guī)范意識(shí)。

　　3.　加大監(jiān)管工作力度，切實(shí)開展好煙葉生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)管和煙葉市場(chǎng)秩序的維護(hù)工作。一是強(qiáng)化過程監(jiān)管，有效杜絕違規(guī)經(jīng)營行為。要加強(qiáng)對(duì)種植計(jì)劃的重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格督促煙葉生產(chǎn)部門堅(jiān)持按計(jì)劃落實(shí)煙葉種植面積，按各區(qū)域?qū)嶋H生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力實(shí)實(shí)在在的層層分解煙葉種植計(jì)劃和落實(shí)烤煙種植大田面積，并按種植計(jì)劃安排煙用物資供應(yīng)、商品化育苗、煙苗供應(yīng)工作，堅(jiān)決杜絕不按計(jì)劃供應(yīng)煙用物資、零星育苗和超計(jì)劃移栽現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)合同簽訂調(diào)整管理的重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格督促煙葉生產(chǎn)部門按合同簽訂調(diào)整管理程序如實(shí)做好合同簽訂調(diào)整管理，確保合同的真實(shí)性和有效性，重點(diǎn)抓好大田移栽前合同的簽訂、大田移栽后實(shí)際清塘點(diǎn)株合同調(diào)整、及受自然災(zāi)害和區(qū)域間豐欠影響后的合同調(diào)整工作，切實(shí)把合同制作為落實(shí)種植收購計(jì)劃的根本措施，貫穿于煙葉生產(chǎn)收購全過程，確保煙葉生產(chǎn)計(jì)劃和收購計(jì)劃的到位落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)煙葉收購期間的重點(diǎn)監(jiān)督，積極應(yīng)用網(wǎng)上監(jiān)管、查閱報(bào)表資料、實(shí)地核實(shí)等方式，對(duì)照煙葉收購工作要求和工作流程有效實(shí)施煙葉收購關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)控和合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)問題及時(shí)下發(fā)限時(shí)整改通知書，并提出明確整改要求，確保