煙草在線方城消息　　[摘要]：近年來，河南省方城縣的煙葉生產規模和水平得到了逐步提高，煙葉已經成為全縣廣大煙區農村重要支柱產業，煙葉生產開始向全面建設現代煙草農業轉型。本文中，筆者對影響全縣煙葉產業可持續發展的制約性因素進行了調查分析，并提出了合理化建議和意見，以期能對全縣乃至全市煙葉可持續發展戰略提供科學的參考依據。

　　[關鍵詞]：煙葉；制約因素；調查；分析；報告

　　近幾年來，通過全縣煙草戰線上下共同努力，我縣的煙葉生產得到了持續穩步發展，煙葉生產水平得到逐步提高，“一基四化（國家優質煙基地，規?；N植、集約化經營、專業化分工、信息化管理）”推行取得了顯著成效，基地單元和標準化生產示范區建設平穩推進，縣鄉財政、煙草企業和煙農收益增幅都有比較明顯的提高，煙葉生產已經成為我縣煙區農村發展的支柱產業，對新農村建設起到了很好的推動作用，煙葉發展總體趨勢進入向現代煙草農業發展轉型的新時期。但是，不容置疑，一些制約煙草產業進一步發展的不利因素依然存在。為了進一步明確并解決制約煙葉發展的制約性因素，促進煙草產業快速健康可持續發展，筆者查閱了有關資料，并深入植煙鄉鎮和煙區農村基層，與煙葉、農業、水利、氣象等職能部門同志以及農民煙葉技術員和植煙大戶一起座談，對煙葉生產發展情況進行調查分析，研究對策?，F把調查情況報告如下：

　　一、近十年來全縣煙葉收購量和特產稅收完成情況

　　1、2002年-2011年全縣歷年煙葉收購量統計

　　2、2002年-2011年全縣歷年煙葉特產稅統計

　　3、根據以上統計分析數據可以看出，近十年來全縣煙葉產量和特產稅收年際變化仍較大，煙葉生產發展還存在一定的不穩定性和不平衡性，煙葉生產尚未進入良性可持續發展狀態。

　　二、制約當前煙葉發展的因素

　　1、投入不足，生產基礎設施薄弱。多年以來，煙葉生產主要依靠煙草部門一家的投入，力量還比較微薄，而煙葉生產急需解決的道路、機械、水渠、機井等，尤其是煙水配套這個重大問題，因為資金缺乏而解決乏力。南陽市確定我縣的基本煙田面積是27萬畝，止目前能夠實現煙水配套的面積比例還很小，特別是一些崗丘地區，土地旱不能灌、澇不能排，嚴重影響煙葉生產。即使是已經實現煙水配套的基本煙田，因為煙葉輪作倒茬的需要，也經常造成炕房、水井、大壩和管網等煙葉基礎設施在一定時間和空間分配上的不足。

　　2、土地流轉進展較慢，煙葉種植零星分散。由于一些地方土地流轉沒有成功的經驗，加之農民認為土地是命根子，土地向種煙能手集中緩慢。國家關于土地承包經營法律的制約，單靠行政手段推動規?；B片種植煙葉的行為作用比較有限。雖然有個別大戶承包上千畝連片煙田，但是根據這兩年的實踐看，普遍是管理跟不上，煙葉資源浪費嚴重，綜合收益與期望值相去甚遠，有點甚至虧本。

　　3、風險機制建立還很不完善，煙農面臨較大風險。煙葉生產環節多、技術性強，尤其是煙農面臨著較大的旱澇、低溫、大風冰雹和病蟲害等自然風險。而目前我縣對煙葉生產建立風險基金也進行了兩年的探索，但是目前來看做得還不到位，難以解除煙農的后顧之憂。

　　4、以煙為主的耕作制度沒有完全建立，合理輪作沒有到位。目前一些地方土地煙葉復種指數偏高，煙田連作普遍，影響土壤的改良和保護，致使病害時有發生，煙田生產的數量和質量難以保證。

　　5、部分基層煙葉工作者科技意識不強，一些關鍵生產技術落實不到位，一定程度上存在技術棚架問題。同時，對煙葉生產科研攻關和先進技術引進、推廣力度還不夠，科技是第一生產力的作用還沒有充分發揮。

　　三、意見及建議

　　1、高度重視煙葉生產，認真做好基本煙田規劃建設與保護。煙葉生產是我縣部分地區農村經濟發展的支柱產業，而基本煙田規劃建設與保護是煙葉可持續發展的迫切需要和根本之策。對此，各級領導一定要有清醒的認識和高度的重視，要成立相應的領導組織，有關領導要親自抓、親自協調，認真組織實施；要把有關責任落實到領導人頭，落實到農戶人頭，落實到田間地頭；有關部門要各盡職責，協同配合；要結合實際，科學編制規劃；要加強督促檢查，認真落實好基本煙田規劃建設與保護的任務，使我縣煙葉生產再上一個新的臺階。

　　2、建立多元化投資的煙水配套基本煙田。目前，我縣部分煙區水利設施薄弱，需要改善水利設施的任務很重，僅僅依靠煙草部門的投入是遠遠不能滿足的。為此要采取多方位、多層次、多渠道的投入辦法，實行“捆綁投入”：縣財政、煙草公司和煙農、工商聯辦基地等共同投入的形式，以及水利建設資金、農業開發資金、移民開發資金、道路建設資金的投入，建立旱能灌、澇能排的基本煙田。同時要積極爭取國家及上級部門的資金支持，從而從根本上提高煙葉生產的抗災能力，保證煙葉生產的順利發展。

　　3、積極引導土地流轉，促進煙葉生產規模發展。土地適度規模集中，有利于提高產量、推廣新技術、防治病蟲害等。各級政府要本著“依法、自愿、有償”的原則，及時總結經驗，積極引導和協調，通過土地入股、轉包、出租、互換、轉讓等途徑，逐步實現煙田向種煙能手流轉和集中，并完善煙葉生產專業隊建設，積極探索煙葉專業合作社模式，提高煙葉生產的產業化和專業化水平及規模效益，切實地解決好煙葉生產組織方式和經營方式創新問題，為現代煙草農業示范區創建工作提供有力支撐。

　　4、實施以煙為主的耕作制度，實行合理輪作。良好的土壤環境，是煙葉生產的關鍵所在之一，而改善土壤環境最根本的措施是合理輪作。對此，政府要結合我縣實際，科學規劃，以煙為主，合理輪作，推廣科學的栽培種植輪作模式，確保基本煙田的有效輪歇和養息，提高煙田資源的承載能力。

　　5、建立煙葉風險基金機制，維護煙農的自身利益。農民是個弱勢群體，煙葉生產又是個風險產業，怎樣解除煙農的后顧之憂？首先是要完善氣象服務和防雹減災體系，科學組織煙葉生產，降低冰雹等自然災害性天氣給煙葉帶來的危害；二是完善煙葉病蟲害預測預報及統防統治體系，建立煙草病蟲害快速反應和有效控制機制，切實提高病蟲害防控能力；三是設立種煙風險保障基金，建立政府、企業和煙農出資的多元化種煙投保機制，也可以借鑒外地農業投保的模式和經驗。對此，我縣應積極研究，制定措施，實行保障機制，降低煙農的生產風險、市場風險和自然風險程度，真正讓煙農安全、放心地發展煙葉生產。

　　6、完善生產技術體系，提高科技普及力度。全縣要加大資金投入，構建“金字塔式”煙葉生產技術推廣網絡體系，積極引進新技術、新品種、新模式，加大科技培訓和技術推廣普及率，強力實施科技興煙戰略。

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