煙草在線專稿　近年來，隨著我國市場經濟體制的不斷完善和成熟，使得專賣制度保護下的煙草行業面臨更多來自各方的挑戰，如何有效破解行業“三大課題”，深入持續開展“管理創一流”活動，進一步夯實行業基礎管理，不斷提升企業管理水平，成為當下行業主要重點思考的問題。

　　今年8月4日，國家煙草專賣局印發《國家煙草專賣局關于推進企業精益管理的意見》，從適應新時期下外部環境不斷出現的新變化、建設具有國際競爭力的一流企業的高度，提出在全行業推進精益管理的意見要求，意義深遠，引人深思。《意見》指出要全面導入精益理念，應用精益管理方法和工具，以實現精益制造、精益煙葉生產、精益營銷、精益物流為重點，以點帶面，帶動精益管理在企業各項工作中的全面推行；要圍繞“減工、降本、提質、增效”，持續優化煙葉生產、收購、加工流程，運用先進適用技術，實現精良育種、精細耕作、科學采收烘烤，促進煙葉生產由數量效益型向質量效益型轉變，突出煙葉品質特色化，不斷提升煙葉質量水平，實現精益煙葉生產。為此，本文通過對精益生產的概念要求、當前開展煙葉精益生產面臨的問題等內容進行探討，從而提出開展煙葉精益生產的對策建議，以期對有效推進煙葉精益生產有所裨益。

　　1.精益生產的概念要求

　　1.1精益生產的概念

　　精益生產是通過系統結構、人員組織、運行方式和市場供求等方面的變革，使生產系統能很快適應用戶需求的不斷變化，并能使生產過程中一切無用、多余的東西被精簡，最終達到包括市場供銷在內的生產的各方面最好結果的一種生產管理方式。

　　1.2精益生產與精益管理的關系

　　精益管理源于精益生產，但隨著精益管理范圍的不斷拓寬及各國學者對精益管理內涵的擴容，精益管理已經逐步延伸到企業的各項管理業務，也由最初的具體業務管理方法，上升為戰略管理理念。它能夠通過提高顧客滿意度、降低成本、提高質量、加快流程速度和改善資本投入，使股東價值實現最大化。因此，目前學界公認的觀點是精益管理包含精益生產管理，是一個統一的概念。

　　1.3精益生產的優勢

　　精益生產方式是徹底地追求生產的合理性、高效性，能夠靈活地生產適應各種需求的高質量產品的生產技術和管理技術，其基本原理和諸多方法，對各行各業都具有積極的意義。精益生產的核心，即關于生產計劃和控制以及庫存管理的基本思想，對豐富和發展現代生產管理理論也具有重要的作用。

　　根據相關研究資料顯示，精益生產方式的優越性主要表現在以下幾個方面：

　　①所需人力資源—無論是在產品開發、生產系統，還是其他部門，與大量生產方式相比，最低能減至1/2；

　　②新產品開發周期—最低可減至l/2或2/3；

　　③生產過程的在制品庫存—最低可減至大量生產方式下一般水平的1/10；

　　④工廠占用空間—最低可減至采用大量生產方式下的1/2；

　　⑤成品庫存—最低可減至大量生產方式下平均庫存水平的1/4；

　　1.4精益生產的要求

　　價值：精益思想認為產品的價值需由最終的用戶來確定，價值只有滿足特定的用戶需求才有存在的意義。

　　價值流：是指從原材料到成品賦予價值的全部活動。識別價值流是精益生產的起步點，并按照最終用戶立場尋求全過程的整體最佳狀態。

　　流動：精益生產強調要求各個創造價值的活動需要流動起來，強調的是動。

　　拉動：拉動生產亦即按用戶需求拉動生產，而不是把產品強行推給用戶。

　　盡善盡美：用盡善盡美的價值創造過程為用戶提供盡善盡美的價值，持續改進。

　　2.開展煙葉精益生產面臨的問題

　　2.1煙葉精益生產的目的

　　通過精益生產，把煙草農業生產全過程和各環節串聯起來形成一個大系統，在各個過程和環節形成一個個小體系，以期實現煙葉品質特色化和結構最優化，實現從粗放管理轉向集約經營，實現環境友好、節約資源、降低成本、提高效率的目的。

　　2.2煙葉精益生產面臨的問題

　　2.2.1煙葉生產標準、規范要求不統一

　　胡錦濤總書記強調指出：“沒有農業的標準化，就沒有農業的現代化，就沒有食品安全保障。”足可見農業標準化工作的重要性。就煙草行業而言，則要實現煙葉標準化生產，基于此國家局高瞻遠矚提出努力全面建設現代煙草農業，實現煙葉生產標準化的總體目標。

　　然而煙葉生產標準受行政區域、地域的限制而不同的情況普遍存在。各地標準、規范的制定大體是以本行政區域占比最大的氣候特征、生產環境、土壤質地等作為依據，沒有全盤考慮到各區域的實際情況，導致部分地區生產標準與生產實際不符的情況出現。同時，由于受全年煙葉生產計劃量的影響，地理位置相近的不同行政區域可能出現對煙葉生產時間、生產煙葉質量等情況的判定差異。

　　從現階段來看，以年產煙葉100萬擔左右的全國重點產業市——湖南省郴州市為例，盡管早在五六年以前該市就建立了《郴州市烤煙生產技術標準體系》，然而就郴州市本地來說，該標準也并非完全適用。如該市宜章縣毗鄰廣東省，春季回溫較早、較快，按照植物的生長規律應該比同屬郴州市、但緯度偏高的安仁縣早一周左右開始煙苗移栽，然而在實際生產中，一般都是按照《標準》要求，全市一盤棋，同時開始移栽，并要求在相同期限完成，對煙苗在最適條件下生產反而產生了一定的阻礙。

　　2.2.2煙葉生產的參與者眾多，生產水平各異，規模化生產不夠

　　煙葉生產作為農業生產活動中的一個組成部分，具有我國農業生產的全部屬性，從典型的“小農經濟”、自給自足起步，以小規模、小范圍為主要特征存在。盡管煙草專賣相關法規及多年來煙葉生產基礎建設的不斷投入，煙葉生產的現狀已有很大的改觀，但目前煙葉生產依然以種植面積50畝以下的小戶為主。同時，由于煙葉生產者本身文化素質存在較大差異，使得煙葉生產質量好壞受生產者本身素質高低的影響日益凸顯，“沒有規模就沒有效益”、“沒有規模就沒有持續穩定投入控制的可能”。

　　2.2.3煙葉生產過程復雜，環節較多，現代化、機械化水平較低

　　煙葉生產看似只有移栽、大田管理、烘烤、分級、交售等幾個完全相同的大環節，好像過程簡單易控，然而具體到每一個環節來說，卻又會因為氣候、土壤、積溫、煙草品種、管理水平等諸多因素的影響而最終導致煙葉品質不同，因此在眾多因素與各大環節的交叉影響下，煙葉生產過程顯得復雜難控。從煙葉生產者的勞動效率來看，遠遠低于其他農業生產者，產生這一現象的主要原因，筆者認為有這樣幾點。一是煙葉生產流程較為復雜、標準沒有完全統一，不利于開展機械化操作；二是煙葉生產機械研制投入不夠，沒有很多可投入煙葉生產的機械問世；三是部分地方對煙葉生產的重視不夠，往往還把眼光停留在煙葉收購上；四是煙葉生產基礎設施建設還需進一步加強；五是煙葉規模化生產水平不夠，“握指難成拳”，不利于機械化生產的推廣。

　　3.有效推進煙葉精益生產的對策建議

　　3.1推進煙葉標準化、規范化生產

　　通過構建一個較為科學、系統、具有先進性且行之有效的煙葉標準化生產體系，使標準和標準化工作貫穿于煙葉生產的產前、產中、產后全過程，農用物資、煙草農機具、煙田的基本建設乃至現代煙草農業建設等各個方面，這些標準不僅要符合科學性、先進性、實用性的基本要求，在按照科學合理進行煙葉產區標準統一制定的同時，有條件的地方還應突出地方特色、突出自身優勢。同時，通過有效的宣貫工作使各項標準真正落在實處，切實發揮作用。實施煙葉標準化生產，要加強對各相關工作、相關技術相對應標準考核，重點關注已有的標準是否形成了科學、系統、基本完整的體系，各項標準是否真正貫徹落實，標準執行后是否確實有效，哪些標準的相關指標還需進一步改進與提高等實際問題，從根本上實現標準化工作的持續提升。

　　①進一步提高認識。認識決定行動。各煙葉產區要認真學習國家局關于全面推進煙葉標準化生產的有關要求，充分認識標準化在支撐“一基四化”工作、提高煙葉生產整體水平和煙葉質量以及在發展現代煙草農業和社會主義新農村建設中的重要作用，要切實把高度的認識轉化為具體行動，并取得實實在在的成果。

　　②進一步提升水平。煙葉標準化工作是一個持續改進、不斷提升的過程，要及時將技術、管理等各方面的創新成果轉化為相應的標準或工作規范，予以固化，發揮效能，特別要將那些在新的發展形勢下能切實解決新難題、可有效支撐煙葉生產持續發展的創新模式轉化為相應的標準或工作規程，指導相關工作。

　　③進一步狠抓落實。做任何工作即使目標明確、方案可行、計劃周密，但如果落實不到位，無異于“紙上談兵”。要實現建設“更加規范，更富效率”的中國煙草的目標，推進煙葉精益生產、標準化生產，關鍵要落實、落實、再落實。要采取一切行之有效的手段，使關鍵性的指標和要求落實到每個煙葉生產者，落實到田間地頭，落實到相關的各個環節。

　　④進一步強化監督檢查。實踐證明，開展科學的監督檢查和綜合評價是確保相關工作落在實處的有效手段，同時也是對相關工作質量進行綜合考核的依據。因此，行業各標準化工作歸口部門應不定期地對所轄煙區開展煙葉標準化生產的實效進行監督檢查和綜合評價，督辦相關工作的落實。

　　3.2推進煙葉生產規模化

　　3.2.1解決好土地流轉問題

　　農村土地流轉涉及面廣、點多，程序復雜、任務艱巨、責任重大，必須要有強有力的監管體系，保障各方利益。各煙區政府要規范土地流轉手續，創新土地流轉方式方法，明確土地流轉的形式、補償、期限，依法簽訂相應的流轉合同，并做好流轉合同的鑒證和登記備案工作。有條件的煙區要探索建立閑置土地流轉交