煙草在線專稿　　優質煙葉是卷煙工業生產的基礎原料，是煙草行業實現持續發展的可靠保障，做好優質煙葉生產工作，對于煙草行業來說，具有非常重要作用。由于種植煙葉比較效益提高，生產技術水平明顯提升，激發了廣大煙農種植煙葉積極性，這使得煙葉生產呈現出過熱局面，煙葉生產面臨著超種超收的嚴峻形勢。如果不采取得力措施進行解決，煙葉產量嚴重超過預期目標，有可能影響到卷煙工業需要，影響到煙葉供求關系，為此，嚴格落實“雙控”目標，力促煙葉提質增效成為必定選擇。

　　所謂“雙控”目標，是煙葉種植面積不超過1880萬畝，煙葉收購不超過4700萬擔。要想達到預期目標，各級煙草部門必須樹立起大局意識，不要只想著地方利益，要從大局出發，落實好國家局硬性要求；樹立起責任意識，要嚴格按照計劃指標組織生產，一旦出現超種現象，應感到自身有壓力；樹立起憂患意識，如果煙葉超種超收，會影響到煙葉供求關系，影響到行業可持續發展。嚴格落實“雙控”目標，是國家局根據現實情況做出的戰略抉擇，是適應形勢發展需要的，穩定煙葉供應的重要舉措。

　　煙葉超種超收會帶來許多危害，主要表現為：增加了煙葉庫存，占用了大量資金，不利于卷煙工業生產效率提高；擾亂了煙葉供求關系，損害了煙農切身利益，不利于煙葉生產可持續發展；混亂了煙葉等級，影響到特色煙葉開發，滿足不了卷煙工業產品升級換代等等。只有嚴格落實國家局規定，使得“雙控”達到預期目標，煙葉提質增效會變成現實，行業穩定健康發展會水到渠成。

　　“要主動向地方政府匯報當前煙葉生產形勢，爭取理解與支持?！睙熑~生產過熱形勢不容樂觀，在行業內已經形成共識，但對地方政府來說，卻難以獲得認可，因為煙葉稅收對地方財政收入貢獻比較大，地方政府往往會默認這種過熱形勢。為此，煙葉生產部門應主動向地方政府匯報煙葉生產形勢，講明煙葉生產過熱造成的危害，說明超計劃收購煙葉可能面臨的制裁，從而獲得地方政府理解與支持，減少工作壓力，減輕工作負擔。

　　“認真細致做好煙農的思想工作，引導煙農把種煙熱情轉移到提高煙葉質量水平上來?！眽嚎s煙葉種植面積，對于煙農來說，困難是顯而易見的，因為煙葉種植面積涉及到經濟收入，關系到生活水平的提高，這需要煙葉生產部門積極靠上去，做好煙農思想工作，不超面積種植煙葉。最近幾年，國家連續上調了煙葉收購價格，使得種植煙葉比較效益有所提高，激發了煙農生產積極性，落實煙葉種植面積不再顯得困難。做好煙農的思想工作，要從大局出發，從煙農切身利益出發，真正獲得廣大煙農的理解與支持。

　　積極引導煙農進行土地整理，改善煙田種植條件，把擴大煙葉種植面積熱情轉移到提高煙葉質量上來。當下，卷煙產品面臨著升級換代，需要優質煙葉來保障，粗放式的煙葉生產管理已不適應卷煙工業發展，需要精益管理來提高煙葉質量，滿足工業生產需要。提高煙葉質量，是項系統性工程，需要廣大煙農的密切配合，需要廣大煙農的深度參與其中。

　　“切實樹立科學發展觀，實現煙葉生產可持續發展，維護好國家利益和煙農利益?！睙熑~可持續發展，是落實科學發展觀重要舉措，是實現“煙葉上水平”重要內容，需要行業從大局出發，樹立起科學發展觀，不斷推進煙葉生產，滿足行業發展需要。再者，煙葉可持續發展，能夠為國家稅收做出貢獻，能夠提高煙農的生活水平，切實維護好了國家利益與煙農利益。“雙控”目標，是從長遠出發做出的戰略選擇，是實現煙葉可持續發展的重要保障，需要落實到基層，落實到廣大煙農心中。

　　“要把優化結構作為煙葉工作的中心環節，嚴格根據工業企業需求，理性確定優化結構目標，認真制訂工作方案和具體措施?！眱灮療熑~結構是提高煙葉質量重要舉措，是煙葉生產中心環節，行業應從全局出發，落實好優化煙葉結構工作，以實際行動來提質增效，達到預期目標。優化煙葉結構應根據卷煙工業需求，理性確定優化結構目標，不能有太多隨意性，因為優化煙葉結構往往影響到煙農經濟收入，敵對情緒相對較強。優化煙葉結構，要有切實可行的工作方案，更要有切實可行工作措施，，需要行業認真制訂，使得操作性更強，推進優化結構工作更快。

　　“嚴格過程控制，按照國家計劃收購量、優化結構數量和實際單產水平，以國家局下達的指導面積為上限，科學確定煙葉種植面積，突出把好種植面積關。”煙葉種植面積的確定，要以國家下達指導面積為上限，根據國家計劃收購量、優化結構數量和實際單產水平，科學分配計劃指標，切實把好種植面積關。減少工作壓力，要從“頭”開始，煙葉種植超面積現象突出，就應對癥下藥，減少煙葉種植面積，使得種植面積符合國家下達計劃。同時，要嚴格過程控制，使得煙葉種植能夠處在監控之下，做到“早發現、早制止”，防止出現過激行為發生。

　　“加強合同管理，以合同制為主線，全面推行煙葉種植收購電子合同管理。”合同是落實煙葉種植面積重要舉措，是收購煙葉有效基礎，煙草行業要加強合同管理，讓合同真正發揮出作用。從煙葉種植開始，行業基層單位應與煙農簽訂煙葉種植合同，確保煙農種植面積不超出計劃指標；在收購煙葉上，行業基層單位嚴格按照合同規定，進行煙葉收購，不收超出計劃指標的煙葉。行業要強化合同嚴肅性，對于違反合同的煙農，要及時進行處理，絕不能放任不管，否則，將影響到“雙控”目標完成。

　　“嚴格執行補貼政策，煙葉生產投入補貼標準和資金要嚴格控制在國家局下達指標之內，不得突破?！毖a貼政策是煙葉生產重要內容，是激發煙葉生產活力重要因素，煙草各級部門要嚴格執行補貼政策，不準私自提高補貼標準，更不能克扣補貼資金。當前，煙葉生產面臨著過熱形勢，煙葉生產投入補貼標準要嚴格控制在指標內，不能出臺“地方政策”，更不能火上澆油，使得煙葉生產能夠有所降溫，符合煙草行業發展實際。

　　“煙葉種植面積、收購量將作為各級煙草部門和主要負責人的重要考核內容，對超紅線收購的單位實行煙葉考核一票否決?！眹栏窨己耸锹鋵崱半p控”重要手段，是實現行業健康發展可靠保障，行業要從全局出發，將煙葉種植面積、收購量作為考核重要指標，衡量各級煙草部門和主要負責人的成績。要加大考核力度，對于超紅線收購的單位，要實行“一票否決”，真正讓主要負責人感到身上有壓力，肩上有擔子。只要考核動真格，“雙控”目標會變成現實，行業發展就會處于健康軌道。

　　“各級煙草部門要從講政治的高度加強組織領導，實行‘一把手’負責制，主要領導要對煙葉生產親自部署、親自檢查、親自抓好落實?！睕]有強有力組織領導，要想搞好煙葉生產，要想實現“雙控”目標，是非常艱難的事情，各級煙草部門要講政治，實行“一把手”工程，把煙葉生產抓在手上。主要領導不能聽匯報、看現場，而要深入到田間地頭，深入到生產一線，親自部署、親自檢查、親自落實，使得煙葉生產面積不超、產量不增，提質增效升級變成現實。

　　“要逐級建立產區聯系人制度，在煙葉移栽、優化結構、煙葉收購三個重點環節，開展實地巡查，加強指導，嚴把關口，將控制規模落到實處。”為了管理到位，行業應建立產區聯系人制度，隨時掌握煙葉移栽、優化結構和煙葉收購等工作，為“雙控”打下基礎。為了使得“雙控”工作取得實實在在效果，行業應積極開展實地巡查，及時發現問題，及時解決問題；要加強指導，為廣大煙農想辦法、出主意，切不可不管不問，那將影響到“雙控”落實；要嚴把關口，不能讓超面積種植、超產量收購沒有受到任何處罰。只要把握好關口，指導好煙農，規?？刂凭妥兊貌辉谄D難。

　　落實雙控目標，促進煙葉提質增效，是行業可持續發展重要命題，需要行業從全局出發，切實抓實、抓好，抓出成效。

?