煙草在線專稿　　烤煙產(chǎn)業(yè)是云南省永德縣農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長的重要產(chǎn)業(yè)之一。近年來，永德縣委政府緊緊抓住國家煙葉生產(chǎn)布局調(diào)整和市委政府把永德確定為全市重點(diǎn)煙區(qū)之一的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以“鞏固提升、穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”為主導(dǎo)，圍繞建設(shè)全市規(guī)模最大、品質(zhì)最優(yōu)、效益最好的煙區(qū)的目標(biāo)，把永德建設(shè)成產(chǎn)業(yè)布局合理、保障能力突出、品牌效應(yīng)凸顯的高原特色生態(tài)現(xiàn)代煙葉重要生產(chǎn)基地。2013年，永德縣制定了《2014年—2016年烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，如何進(jìn)一步促進(jìn)永德縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使烤煙產(chǎn)業(yè)由新煙區(qū)向大煙區(qū)轉(zhuǎn)型、由區(qū)域特色優(yōu)勢向市場品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)型，走出一條專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化的新路子，值得我們認(rèn)真思考?！?/p>

　　一、烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀　

　　永德縣烤煙種植開始于50年代，但未獲成功；70年代又作種植烤煙嘗試，但因種植、烘烤技術(shù)和政策、市場未成熟，以失敗告終；1991年又一次在德黨鎮(zhèn)大壩村試種200畝并獲得成功，從此烤煙作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展中雖有起落，但持續(xù)種植至今。1993年掀起第一次種植高潮，種植范圍曾一度擴(kuò)展到12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植面積達(dá)2萬余畝，但由于技術(shù)指導(dǎo)和政策配套未能跟上，煙葉產(chǎn)量、價(jià)格低，效益不明顯，烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難。1994—1998年期間，受政策導(dǎo)向和盲目發(fā)展等因素影響，次適宜地塊也大量種植烤煙，產(chǎn)量、質(zhì)量、效益也沒有充分的體現(xiàn)出來。2001年起，縣內(nèi)烤煙生產(chǎn)逐步走出低谷，處于優(yōu)化區(qū)域布局，提高煙葉質(zhì)量和效益的調(diào)整階段，基本實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性發(fā)展，成為我縣繼蔗糖產(chǎn)業(yè)后又一個典型的公司＋基地＋農(nóng)戶的成熟產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。　

　　2013年全縣烤煙種植共涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個行政村614個村民小組14275戶種煙農(nóng)戶，共完成烤煙移栽9.2萬畝。實(shí)現(xiàn)收購煙葉24.5萬擔(dān)，煙葉總產(chǎn)值2.99億元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅6578萬元，平均每公斤24.39元，畝產(chǎn)值3247.8元，戶均產(chǎn)值21109元，為全縣30.1萬農(nóng)業(yè)人口人均增收993元。全縣烤煙生產(chǎn)累計(jì)投入煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金12249萬元，其中煙草補(bǔ)貼5864萬元，國家補(bǔ)助360萬元，政府投入4019萬元，群眾自籌2006萬元。與“十一五”期末2010年相比，煙葉收購總量從5.732萬擔(dān)增長到24.5萬擔(dān)，增長率為327.5%，中上等煙比例從85.63%增加到96%，增長10.37個百分點(diǎn)；煙農(nóng)收入從0.43億元增加到2.99億元，增長率為601.73%；烤煙稅收從936.7萬元增加到6587萬元，增長率為603%?！?/p>

　　2013年止，全縣有臥式密集型烤房5497座，普通立式小烤房3169座；煙區(qū)公路建設(shè)2181公里；建設(shè)煙用水池33633立方米；有收購點(diǎn)12個，育苗點(diǎn)20個，建設(shè)提灌站12個，基礎(chǔ)設(shè)施配套受益面積71200畝。與“十一五”期末2010年相比，臥式密集型烤房從337座增加到5497座，增長率為1531%；普通立式小烤房從3139增加到3169座，增長率為0.9%；收購點(diǎn)從5個增加到12個，增長率為140%?！?/p>

　　二、烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和制約因素　

　　（一）烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利條件　

　　1.烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場環(huán)境。永德?lián)碛械锰飒?dú)厚的自然生態(tài)條件和優(yōu)越的輪作條件，屬甜香型風(fēng)格突出的“西南部南汀河流域”特色優(yōu)質(zhì)煙葉區(qū)域。通過近幾年來全縣各煙葉產(chǎn)區(qū)的煙葉樣品的化學(xué)成分分析表明，煙葉區(qū)域特色明顯，有焦甜感，內(nèi)外質(zhì)量皆好。外觀質(zhì)量煙葉開片好、組織疏松、成熟度好、顏色橘黃、油潤豐滿，具有顯著的清香型特點(diǎn)，其香氣質(zhì)較好，香氣量足，吃味醇和，勁頭適中，雜氣小，刺激性小，燃燒性較好，煙灰灰白，可用性較高。主要化學(xué)成分：總糖占27.17%，總氮1.92%、煙堿2.65%，鉀2.04%，糖堿比11：35均在適宜的范圍內(nèi)。煙葉的質(zhì)量風(fēng)格特色，是自然生態(tài)條件所決定的，是中式卷煙原料的基本要求，我縣的自然生態(tài)環(huán)境符合優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)，生產(chǎn)的煙葉區(qū)域風(fēng)格特點(diǎn)突出，深受國內(nèi)外各卷煙工業(yè)企業(yè)的喜愛，有著廣闊的市場前景。目前，永德的特色優(yōu)質(zhì)煙葉已經(jīng)得到了湖南中煙等工業(yè)企業(yè)的充分認(rèn)可，煙葉進(jìn)入了“中華”等重點(diǎn)品牌的配方，初步在業(yè)界確立了永德優(yōu)質(zhì)特色煙葉的品牌形象。　

　　2.永德縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會環(huán)境。一是在新煙區(qū)的建設(shè)中，市委、市政府和市煙草專賣局給予政策和資金扶持，我縣積極建設(shè)基本煙田，加快煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善新煙區(qū)發(fā)展條件，積極推動技術(shù)進(jìn)步，不斷提高管理和生產(chǎn)水平。二是市委、市政府高度重視烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了《中共臨滄市委、臨滄市人民政府關(guān)于加快烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《臨滄市人民政府關(guān)于促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，健全和完善了烤煙生產(chǎn)的政策，堅(jiān)定了各級政府發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)的信心和決心，激發(fā)了廣大煙農(nóng)的積極性。三是廣大煙農(nóng)有強(qiáng)烈的脫貧致富愿望，從上世紀(jì)90年代起二十多年的實(shí)踐，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到，有各級煙草企業(yè)的“龍頭”帶動，種植烤煙是群眾穩(wěn)定增收的可靠保障，因此在永德發(fā)展烤煙已有穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。近十年來，廣大煙農(nóng)積極參加各種烤煙生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)踐，積累了豐富的種植、烘烤經(jīng)驗(yàn)；四是永德煙草在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在臨滄市煙草公司的幫助下，樹立的良好的形象，特別是與河南中煙合作共建基地的成功經(jīng)驗(yàn)，為永德“十二五”烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

　　3.烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境。土壤條件：國土總面積3224.5平方公里，實(shí)有上報(bào)耕地面積540794畝，最適宜種煙1401—1800米的海拔區(qū)域國土面積有131.7萬畝，具有廣闊的種煙土地資源空間；氣候條件：氣候總體由印度洋暖氣流及青藏冷氣流所控制，屬低緯度高海拔的南亞熱帶河谷季風(fēng)性氣候，有北熱、南亞熱、中亞熱、北亞熱、暖溫、中溫、寒溫7個氣候帶，具有氣候溫和、日照充足、雨量充沛、冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、四季如春、干濕季分明；水利條件：境內(nèi)水利資源豐富，煙區(qū)主要河流有怒江、南汀河、勐波羅河、大勐統(tǒng)河、永康河、賽米河、南榨河、秧瑯河等5公里以上流程的河流84條，總長800余公里，每平方公里有河流0.25公里，水資源總量18.5億立方米，年降水量42億立方米，地表水徑流量約18億立方米，地下水約6億立方米。全縣建有大小水利工程3173件，有中型水庫一座，庫容3110萬立方米，小一型水庫3座，庫容514萬立方米，小二型水庫5座，庫容274萬立方米以及若干的塘壩和水窖，總庫容量4180萬立方米，可控水量11563.65立方米，有效灌溉面積188250畝，有效灌溉率達(dá)27.5%；社會經(jīng)濟(jì)條件：永德縣現(xiàn)轄3鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，適宜種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)為：大山鄉(xiāng)、班卡鄉(xiāng)、德黨鎮(zhèn)、小勐統(tǒng)鎮(zhèn)、永康鎮(zhèn)、亞練鄉(xiāng)、勐板鄉(xiāng)、崇崗鄉(xiāng)、烏木龍鄉(xiāng)。全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，118個村居委，1634個村民小組，7.12萬戶農(nóng)戶，30.91萬農(nóng)業(yè)人口，其中鄉(xiāng)村勞力18.11萬人。完全可以滿足全縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要?！?/p>

　　（二）烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素　

　　1.煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為薄弱?！笆濉?、“十一五”期間永德加大煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，全縣煙區(qū)煙水、煙路、烤房等基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，但隨著新煙區(qū)建設(shè)步伐的加快，全縣種植烤煙面積擴(kuò)大，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為薄弱。主要表現(xiàn)在以下四個方面，一是縣內(nèi)降水雖然豐沛，但時空分布不均勻，春旱夏澇、冰雹頻繁，季節(jié)性和工程性缺水，是影響永德烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。多年來各級黨委、政府和煙草企業(yè)逐年增加煙水工程投資，但由于工程項(xiàng)目的規(guī)模小、效益低加之建后管理不到位，到目前為止煙葉大面積的生產(chǎn)仍然是靠天吃飯，抵抗自然災(zāi)害能力較弱；二是我縣煙區(qū)主要分布在山區(qū)、半山區(qū)，雖然近幾年實(shí)施的一部分“通達(dá)”工程較大的改善了部分種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通條件，但絕大多數(shù)的種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路和田間機(jī)耕路等級較低，“晴通雨阻”現(xiàn)象較為突出，一到雨季燃煤、生產(chǎn)物資和煙葉往往需要人背馬馱進(jìn)行運(yùn)輸，嚴(yán)重的制約著烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是煙站建設(shè)工作滯后，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全縣煙草系統(tǒng)先后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建成一批煙葉收購站點(diǎn)，滿足當(dāng)時煙葉生產(chǎn)收購使用，由于受歷史條件的限制，這些煙葉收購站點(diǎn)規(guī)模普遍偏小、設(shè)施簡陋、功能不全、布局不合理，且大部分位于山區(qū)或半山區(qū)，交通運(yùn)輸不便。隨著我縣煙葉生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，大部分煙葉收購站點(diǎn)無論是生產(chǎn)設(shè)施還是生活設(shè)施，已經(jīng)越來越無法滿足工作的發(fā)展需求?！?/p>

　　2.烤煙生產(chǎn)技術(shù)力量薄弱。全縣烤煙生產(chǎn)技術(shù)力量薄弱，煙區(qū)勞動者素質(zhì)偏低，基層隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。隨著煙葉生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，生產(chǎn)組織形式、專業(yè)化服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等工作有待進(jìn)一步提高?！?/p>

　　3.煙葉生產(chǎn)機(jī)械化程度低。全縣的植煙土地多為山地，不具備大型機(jī)械化作業(yè)的條件，有待提高適宜山區(qū)的中、小型機(jī)械作業(yè)水平，以適應(yīng)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展要求?！?/p>

　　4.部分煙區(qū)輪作難度大。部分煙區(qū)輪作難度大，或輪作間隔時間短，導(dǎo)致病蟲害發(fā)生日趨嚴(yán)重。由于烤煙種植面積逐年擴(kuò)大，部分耕地輪作難度大，即使輪作也是間隔周期短，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡，肥力下降，病蟲害日趨嚴(yán)重，特別是中后期根莖類病害的發(fā)生，一定程度影響了煙葉質(zhì)量的提高?！?/p>

　　5.種煙地塊較為零散，集約化生產(chǎn)水平較低。我縣煙區(qū)主要以山區(qū)、半山區(qū)為主，山大坡陡，相對平整連片面積少，有效耕地較為零散，連片程度不高，生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)被零星分配到千家萬戶去種植，導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)點(diǎn)多面廣，資源內(nèi)耗嚴(yán)重，生產(chǎn)成本增加，加大了技術(shù)指導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度，嚴(yán)重制約了永德煙葉生產(chǎn)整體水平的提高。　

　　6.產(chǎn)業(yè)之間存在爭地的突出。近年來，由于蔗糖、茶葉、核桃等經(jīng)濟(jì)作物和其他農(nóng)副產(chǎn)品市場價(jià)格不斷上漲，導(dǎo)致其他農(nóng)作物與烤煙產(chǎn)業(yè)爭地現(xiàn)象比較突出?！?/p>

　　三、烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策思考　

　　永德縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以增加農(nóng)民收入、培植財(cái)源、做強(qiáng)企業(yè)為根本目標(biāo)