煙草在線據《東方煙草報》報道　　自2007年建設現代煙草農業以來，我國煙葉生產方式發生了根本性變化，以設施化、規模化、專業化、訂單化為典型特征的現代煙草農業形態逐漸形成，管理方式和服務方式逐步發生變化，在煙站與煙農之間凸顯出煙農專業合作社這一新的組織。在現代煙草農業深入推進的形勢下，如何處理好煙站與合作社的關系，如何使二者有機融合，筆者結合在工作中的思考和探索，談談自己的認識。

　　如何看待煙農專業合作社及其與煙農、煙站的關系

　　近年來的合作社建設和發展告訴我們，可以從三個方面看待煙農專業合作社。

　　煙農專業合作社是服務型合作社。煙農專業合作社是以煙農為主要成員，自愿組成的互助性服務組織，主要圍繞煙葉生產環節，有償為煙農提供專業化的綜合性服務。

　　煙農專業合作社與大農業合作社有區別。鑒于煙草產業體系、體制機制的特殊性，依托煙草產業鏈建立起來的煙農專業合作社，從其誕生之日起，就有別于大農業合作社，具體見圖一。

　　煙農專業合作社是以煙為主的服務組織。正是煙農專業合作社與大農業合作社的顯著區別，決定了其功能定位和典型特征。從功能定位上看，它以煙為主，以煙農為服務對象；它提供的是服務而不是實物產品；它提供的是綜合性服務而不是單一性服務；其性質主要是“社”而不是“企”，因此其功能主要是服務而不是贏利；它與煙草公司、煙農的關系是服務而不是行政管理。從特征上看，由于依托緊密的煙草產業體系和穩定的煙農服務需求，因此，煙農專業合作社是低市場風險的服務組織；由于合作社與內部成員發生交易，不以贏利為首要目的，所以是低利潤的服務組織。

　　現代煙草農業是分工越來越細的產業形態。煙站的職能正在轉型，其中部分服務職能已經分化給合作社，只保留管理職能。合作社作為一個專業化組織，為煙農直接服務；大部分煙葉生產環節作業，煙農也不必親手干，而是聘請合作社干，有效提高分工的效率。目前，已經逐漸形成了“種植在戶、服務在社、管理在站”的分工格局，如圖二。

　　理清與煙草公司的關系，引導合作社健康發展

　　筆者認為，煙草公司與煙農專業合作社之間存在著四種關系。

　　法律上的平等關系。從法律上講，合作社是依法成立的法人組織，是市場主體，煙草公司不是合作社的管理機構，合作社也不是煙草公司的下屬機構，二者的關系是平等的。這是煙草公司與煙農專業合作社關系的基本前提。

　　業務上的互惠關系。煙草公司引導、支持合作社發展，為其提供設施、技術、人員支持，提高其服務煙農的能力，同時也增強其贏利能力和積累能力，讓煙農可以輕松種煙。通過合作社的專業化服務，能提高煙農的規模化種植水平，穩定職業煙農隊伍，進而穩定煙葉產業。二者在業務上是相互支撐，相互受益的。

　　利益上的同體關系。煙農專業合作社依托煙葉產業鏈開展業務，與煙草公司的業務不交叉，二者分別處于產業鏈上的不同環節，共同為煙葉產業穩定發展提供支持，同時又主要依靠煙葉產業求發展。二者在利益上是同體關系，利益都統一到煙農的受益、煙葉的穩定上。

　　設施上的共享關系。為扶持合作社發展，煙草公司投入了大量的可經營性設施設備。這些設施設備，煙農專業合作社直接受益，煙草公司間接受益。二者在設施的受益權上有共享關系。

　　要引導煙農專業合作社健康發展，筆者認為要堅守三條底線，一是為煙服務，二是行業投入設施可控，三是煙農廣受益。在三條底線前提下，才能談合作社的方向正確、運行規范、充滿活力。

　　服務項目以煙為主。煙農專業合作社建立的初衷是為煙服務。因此，一定要引導其圍繞煙葉主業，針對規模化推進后一家一戶干不了、分散作業不經濟的環節，開展專業化服務。切忌片面追求效益最大化、利潤最大化，脫離煙葉主要業務，利用行業投入的設施、給予的政策，開展非主業業務。

　　資產產權明確界定。為了確保煙草行業投入形成的資產長期以煙為主、發揮效益，必須從制度上對其使用、管理和處置權屬進行規范和界定。要對其資產產權做出明確的界定，對煙草行業投入的育苗、烘烤等設施以及農機具等資產，合理分割其產權束，其使用權、管理權、受益權歸合作社，資產處置權歸煙草公司；經煙草公司同意，處置后的收益也歸合作社。這樣才能保證資產不流失。

　　分配要素多元參與。按照《農民專業合作社法》規定，合作社的可分配盈余主要按交易量分配，但是，鑒于煙農專業合作社的特殊性，分配既要體現法律規定，又要體現行業投入政策導向，要考慮分配要素的多元化，激發各種生產要素的積極性。一要考慮煙農社員與合作社的服務交易量，這是主要分配要素；二要考慮煙農出資入股部分的資本價值；三要體現煙草行業投入的普惠制和廣受益，對合作社覆蓋范圍內的所有煙農，按煙農身份進行分配，可以綜合考慮煙農交售的煙葉量，體現對行業的貢獻越大、從行業設施經營中受益就越大的導向。

　　財務資產定期公開。合作社財務資產一定要定期公開，多渠道公開，詳細公開。這主要是解決信用問題，防止出現“內部人控制”現象。這樣既可以廣泛接受監督、規范運行，又能增強煙農社員的信賴感。

　　整合站社資源，解決合作社建設中存在的傾向性問題

　　煙站與煙農專業合作社的分工各有不同，一個重管理，一個重服務，二者之間應整合資源。煙站參與合作社建設，應以提供技術指導為主；合作社應通過服務質量的提升，更好地促進煙葉工作的開展。

　　煙草公司為廣大煙農服務，投入了大量資金扶持，包括育苗棚、烤房群、機械設備等，為對這些設施進行有效監管，煙站可以派人以獨立董事、監事的身份，加強對合作社的監督管理。煙站技術人員可以作為合作社的技術指導，充分發揮技術員懂技術、懂政策、懂管理的優勢，幫助合作社提高技術水平。

　　合作社可以考核參與技術指導的煙站技術人員的服務情況，重點考核其技術服務效果。

　　煙農專業合作社建設已經步入第八個年頭，其發展思路逐漸成熟，運行逐漸規范，作用已經體現。但是，在個別地方的運行中，也不同程度出現了形式走樣、方向跑偏的傾向性問題，一定要解決，否則，煙農專業合作社很難長久發揮作用。

　　切忌煙草員工參與合作社入股、分紅。如果煙草員工參與合作社入股、分紅，會有通過合作社平臺變相從行業投入中直接受益的嫌疑，這就違背了行業投入要讓廣大煙農“普惠制、廣受益”的初衷。

　　切忌搞業務外包。合作社是行業投入設施的使用、管理和受益主體，是煙農的服務主體。搞業務外包，不但降低其存在的必要性和重要性，而且還削弱合作社自身的經營規模和贏利能力，更不利于合作社專業服務隊伍的培育和穩定。

　　切忌架空合作社。煙農專業合作社發展過程中，始終離不開行業的引導、支持。但是，這種參與和指導應當堅持“引導不包辦”的原則，立足“既積極參與又尊重其獨立性”的底線，充分尊重合作社的民主管理和決策，切忌架空合作社，削弱其自我發展能力。

　　切忌脫離主要業務搞拓展業務。煙農專業合作社的業務主要圍繞煙葉生產的重點環節，同時也會在“以煙為主”的前提下，利用其擁有的設施和技術資源拓展服務，提高設施使用效率，適當拓寬收入渠道，但是切忌本末倒置、“不務正業”，否則就會喪失存在的必要性。

　　切忌使行業投入資產流失。行業向合作社投入的大量煙葉生產基礎設施設備，主要是為煙區、煙葉、煙農服務，合作社是這些資產的管理和使用主體。煙草行業要充分發揮作用，把控住這些資產的處置權，防止資產流失，確保設施長期為煙服務。