煙草在線專稿　　

　　六、煙葉產業發展與地方政府的關系

　　一個產業的發展，離不開政府的支持和重視。綜觀全國的許多煙區，它們的成長、發展和壯大，一是靠產業的效益驅動，二是靠政府的重視和關懷才建立發展起來的，在發展的初級階段，行政措施比效益驅動更重要。就拿湖南寧鄉煙區來說，短短13年的時間，超越了30萬擔大關，成為湖南第二大產煙縣。這與寧鄉縣委縣人民政府對煙葉生產的高度重視是分不開的，沒有縣委縣人民政府的強力行政推動，寧鄉是不可能取得輝煌成就的。如果只是利益驅動，沒有政府有力的行政引導，寧鄉到現在還只會是小而全、凌亂、分散、不成規模的煙葉產業。

　　政府為什么會重視并積極推動煙葉產業呢？主要有兩個因素驅動，一是煙葉產業促進了農村經濟的發展，增加了農民收入，帶動了農民的脫貧致富，促進了村級集體經濟的有效發展，對“三農”問題的解決起到了較積極的作用；在煙區，煙基建設的較大投入，較好地改變了農村的社會面貌和生產生活環境，也為政府的政績錦上添花。二是煙葉產業促進了地方財政稅收的不斷增加。有不少的地區縣、鄉、村三級，煙葉特產稅收成了政府財稅的主導，成了地方政府經濟正常運轉的主要動力。離開煙葉產業，在一定時期內將導致有些煙區地方政府財政經濟的極大困擾，嚴重影響正常的工作和生活秩序。這些地區，不但不會輕視煙葉產業，而且會以更加行政有力的手段和措施來強力推進和發展煙葉產業。因此，行業部門必須努力處理好產業發展與地方政府的關系。第一必須堅持行業產業的計劃發展。堅決控制地方政府由于大力增加財政稅收而違反行業規定的無原則的超計劃生產。第二保證煙區和政府的有效利益。努力保持煙葉產業發展政策的持續性，保障地方政府有良好的煙葉特產稅收利益，保障煙區生產生活面貌不斷發生新的改變，這樣，才能做到煙葉產業發展的有序性和可控性，同時又促進地方政府對煙葉產業的重視，從而促進煙葉產業的持續有效發展。

　　七、煙葉產業發展與生產對象的關系

　　煙葉生產的對象是煙農，他們是煙葉生產的主體，是煙葉生產的最直接的力量，可以說他們與煙葉產業的關系是水和魚的關系。他們對煙葉生產的信心和決心，直接影響煙葉產業的存在和發展。煙農為什么會種煙？他們為什么要種煙？就是因為煙葉產業給他們帶來了收入，增加了效益，使他們家庭富裕起來了，生活好起來了，精神面貌改變了，做人的尊嚴和信心樹立了。如果種煙沒有利益，或者只有微薄的利潤，農民會種煙嗎？肯定不會。沒有農民種煙，就沒有煙葉產業。這就是煙葉產業與生產對象（煙農）的關系。

　　煙草行業要維護國家利益，更要保障煙農利益。引導煙農加強科學管理，遵循良好種植規范，走現代農業發展之路，種好煙，多種優質煙，努力提高產業水平，提高生產效益，提高生產收入；切實保護煙農利益，努力執行煙葉生產惠農政策，免除煙農后顧之憂，使煙農在煙葉生產過程中不受到侵害和損傷。提高他們對煙葉產業的信任感，激發他們對煙葉產業的熱情，積極鞏固煙葉產業在他們內心深處已建立起來的地位，促進煙葉產業的持續發展。

　　八、煙葉產業發展與控煙政策的關系

　　2013年12月29日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，提出包括各級領導干部不得在禁止吸煙的公共場所吸煙、各級黨政機關公務活動中嚴禁吸煙、要把各級黨政機關建成無煙機關的五項要求?！督麩熗ㄖ返南掳l，不僅是政風對民風的引領，維護誠實守信的政府形象，也是對防治污染、保護環境的實踐，更是對人類身心健康的有力保護。可是一部分人就走進了狹隘、偏激認識的誤區，他們片面地認為，煙草不要搞了，必須立即停止種植煙葉和進口煙葉，禁止中煙企業生產卷煙，從源頭上杜絕煙葉制品的生產和銷售，這樣就能達到禁煙的目的。這種認識對嗎？筆者認為這種認識至少是片面的，膚淺的，甚至是偏激和幼稚的?？磫栴}不能只看表象，必須通過現象看本質，最進行一定的比較，就能給人們帶來一定的啟迪，加深對問題、對事物的全面看法和了解，查尋問題的癥結和根源，從而找到解決問題的關鍵和鑰匙。

　　我們必須辨證地理解和認識煙葉產業與控煙政策的關系。第一，控煙并不是禁種煙葉，消滅煙草，而是有計劃地生產煙葉，對煙葉生產進行良好的農業規范，引導并要求煙草行業努力推行新技術，加強科技創新，生產生態安全環保的煙葉產品，減少對人類的危害。第二，煙葉產業給國家帶來了巨額的財政稅收，我國煙草稅收占到財政稅收的近十分之一。煙葉產業給廣大的煙區農民和政府帶業了可觀的經濟收入，改善了煙區農民的生產生活面貌，增強了煙區政府的經濟基礎。一旦禁種煙葉，給他們帶來的損失是巨大的，他們不會答應，更不會放棄。第三，煙草在許多發達國家同樣存在，他們也并不是要完全消滅煙草，而是有計劃有措施地進行規范和引導，最大限度地減少煙草危害，發揮煙草效益潛能。因此，我們必須正確地引導規范煙葉生產，使煙葉產業向著減焦降害，生態安全的方向發展，減少世人對煙葉產業的偏見；積極參與落實《禁煙通知》的行動和措施，減少煙草對環境的污染，減少煙草對人類的危害，努力保護人類身心健康；規范煙草行業利潤的有效分配，減少世人對壟斷煙草的敵視。使控煙政策與煙葉產業發展做到對立統一，不斷改善煙葉生產的政治和生產環境條件，促進煙葉產業的持續發展。

　　九、煙葉產業發展與生態環境的關系

　　一個產業的發展，對周圍的生態環境都會產生不同程度的影響。當今受治污條件的局限，許多工業礦山的開采、化工、電子、建材、鞋業的崛起，給周邊空氣、土壤、水源帶來了較大的污染，給人民生產生活安全帶來了較大的威脅，這些犧牲環境換來的利潤，損害生命得來的效益是不可取的，也是沒有實際價值和意義的。煙葉產業的發展，決不能出現象工業方面那樣破壞生態環境的狀況。但在煙葉產業的發展過程中，同樣存在污染環境的因素，農膜的使用、農藥肥料的推廣、田間打掉的無效煙葉和清除的煙花煙蓀、烘烤用的燃煤等，如果處理不當，它們都會產生不同程度的環境污染，必須加強有效的處理，減少它們對環境的損傷。

　　第一，有效處理煙田覆蓋用的農膜。在煙葉生產揭膜培土后，及時清除帶出煙田，統一集中進行科學處理，不給土壤造成農膜污染。

　　第二，規范使用農藥、肥料。在煙葉生產上，不準使用高毒長效長殘留的殺蟲劑、殺菌劑、除草劑，要選擇高效、低毒、低殘留農藥，規范其使用劑量、濃度和時間，減少或減輕對農田的污染；在肥料使用上，按照科學施肥的原則，遵循煙草需肥規律，做到氮、磷、鉀平衡施用，消除浪費，增強肥料利用率，減少肥料對農田的污染。

　　第三，加強煙田綜合治理。在病蟲害防治上，加強綜合防治，積極推廣生物防治，物理防治，控制化學防治；在土壤肥力上，加強有機肥料的施用，培肥地力，增強土壤有機質，增強土壤抗逆性；加強煙田土地整理，不斷改善煙區生態環境，增加煙株抗御自然災害的能力，減少自然災害損失，減少污染。

　　第四，加強煙田無效葉片的處理。煙葉生產過程中，打掉的無效煙葉、煙花、煙蓀及時帶出煙田集中處理，嚴厲懲處隨意丟棄的現象，避免煙葉、煙花、煙蓀對土壤、水源造成不必要的污染。

　　第五，有效處理烘烤燃煤的影響。在煙葉烘烤過程中，烘烤燃煤排出的氣體和灰塵對周圍的環境會造成較大的污染，必須進行有效的處理，減少其危害。

　　煙葉生產過程中的這些影響環境的因素，必須有效地加以治理和克服，決不能犧牲環境而發展產業，這樣就會得不償失，甚至葬送產業。因此只有積極主動地處理和克服影響和污染環境的這些因素，才能產生實實在在的產業效益，保證生產的煙葉是安全的、生態的、優質的，從而促進煙葉產業的持續發展。

　　十、煙葉產業發展與糧食生產的關系

　　“民以食為天”，糧食問題是一個國家和諧穩定發展的基礎。任何時候，任何條件，糧食生產都是決不能放棄的，發展煙葉產業決不能犧牲糧食生產，當糧食生產與煙葉產業發展相沖突時，要妥善處理好二者的關系，在保證糧食生產的基礎上，有效地發展煙葉產業。

　　當今，煙葉產業發展與糧食生產存在或多或少的矛盾，主要體現在煙草與糧食爭地的矛盾、煙葉生產與糧食種植爭季節的矛盾。我們必須正視這些存在的矛盾，積極處理，有效解決，促進煙草與糧食生產的協調、穩定發展。第一、努力解決煙葉產業與糧食爭地的矛盾。積極貫徹實施煙稻輪作制度，保證種植一季煙葉，下薦種植糧食作物，做到煙糧兼收，既保證了糧食的供給，又增加了煙葉種植的經濟效益。第二、妥善解決煙葉與糧食爭季節的矛盾。主要是在南方煙區，存在煙葉生產與糧食生產爭季節的矛盾。南方煙區一般實行煙葉--晚稻種植的農業耕作習慣，在7月下旬煙葉大田生產結束后，栽插晚稻。但是由于氣候、肥力、不規范的農事操作的影響，有部分煙田在7月份大暑過后，煙葉還未完全成熟采收，而晚稻栽插在即，煙農必須交田，導致煙農與田主為爭季節搶插晚稻而產生矛盾，給煙葉產業的發展帶來了一定的影響。因此行業部門必須切實加強管理，規范煙葉栽培技術，有效地利用和掌握氣候特點，積極克服和解決煙稻爭時的矛盾，促進產業的持續發展。

　　要正確處理好煙葉產業與其制約的各種因素的關系，使之做到既對立又統一，求同存異，努力克服和解決產業發展過程中的各種矛盾和問題，為產業發展創造寬松的環境條件，保障產業的提質增效，促進產業的持續發展。

?

??? 相關鏈接：正確處理好煙葉產業發展的“十大”關系（上）</