煙草在線專稿　　隨著現代農業的發展，專業化分工、社會化服務成為趨勢，成立農村專業合作組織也讓越來越多的農民得到了專業化分工帶來的好處。在傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變的過程中，建立完善的專業化服務體系也成為發展煙葉生產的必然要求。合作社的意義非同一般。沒有合作社，煙草行業已建設的大量基礎設施就不能得到持續使用和有效維護，就無法充分發揮設施農業的作用，無法有效抵擋頻發的自然災害和保持煙葉質量、產量的穩定；沒有合作社，就沒有穩定的煙農隊伍，煙葉生產專業化分工和集約化經營就缺乏有效支撐，煙葉生產方式現代化也難以實現。

　　為全面貫徹國家煙草專賣局關于加快發展現代煙草農業、推進綜合服務型煙農專業合作社發展的要求，確保煙葉生產持續、穩定、健康發展，2013年，廣西壯族自治區煙草專賣局（公司）下發《指導意見》，大力推進綜合服務型煙農專業合作社建設。《意見》明確了總體要求。以《中華人民共和國農民專業合作社法》為根本依據，以國家局推進綜合服務型煙農專業合作社發展意見為指導，以煙葉基地單元為平臺，堅持種植在戶、服務在社的發展方向，著力發展綜合服務型煙農專業合作社，努力實現“全面覆蓋、全程服務、全體受益”。發展原則：一是自愿入社，自主管理；二是加強設施管護，實現長效利用；三是專業合作，幫助煙農增收；四是綜合利用，增加積累。明確了目標任務。一是與基地單元同步建設，每個基地單元建成1個合作社，基本實現單元內的煙農全體入社。于是，河池市六寨黃金葉煙農專業合作社應運而生。　

　　為認真做好現代煙草農業試點工作，南丹縣成立了試點工作領導小組，領導小組以煙草局、煙葉局、農業、發改、電力等部門主要負責人為成員。2014年5月，在六寨鎮組建了烤煙生產農民專業合作社，農民自愿入社戶，入社土地畝，煙草配套股份500萬元。公開選舉烤煙生產農民專業合作社理事會、監事會，制定了年度和中長期發展規劃，由合作社具體組織土地流轉、煙葉生產、輔助產業等工作，以合作社為經濟單元扶持生產、建設項目、開展服務和經營管理核算。

　　合作社結構組成

　　煙農以土地、設施、勞動力等生產資料平等入股，成立煙草農業合作社，發揮內部人員的技術及管理特長，實行專業分工、統一管理，股權人共同履行經營義務、承擔種植風險，以降低煙農個體的種植風險、增加種植效益。一是穩定了煙葉種植面積，有利于產銷合同的推行。二是整合了土地，便于實行機械化耕作，提高勞動效率。三是有利于先進生產技術的推廣，推行專業化管理。四是煙葉均一性好，解決了各家各戶發展不平衡的問題。五是為創新煙葉生產組織管理形式，提供了新的思路。目前合作社在成立和建設初期面臨和很多的機遇和挑戰，問題已經浮出了水面，有待大家去發現和處理。

　　首先是六寨黃金葉煙農專業合作社給予我們帶來的好處：

　　1、六寨黃金葉煙農專業合作社的成立探索了一條以土地資本為紐帶實現規模化種植、集約化經營的有效途徑，在生產組織模式上初步實現了突破。合作社按照依法、自愿、有償的原則進行土地流轉，既鞏固了我國長期以來實行的家庭聯產承包經營責任制這個基本制度，又適應了生產力發展對改善生產關系的迫切要求，實現了土地的資本化運作，解除了一家一戶分散經營對推進先進生產技術的制約，解放了生產力，解放了農民，為現代煙草農業和現代農業的發展掃清了障礙。

　　2、六寨黃金葉煙農專業合作社的成立建立了一個專業化分工、市場化運作的服務體系，在減工降本上初步實現了突破。專業化服務體系的建立使一部分農民逐步成為職業煙農，而另一部分農民逐步成為專業化服務的工人。同時，機耕、植保等煙葉專業化服務不僅可以直接覆蓋到其他產業，而且可以促進其他農業生產專業化服務的發展。

　　3、六寨黃金葉煙農專業合作社的成立構建了一種以煙為主、帶動多業發展的循環經濟發展模式，在煙葉生態安全發展與環境友好相處方面初步實現突破。循環經濟發展模式既充分利用了當地原生態資源和勞動力資源，優化了農業產業結構，提高了資源利用率和土地產出率，又保護了環境，支持了原生態無公害煙葉生產，充分體現了環境友好和資源節約的要求。

　　4、合作社制定了一整套能夠促進農村經濟發展的民主管理制度，在農民參與農村經濟事務管理的權利保障上初步實現了突破。合作社社員按照《農民專業合作社法》依法共同參與發展規劃的制訂和生產經營管理，以企業化管理取代了行政管理，管理更加科學民主，提高了管理效率，保障了農民參與農村社會經濟事務管理的權利。

　　總之，經過這幾個月的試點，煙農深感探索現代煙草農業意義重大，探索積累了經驗，探索找到了思路和方向，探索產生了思想火花和激情。通過發展現代煙草農業，農村基礎設施水平明顯提高，農業生產經營效益明顯提高，農民經濟收入明顯提高，農村生產發展能力明顯增強，農民生產技術和管理能力得到增強，人與人、人與社會、人與自然的關系更加和諧。

　　六寨黃金葉煙農專業合作社面臨主要問題

　　但是通過這段時間的實踐，在山區推進現代煙草農業建設面臨諸多矛盾和問題，突出表現在生產組織方式、土地流轉和專業化服務等三個方面。

　　1、生產組織方式有待進一步完善

　　農民專業合作社是解決農村農業產業化發展最先進的生產組織方式，但這種生產組織方式必須要與市場經濟接軌，通過政府引導、企業支持、市場競爭才能不斷發展壯大。2014年5月，六寨黃金葉煙農專業合作社雖然通過選舉產生了理事會，但理事會班子大部分都是煙農，從運行情況看，這種管理模式運行不暢。其主要原因：1是合作社理事會既要抓自己本身的種植，又要抓合作社管理，難以兼顧。2是對政府、煙草部門有較明顯的依賴性，缺乏市場化意識和經營風險意識，管理輔助產業能力不強。

　　2、土地流轉面臨的問題

　　2013年南丹縣按照煙農自愿協商的辦法對土地流轉進行了一些探索，種煙農戶通過土地流轉和辛勤的勞動得到了較大實惠。2014年希望增加種煙面積的愿望更加迫切，但合作社缺乏行之有效的手段和政策依據規范土地流轉行為。如何在當前土地承包經營制度下，建立更有效、更順暢的流轉機制成為當前需要迫切解決的問題。在試點村調查發現，種煙農戶普遍反映難以與土地流轉戶協商好轉讓價格問題，仍然希望通過行政干預和村兩委、合作社統一組織。土地轉讓價格缺乏一個讓交易雙方都信賴的中介機構。2014年，南丹每畝流轉土地價格在250－350元之間，看到煙農種煙畝平獲得1000多元的收益，不少農民表示不再轉讓土地，或者提高土地流轉價格。

　　3、專業化服務水平需要不斷提升

　　2014年2月，六寨黃金葉煙農專業合作社育苗和商品化供苗取得成功，統一機耕和統一運輸取得較好效果，統一植保和種烤分離受到煙農的普遍歡迎。但在實施過程中還仍然存在一定問題和困難。一是全縣煙地以坡地為主，適合大中型機械化耕作的煙地比例低，不足20%，大型拖拉機使用效率受到一定限制。加上多功能微耕機使用，可機耕面積偏低，只有40%左右。二是農機具的管理需要進一步探索。農機具產權歸合作社所有，采取煙農租賃的方式，既難以達到專業化操作要求，合作社也不便管理。采取專業服務隊承包方式，不少地方由于條件限制，服務面積有限，服務隊無利可圖，難以找到承包人。三是收費服務與農民要求承擔風險的問題。加上今年天氣變化無常，如病蟲防治的效果受到土壤、氣候等多種復雜因素的制約，烘烤質量除受烘烤技術影響外，同時受鮮煙品質影響較大，但煙農對這兩項市場化收費服務的期望較高。同時專業化服務還存在科學定額和質量評價等問題。

　　規模化種植是發展現代煙草農業基礎和條件。要扶持發展適度規模種煙農戶。緊緊依靠地方政府，在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制前提下，根據依法、自愿、有償的原則，尊重農民意愿，積極探索土地流轉的有效方式。努力擴大連片種植規模，大力發展千畝村、萬畝鄉。以煙農為主體，積極探索煙草企業、地方政府、專業合作組織和煙農的不同聯結方式，創新煙葉生產組織模式，建立穩固的產銷關系。

　　發展現代煙草農業，可以發揮煙草龍頭企業先導和帶動作用，引領發展現代農業。要盡快發展現代農業，需要有一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業，建立與農民的利益聯結機制。而煙草企業正具備了這個特殊條件。

　　六寨黃金葉煙農專業合作社的定位

　　煙草農業合作社不光是農民自己的合作社。煙草農業合作社準確的定位應該是以煙草公司為主體，煙草技術人員為主導，煙農及保險公司等共同參與的合作組織。煙農合作社，煙農只是最直接的參與者，不能全部由煙農自己組織。在我國各種各樣的行業協會很多，大多是專業性很強的，本專業的人參與。但煙農合作社比較特殊，它的直接參與者——煙農，由于文化水平不高、對煙葉種植的水平僅僅停留在“經驗”的層面，如果煙農合作社僅僅是種煙農民自身的組織的話，那只可能是一個簡單的集合，對提高煙葉栽培的質量不會有多少積極作用。只有讓煙草公司、技術人員、農民、煙草相關部門等共同參與煙草農業合作社，才能形成合力，實現煙農合作社的最終目標。

　　六寨黃金葉煙農專業合作社的成員分析

　　煙草公司是龍頭。要發揮好煙草公司的龍頭作用，煙葉產區煙草公司要在地方政府的領導下把各種生產要素組織起來，積極做好煙葉產前的生產準備、產中的技術服務、產后的經營服務等各項工作，同時，要進一步完善煙葉生產風險的保障機制