煙草在線專稿　　烤煙，是云南省紅河州瀘西縣富民富縣的傳統產業，特別在白水鎮，由于土地寬闊，氣候適宜，群眾栽煙科技水平較高，歷來是農村經濟和社會發展的支柱產業。抓好烤煙生產和收購工作，也是當地干部群眾一項重要的政治工作和主要經濟任務。近年來，隨著經濟社會的深入發展，農村面臨經濟結構轉型、農業現代化進程加快和社會發展城鎮化、工業化的雙重挑戰，部分地區出現了烤煙支柱產業地位削弱、種植面積下滑、群眾栽煙積極性下降等苗頭性問題，在白水鎮距離縣城較近的山黑、益谷、善導等3個村委會尤為明顯。下面，筆者結合所掛鉤的善導村委會，立足烤煙發展現狀，談一談自己的粗淺認識，以期讀者共饗。

　　一、基本情況

　　（一）村情介紹。白水鎮下轄12個村委會，善導村委會地處該鎮中部壩子以南，位于縣城城郊結合部，與中樞鎮瓦窯、金馬鎮山口、新壩，鎮內益谷、山黑村委會接壤，彌瀘師二級公路從中穿過，沿南北線將全村土地一分為二，交通較為便捷，氣候較全鎮暖和，正常年景雨量充沛，與中壩益谷、既庶、黑龍3個村委會連成一片，是白水鎮除“桃巨三營”以外的又一魚米之鄉和優質烤煙基地。全村下轄善導、西租大寨、西租小寨、平山、法土5個自然村，有農戶945戶4020人，占全鎮人口的7.5%，現有耕地面積7300畝，其中水田2800畝，旱地4500畝，其余地形大部為喀斯特地貌，糧食作物以水稻、玉米、大麥、蠶豆為主，經濟作物以烤煙為主，近年來主要發展水果產業。基層組織建設方面，現有村總支書記兼村委會主任1人，副書記兼烤煙輔導員1名，副主任1名，各村小組配齊選出了黨支部書記和小組長，其中1個“一肩挑”的小組選出了副組長。村組干部多為當地的致富帶頭人和黨員中的致富能手，能夠積極帶領群眾發展烤煙和水果產業，以及進行其他社會事業建設。

　　（二）烤煙發展現狀。2009年，全鎮完成烤煙種植27112.9畝，其中善導1686.9畝，占6%；完成收購總量455.7萬公斤（包括豐產煙葉），其中善導28.04萬公斤；實現均價16.55元，其中善導16.45元。2010年，全鎮完成烤煙種植41129畝，其中善導1765畝，占4%；完成收購總量637.68萬公斤（包括豐產煙葉），其中善導27.62萬公斤；實現均價15.43元，其中善導16.19元。2011年，全鎮計劃種植烤煙43700畝，收購總量582.5萬公斤，善導村落實合同面積1291畝，合同總量17.17萬公斤，占全鎮的3%；種煙農戶250戶，占全村人口的26%。

　　從近三年的數據可以看出：2009年以來，全鎮烤煙種植面積在逐年增加，2011年呈歷史新高，而善導村依舊沒有實現增加（其他如益谷、山黑村委會也面臨同樣的問題，限于篇幅，不一一列舉），實際情況是群眾有多少需求，就分配多少合同，合同總量仍在減少，在全鎮范圍內的比重，逐年下降；在烤煙均價方面，2009年該村與全鎮平均水平相比略低，2010年遠高于全鎮平均水平，一方面說明當地群眾掌握烤煙科技含量的能力和生產水平較高，另一方面說明當地氣候和土壤條件也比較適宜烤煙種植。雖然具備以上主觀和客觀方面的比較優勢，但近年來，在善導等村烤煙種植合同落實起來仍然較為困難。

　　二、存在問題

　　為全面摸清家底，掌握第一手資料，根據白水鎮黨委、政府安排，4月初以來，筆者帶領善導工作組、村官、新農村指導員一行7人，在抓好烤煙樣板、竭盡全力完成大田移栽任務的同時，與當地村組干部和群眾一起，在田間地頭，村頭房腳，拉家常、同勞動、虛心求教，共同分析了當前烤煙發展面臨的困難和問題，仔細對比了烤煙與其他產業的比較效益，現梳理如下：

　　（一）自然和氣候的因素，對群眾種煙積極性影響較大。善導地處白水中部下游，地形以喀斯特地貌為主，老百姓俗稱“天通地漏”，莊稼主要靠白水塘水庫灌溉，水利化程度低。2009年、2010年水庫連年干涸，河床見底，在全鎮范圍內，善導第一時間面臨人畜飲水困難，較東部山區尤甚。受連年干旱的影響，群眾栽煙付出的成本較大，積極性下降，烤煙面積銳減；今年年成雖然較好，但群眾已經兩年沒有種上一棵糧食，因此能栽上秧的田塊基本不想發展烤煙。加之2009年一場冰雹和颶風災害，刮去了善導村540畝、法土村70畝有效煙葉的三分之二，群眾至今心有余悸。種植烤煙的自然風險，影響了群眾發展烤煙的積極性。

　　（二）烤煙的種植成本較高，同等條件下比較效益低。每畝烤煙，以1100棵計算，秧苗、化肥、薄膜、農藥所需成本，扣除各級煙草補貼后，每棵投入接近0.5元；烘烤，以每畝需要精煤0.35噸400元計算，每棵投入接近0.4元；用工方面，以每畝20個以上用工計算，最低需要1000元，每棵投入1元；加上其他水利灌溉程度、道路運輸情況等方面的制約；合計每棵至少投入1.9元，每畝接近2000元。以善導的栽煙水平為標準，每畝烤煙平均毛收入4000元，除去生產成本2000元，純收入在2000元左右。且烤煙從可以成熟采烤到交售煙葉，中間仍需要經過剔、編、烤、理、扎等許多復雜工序，勞動力投入較大，每戶煙農栽煙在5畝以上，則該農戶無瑕兼顧其他產業。

　　與水果產業相比。同等土壤、氣候和用工條件下，每畝果樹以55-70棵計算，當地油桃以每公斤3元的躉價，畝均產值6000-7500元，每畝純收入4000-5500元；高原梨以每公斤2.5元的躉價，畝均產值7500元，每畝純收入5500元左右。據我們調查，當地種植水果的群眾在90%以上。

　　與勞務輸出（主要是自發性輸出）產業相比。當地群眾男性以外出從事建筑、建材、水利、道路工程等強勞動力活計為主，女性多在附近梨園、果園內從事簡單農事活動。每戶農戶以男、女2個勞動力計算，男性常年工價80元∕天以上，會點手藝的師傅工在100-120元之間，1年以平均200天計算，純收入在16000元以上；女性常年工價在25—35元之間，1年以300天計算，純收入在9000元左右。普通農戶家庭若男女雙方全年出外務工，每年收入在25000元左右，而當地農村的實際是，農忙季節多數家庭婦女留守家中，農閑季節出外打工，保守計算戶均收入接近20000元。而一戶人家要達到2萬元的純收入，需要種植烤煙10畝左右，這在當地由于土地、勞動力和烤煙種植成本的限制，基本是不可能的。同比可以看出，烤煙的生產成本高，比較效益低。

　　（三）烤煙收購形勢變動頻繁，收購均價不高。近年來，烤煙收購價格每年都以10-13%的比例提高，但從以上幾組數據可以看出，實際收購下來，由于受國家煙草專賣局政策變動的影響，各類限比例、限斤價、限部位、限級別的政策出臺，收購形勢變化多端，時緊時松，各年度烤煙均價并沒有隨通脹壓力增大而逐年增加，也即群眾實際賣煙收入并因為物價上漲而提高。很多家庭的農業生產成本和日常大額開支主要依靠信用社的貸款，而當年賣煙收入比較效益低，群眾“入”不敷“出”，依靠烤煙收入維持家庭主要經濟支出的意識下滑，并逐漸在農村蔓延。

　　（四）烤煙產業一時難以按照市場化操作。雖然我國加入了世貿組織，但煙草作為國家壟斷產業，沒有真正實現市場化經營、產業化發展，烤煙收購價格現階段難以隨行就市。因此，在積極組織群眾栽煙過程中，各級政府成了“運動員”，形成“政府+企業+農戶”的組織形式，而不是“公司+基地+農戶”的市場化發展模式；而在收購方面，由于國家煙草專賣政策的限制，國家、地方、煙草部門和企業等各種利益關系盤結權衡，政府作為“裁判員”的作用受到掣肘，烤煙收購不能按照市場化操作，參與地區和國際有力競爭。產業一旦不能走上市場化發展的路子，缺乏公開和透明，就有可能失了公正、公平，更可能出現一個矛盾，就是各級各部門在烤煙生產方面積極作為，而在烤煙收購方面卻難以有效作為，束縛了手腳，一定程度上“合法”侵害了作為原料生產和提供者的正當權益；同時政策上的限制和不透明，更容易讓不法分子鉆了空子。長期以往，群眾會感到“栽煙容易賣煙難，求己栽煙求人賣煙”，挫傷了群眾自尊心和栽煙積極性。

　　三、一點建議

　　（一）以價格調節為杠桿，撬動群眾種植烤煙原始動力。價格作為一種最有力的強心劑，是鞏固烤煙產業支柱地位最好的宣傳和組織發動工具。而在我國現行煙草專賣制度和國家財稅體制的雙重影響下，雖然自1987年，煙草產業已經實現稅額連續20余年居國民經濟各行業之首，為國家和地方經濟做出了巨大貢獻，但煙農的收入依然沒有增加。當地煙農的收入依然沒有超越1996、1997年高峰年代的水平，但物價生活水平將近翻了3-4倍（從用工價格上可以看出）。2011年的烤煙收購價格均價比2010年提高了12%，各級各部門進村入戶宣傳下來，對群眾仍舊沒有吸引力。根據我們調查反饋的結果，以烤煙中最常見的中桔三斤價為例，2010年為17.6元，2011年提高了13.6%，達19.9元；而群眾的期望值在40元以上，即每畝烤煙以150公斤中桔三計算，每畝毛收入期望達到6000元左右，減去生產成本2000元，每畝實現純收入4000左右，以一戶農戶種植烤煙5畝為例，戶均年純收入可達20000元，群眾才有賬可算、“有利可圖”，在當地也才能與種植水果或外出務工收入相當。根據我們的調查得知，種植水果容易受市場風險的影響，出外務工賣苦力，更是不得已而為之的選擇。我們必須通過各級各部門的長期努力，逐步滿足群眾關于烤煙斤價的合理性需求，才能避免烤煙豐收而煙農歉收，也才能有力鞏固烤煙產業支柱地位。

　　（二）以基礎設施建設為支撐，扭動群眾發展現代煙草農業基礎動力。2009年下半年至今，國家現代煙草農業核心示范區建設、土地整理、農業開發等幾個重大項目在我鎮西部壩子的實