煙草在線專稿　

　　三、煙葉生產基礎設施工程建設制度監管的幾點對策和建議

　　加強對煙葉生產基礎設施項目和資金的監管，是認真落實“卷煙上水平”，實現可持續發展的重要舉措。煙草行業秉承“國家利益至上、消費者利益至上和煙農利益至上”的行業價值觀，堅持把反腐倡廉制度建設與加強行業內部管理監督緊密結合起來，針對煙葉生產基礎設施管理的薄弱環節，加強專項整頓，深化源頭治理，規范內部管理，建立健全各項行之有效的規章制度措施，并付諸實施，確保了這項“德政工程”和“民心工程”的順利實施。在具體操作過程中，要堅持把反腐倡廉制度建設與解決“提高效率、注重自律”兩大課題有機結合，發揮教育說服力和制度約束力的整體功效。“深化認識、規劃先行、完善制度、嚴格管理、監管并用”是進一步提高煙葉生產基礎設施工作水平的重要措施。

　　（一）規范制度建設，把反腐倡廉制度建設融入煙葉生產基礎設施項目建設和資金管理中，是內部監督管理的基礎。

　　1、制度是人類社會中規范人們行為的一種準則，在煙葉生產基礎設施制度建設中，科學性、適用性和完整性不足的情況時有發生。所以我們應該從加強制度建設入手，以“十大”管理體系建設為契機，對現有的制度進清理、補充、修訂、廢止過時的，修改完善有缺陷的，整合重復并存的。在量上從管理手冊、流程文件、管理制度和崗位說明書上花大力氣下真功夫，力爭覆蓋所有的層面。重點要關注崗位職責是否存在交叉遺漏、流程是否覆蓋全部工作、流程目標及關鍵績效指標設置是否合理，跨部門、跨崗位流程協同運行是否順暢，標準對流程關鍵節點的控制是否有力，能否支撐流程有效運行，相關記錄是否規范完整等。促進制度反腐，真正達到“內化于心、固化于制、外化于行”的目的。要確保煙草行業黨風廉政建設的根本好轉，必須從根本上尋找出路，把制度建設貫穿于加強教育、健全法制、創新體制、強化監督之中，通過制度建設夯實教育基礎，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設強化監督，保證監督的規范化和制度化；通過制度建設，改革和完善體制機制，才能最大限度的遏制腐敗現象的發生。制度的建設既是構建懲治和預防腐敗體系的重要內容，又是貫穿懲治和預防腐敗體系各個核心要素中的保障機制。教育要靠制度來落實，監督要靠制度來保證，糾風要靠制度來鞏固，懲處要靠制度來規范，改革要靠制度來深化。

　　2、針對云南經濟文化落后，煙葉生產基礎設施建設薄弱的實際，特別要積極爭取國家局對云南煙葉生產基礎設施建設和水源建設工程的扶持力度。首先隨著煙葉生產基礎設施建設的推進向山區、半山區轉移力度的加大，物價、勞動力等因素的快速增長，材料運輸成本增大，建設成本增高必然不可避免；其次隨著行業對建設項目的嚴格規范，前期費用涉及的項目較多（如：勘測設計、招標代理、工程量清單編制、欄標價制作、全過程跟蹤審計、工程造價審計、資金撥付審計、監理等），要做好這些工作，其它費用為工程總造價的3至3.5%的標準顯然是力不從心。（按照各行業的收費標準，勘測設計平均占到總造價的3.5%、招標代理費占0.6%、工程量清單編制和攔標價制作各占0.28%、造價跟蹤審計費占0.66%、資金撥付審計占0.07%、監理費占1.8%。）還有諸如密集烤房及烘烤工場附屬設施建設和育苗大棚等補貼也需要逐步增加。

　　3、建后管護不容忽視。俗話說：“三分建設、七分管理。”對于煙葉生產基礎設施項目和水源工程，建設是初衷，管好用好才是關鍵。“巧婦難為無米之炊”，經費欠缺一直是管護工作最為棘手的問題。要想真正管理使用好項目工程，資金的落實刻不容緩。針對煙葉基礎設施和水源工程建后維護問題，建議國家局出臺相應政策標準，配比合適的建后維護準備金，界定建后維護準備金的使用對象、使用范圍、使用標準和使用監管流程，以切實保證煙葉基礎設施建設補貼項目和補貼資金發揮長效。加強對煙葉生產基礎設施的管理和維護，真正做到建后有管理，運行有保障，是有效杜絕“一年建、兩年爛、三年四年不能轉”現象的根本途徑，是煙基設施持久發揮效益，為煙農增收、煙區經濟社會和諧發展做出貢獻的最有利保障。在確保管護資金不被擠占、挪用，專戶設置，做到專款專用，由煙草公司和當地鄉鎮政府聯合對資金使用情況進行再監管，是管理的初衷。我們有理由相信：對于經費的管理，只要制定出一套嚴格的、切實可行的工程建設管理辦法，完善工程維修養護管理辦法、供用水管理辦法、水費征收、使用管理辦法和財務管理辦法等規章制度，煙葉生產基礎設施和水源損毀工程的修復是有可操作性的，工程的實施對于已建設施的長效利用將具有極其重要的意義。

　　實踐證明：更加注重制度建設，是煙草行業形成完善有效反腐倡廉機制的關鍵環節，也是實現治本的目標，達到標本兼制的根本保證。煙葉生產基礎設施建設作為現代煙草農業的引領和基礎，我們一定要抓住發展的良好契機，首先從加強制度建設入手，在細處入眼，完善體制機制，形成周全慎密的防線；從大處著手，關注制度的質量效用，達到以質取勝和以質倡廉的目的；從全盤出發，加強制度的針對性和操作性，力求達到以廉防腐的目的。其次制度的建設應增強它的科學性、前瞻性和約束力，做到權力運行到哪里，制度約束就延伸到哪里。要將“硬約束”轉化為“軟思想”，將“鐵紀律”轉化為“內動力”，切實做到“守土有責、守職有責，守崗有責”，讓所有的涉煙的陽光工程和廉政工程在項目建設和資金開支上經得住歷史的檢驗。

　　（二）狠抓制度落實，增強煙葉生產基礎設施制度建設的針對性和有效性，是內部監督管理的關鍵。

　　用制度和流程搭建管理框架，用責任和執行構筑嚴格規范，是煙草義不容辭的責任。制度的效用取決于制度的執行力，因為執行力是關系煙草系統改革發展的大問題，而制度的執行力關鍵在于干部隊伍建設，干部隊伍素質的高低是決定制度執行的關鍵。再好的制度，如果沒有很好的貫徹執行，只是寫在紙上、說在嘴上、掛在墻上，落實不在實際行動上，也是花拳秀腿，形同虛設。我們不能只有訂下制度的熱情，而缺少執行制度的勇氣。

　　1、制度的落實要公開透明。要建立健全煙葉生產基礎設施預防腐敗體系，預防是根本，公開是最有效的手段。因為陽光是最好的防腐劑，只有真正把權力運行置于職工群眾監督之下，　讓廣大煙農真正知曉行業的惠農政策，理解并積極支持煙草的改革發展，才能有效預防和減少腐敗的發生。

　　2、制度執行中筑牢思想防線。努力營造想干事、能干事、干好事、干成事，慎獨慎微，勤政廉潔的氛圍。注意結合一些典型案例教育廣大黨員干部時刻銘記“教訓就在身邊，誘惑就在眼前，陷阱就在腳下，成敗就在手中”。真正達到“建立和完善教育制度，形成不愿腐敗的機制；建立和完善防范制度，形成不能腐敗的機制；建立和完善薪酬制度，形成不需腐敗的機制；建立和完善查處制度，形成不敢腐敗機制”的目的。

　　3、形成有效預防和懲治腐敗制度體系網。首先要緊緊圍繞煙葉生產基礎設施建設這個中心，注重制度“缺位”的空白區域，全方位、多角度、寬領域，更好突出管人、管錢、管物重點環節，既要注重生產經營的重點環節，又要注重過程之中的重點問題。既要立足于當前，更要考慮長遠；既要堅持橫向構建，條塊結合，又要注重垂直管理，縱向推進。其次在關鍵的制度中，增添一些剛性條款，出臺一些硬性措施，強化監督的力度和實際效果。在完善制度、規范程序上下功夫，逐步形成有規可依、有崗可行，有據可查、有制可循、有效監督的彌合內控流程環。資金監管作為反腐倡廉工作的重中之重，其實管住了錢就管住了事，管住了事就管住了人，管住了人也就管住了權。近年來，為有效預防和懲治腐敗，云南省煙草公司做了大量的工作，如著力構建“全省統一、符合標準、上下貫通、實用好用”的懲防體系動態監管目標，把具體的內容納入量化考核，使之痕跡化持久化。按照“以銀行為樞紐，以信息為載體，變規范為程序，變監管為控制，陽光操作，痕跡運行”的指導思想來構建資金監管系統，為維護行業形象、打造陽光煙草奠定了堅實基礎。

　　4、建立健全制度執行問責機制。把煙葉生產基礎設施建設的制度執行情況納入黨政領導干部問責范圍，對制度執行各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，加大查處問責力度，做到有制必依、違制必究，不以權勢大而回避，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任。　

　　5、創新監管模式，實現有效監督。只有建立敢說真話、敢說實話，扶正祛邪的良好監督環境和平臺，廣開言路、積極探索、拓寬監督的渠道。從思想上和行動上得到廣大干部的認同，讓我們的干部習慣被監督，因為監督是一種提醒，監督是一種幫助，監督是一種愛護。在行動上得到領導和各部門的支持配合，共同聯手，資源整合、信息共享，抓住重點形成合力，提前防范，充分體現內部監督的服務職能。同時，還要充分利用信息技術，對重點領域關鍵環節進行預警監控，從流程、痕跡、職責等方面排查執行過程的問題點，及時發現和解決制度落實過程中出現的問題，圍繞權力運行形成事前預防、事中監督和事后查處的有效機制。

　　⑴在監督主體上，要把黨內監督和黨外監督、組織監督和社會監督、自我監督和上級監督、法律監督和民主監督、群眾監督和輿論監督、事前監督和事后監督有機結合起來，才能形成強大監督合力，監督的整體時效才會得到提高。為進一步整合監督資源，形成監督合力，力促內部管理監督工作有新的提升，把好工程項目建設質量關，嚴格按照國家和行業標準及相關規程、規范進行建設，多措并舉保障煙葉生產基礎設施建設工程質量和資