煙草在線專稿　　煙草商業企業基層煙葉站站長，肩負著煙葉生產收購、卷煙營銷、基礎設施建設、基層管理等日常工作，直接面對煙農和卷煙零售戶，是落實煙葉生產政策和技術措施的組織者，其執行力強弱、管理能力和思想政治素質的高低，直接關系著企業未來的興衰和企業的可持續發展。曲靖是種煙大市，年均生產收購煙葉360萬擔左右，幾乎是全省生產收購總量的三分之一。近些年以來，市局（公司）加強對站長隊伍建設，使他們的作用充分得到發揮，國家局關于加強基層建設方針得到落實，加大煙葉生產扶持投入力度，推進現代煙草農業建設，減工降本，提高煙葉產出率和收益率的各項措施落實，確保企業可持續發展。但在煙葉站長隊伍建設與管理中，仍然存在管理措施落實不力、管理水平差參不齊，影響企業綜合經營績效的提升。因此，加強對煙葉站長教育、管理和監督成為企業發展必須注意研究解決的一個重要課題。

　　一、使用現狀

　　在對站長權力使用監督中，紀檢監察部門采取開展預防職務犯罪教育，簽訂承諾書，適時對庫內物資盤點、監督審計重點項目建設；相關人員廉政談話，簽訂廉政合同，在人的教育引導、物的現場管理、項目的監督審計、制度的梳理完善上加強監督管理，對監督情況嚴格痕跡記錄，確保站長對權力的正確使用，穩定了基層，取得成效，積累了經驗，切實加強了站長隊伍建設，為企業發展強化了基礎。煙葉站長根據縣級分公司下達的計劃，認真落實煙葉生產扶持政策和措施，執行煙葉收購政策和國家標準，組織煙葉生產和收購。根據卷煙銷售計劃，加強煙草專賣管理，抓好農網建設，確保“兩煙”生產經營任務完成。但在企業改革發展的過程中，由于教育管理的機制還不夠完善，對站長的監督工作還不到位，個別煙葉站長在權力使用中還不同程度地存在一些問題，在一定程度影響了企業形象的持續提升。

　　二、原因分析

　　針對存在的問題，究其原因，筆者認為主要是：一是站長的政策法規意識不強，思想觀念、人生觀、價值觀發生扭曲，抵不住金錢的誘惑和考驗。二是站長的管理水平較低，對人員管理不到位，工作措施不力，使各項措施落實不到位。三是站點控制資源透明度不高。站點掌控的人力、資金、物資等資源只有煙葉站和縣級分公司少數部門知道，作為直接受益者的煙農并不了解，缺少資源公開的渠道和途徑，在這種情況下，煙農無法對站點進行有效監督。四是管理考核體系不科學。首先是缺少激勵機制，干部選拔、任用大都是從上面派，與煙葉站點無關，容易挫傷站點工作積極性。其次是考核不看主流只問細節，不講因地制宜只求貫徹落實，存在為考核而考核的偏激行為，容易誤導煙葉站點搞形式應付。五是內部監管難度大。由于煙葉生產點多面廣戰線長，且物資與資金流動性強，再加上內部監管人員有限、監管手段相對滯后，在局部地方尚存“小利益團體”，甚至極少數人對內部監督的思想認識不到位與行動上的不配合，無形中增加了內部監管的難度。

　　三、對策措施

　　根據以上分析，各級監察部門應重點從以下幾方面加強對站點權力正確使用的監督：

　　（一）以加強基層標準化煙站建設為契機，加強煙葉站建設。一是積極改善煙站生活和工作條件，使職工安心煙站作貢獻；二是精簡分公司機關人員，充實煙葉站人員，減輕煙葉站的工作量，提高工作效率；三是向站點輸送專業化知識人才，逐步提升站點人員知識結構；四是合理核定站點工作經費和適當提高煙葉站點工作人員待遇；五是進一步加強站長隊伍建設，包括思想政治素質、業務素質、管理素質，提高教育培訓，使他們充分認識到站長崗位的光榮，責任的重大，做到認真履職。

　　（二）加強制度建設，規范煙葉站長用權行為。煙葉站要規范管理、高效運作，離不開完善和可行的制度。一是要建立一套與權力運行相適應的制衡制度，明確崗位權限。要根據煙葉生產發展需要，完善站長、核算員、倉管員、微機操作員管理制度，明確各崗位工作業務流程與職責。要繼續強化站長離任審計制度，要建立站長崗位輪換制定期輪換，有利于鏟除以權謀私、權錢交易的土壤。二是要健全煙葉生產工作制度，嚴格考核機制；充分利用煙葉生產收購系統（物資管理、電子合同收購）、財務管理系統、專賣管理系統、辦公自動化系統、懲治和預防腐敗系統等信息化資源手段，強化監督，防患于未然。四是在煙葉站切實推行辦事公開和民主管理制度，堅持“七上墻”制度，增加權力運行的透明度。讓煙農明明白白知道自己應該享有哪些煙草補貼，讓站點權力在煙農、社會的監督下陽光運行，杜絕煙葉站點人員以權謀私的行為。

　　（三）加強重點崗位、薄弱環節的監督，有效預防和治理站長權力腐敗。一是加強對工程建設的監督。二是加強煙葉生產收購合同簽訂工作的監督。三是加強收購過程監督，堅持聚約式密碼收購，讓煙農可以看得見自己煙葉交售全程，陽光收購，杜絕收購人情煙關系煙，公平公正收購煙葉，做到“四滿意”。四是加強對煙葉生產農用扶持資金的監督。對資金和物資發放經過嚴格控制，確保過程真實性和效果有效性，五是加強倉庫物資管理。要根據生產需求和前期庫存科學擬定采購計劃，最大限度實現零庫存管理，降低管理風險。要嚴把倉庫管理關，堅持物資供應任務完成盤點制和核算員、倉管員、點長、紀檢監察員現場盤點制，保證物資購、銷、存正常。要嚴把物資銷售關。要依照農戶當年合同簽訂面積、上年煙葉交售單據銷售物資和兌付物資款。要區別對待當年沒有種植煙葉而手中持有上年煙葉交售單據的農戶或煙販，并妥善處理其單據，避免少數人以此謀取經濟利益，造成煙用物資回流市場。

　　（四）要完善監督制約機制，紀檢監察部門要不得加強對提高站長監督管理的能力，一是定期進行廉政談話，有重大工程建設項目時、收購工作開展時、臨時人員招聘時。二是嚴格組織站長進行述職述廉，做到嚴格自律；三是嚴格組織群眾對站長進行民主評議；四是適時走訪煙農。五是學習煙葉生產收購政策措施和網絡技術，熟悉煙葉站點工作情況，掌握各道工序環節的流程和標準，提升監察隊伍素質，探求工作規律，加強調查研究，破解工作難題，提高處理站長用權不當案件和復雜問題的能力。