70年無疑具有時間的厚度，雖然在中華民族發展的歷史長河里只是一瞬，但濃縮了中國煙草人用自立自強書寫的精彩篇章。

　　站在新中國成立70周年的重要節點上，回望過去，深感中國煙草事業發展的曲折不易，幾代煙草人銳意進取的奉獻付出；前瞻未來，全力推動煙草行業高質量發展，努力創造屬于新時代中國煙草事業的新輝煌，時不我待，任重道遠。

　　歷史是過去的現實，這70年中，中國煙草的發展既有創業艱難百戰多的艱巨異常，又有中流擊水奮楫者進的奮發有為；既有改革上的大刀闊斧，又有調整上的不顯山不露水，但無論怎樣，中國煙草人堅守初心、擔當使命，以不懈探索的執著和開拓進取的奮斗，走過了不平凡的改革發展歷程。

　　作為國家實體經濟的重要組成部分，煙草行業與共和國共成長，不斷解放和發展生產力，建立、鞏固和完善煙草專賣制度，堅持在改革中求發展，中國煙草整體競爭實力不斷增強，煙草行業成為國家重要的財稅來源之一，民族卷煙品牌牢牢占領國內市場，為神州70年滄桑巨變寫下了生動注腳。

　　不同尋常

　　——事業的新生，在轉變中催生希望

　　滄海桑田，物換星移。1949年10月1日，占世界人口總數四分之一的中國人從此站立起來了，如同一道驚雷響徹全世界。

　　新中國的成立對于在夾縫中艱難生存的民族卷煙工業而言極不尋常，注定要在歷史上寫下濃重的一筆。

　　不同尋常之處在于，“在一個半殖民地的、半封建的、分裂的中國里，要想發展工業，建設國防，福利人民，多少年來多少人做過這種夢，但是一概幻滅了”。在舊中國，民族卷煙工業只能在不平等條件下掙扎生存，新中國的成立徹底改變了1840年以來中華民族的悲慘命運，煙草事業也由此獲得了新生。

　　不同尋常之處還在于，各行各業社會主義改造的完成，社會主義國有經濟在煙草企業中占據了重要地位，從此人民成為企業的主人，讓煙草這個特殊行業不再是帝國主義和官僚資本掠奪的工具，而是在新的歷史條件下真正實現了“富強國家、福利人民”，與其他行業一起搭建新中國進步和發展的經濟基礎。

　　不同尋常之處更在于，“站”起來的煙草企業盡管遭遇了百廢待興、原料極度匱乏等重重困難，經歷了建國后國民經濟恢復、計劃經濟、政治運動等時期，煙草產業仍然得到了迅速恢復和發展。

　　建國初期，一段激情燃燒的歲月，人們以超乎尋常的熱情投身到國家經濟建設中，在一窮二白、滿目瘡痍的爛攤子上迅速恢復和發展生產，不僅為以后的經濟發展奠定了基礎，還消除了舊社會的陳規陋俗，人們的精神面貌為之一新。

　　在新中國發展的浩蕩洪流中，中國煙草人同樣積極投入到煙草產業發展之中，承載“做中國人自己最好的卷煙”而誕生的“中華”，秉承“生產出更多更好的優質卷煙，為國家、為人民創造更多的財富，讓云南煙草走遍天下”希冀的“云煙”，取服務群眾、利益群眾質樸理念，依靠“三座破廟”起家創業的杭州卷煙廠……代表中國煙草發展希望的品牌和企業之光越來越亮。

　　同樣是煙草行業，新中國與舊中國截然不同。全新的社會制度下，煙草企業生產秩序、生產均衡率、設備利用率不斷向好，煙葉生產得以恢復和發展，卷煙產品從無嘴到濾嘴，一批響當當的卷煙品牌先后誕生，中國煙草的綜合實力快速增強，為國民經濟恢復和大規模的社會主義建設提供了寶貴財源。

　　值得一提的是，在20世紀60年代全面開始建設社會主義時期，我國曾試辦托拉斯，煙草托拉斯是其中的一個試點。煙草托拉斯打破了行業界限（工業、農業）和地域性割裂，供、產合一的管理體制有效促進了煙草資源的優化配置，在增加卷煙生產能力，提高煙葉原料和產品質量上作用顯著。盡管因為時代局限性，煙草托拉斯存在不少問題，但仍然為后來煙草專賣體制的建立奠定了理論和實踐基礎。

△艱苦創業，為社會主義經濟建設做貢獻，圖為20世紀80年代合肥卷煙廠制絲線工作場景　/　盛宏陽

　　新中國成立70年來，中國煙草事業發展取得了令人矚目的成就。但在這一時期，煙草行業發展并非一帆風順，管理體制也幾經“集中”“分散”實踐，有曲折甚至反復，但正是在這樣的變化中，中國煙草積蓄了動力、催生了希望。

　　篳路藍縷

　　——借東風之勢，夯實產業發展基石

　　發展的道路雖然漫長，但緊要處常常只有幾步。1978年召開的黨的十一屆三中全會，作出了實行改革開放的歷史性決策，這是決定當代中國命運的關鍵一招，同樣對構建中國煙草事業發展新格局產生了重大而深遠的影響。

　　伴隨國門初開，中國煙草人看到了與國際煙草的巨大差距。此時的煙草行業處于分散管理狀態，關系不順、效率不高、管理不力、布局不優、機制不活，整體經濟效益低下，與跨國煙草巨頭之間是“小舢板”與“航空母艦”的巨大差距。這讓決策者意識到，坐等沒有出路，必須改變才能脫胎換骨。

　　突破思想的藩籬，才有大刀闊斧的改革創新。1982年1月，中國煙草總公司成立；1983年9月，國務院頒布《煙草專賣條例》，決定“對全國范圍的煙草實行高度集中的統一管理，建立國家專賣制度”；1984年1月，輕工業部煙草專賣局正式改為國家煙草專賣局，與中國煙草總公司一套機構、兩塊牌子。

　　在此期間，國務院先后就關于經濟特區和沿海開放城市執行《煙草專賣條例》、關于煙草機構組建上劃等下發了一系列文件，形成了中國煙草發展有史以來第一次比較全面、完整的煙草專賣制度和管理體制。

　　縱觀煙草專賣制度的推進，1992年1月1日是一個值得銘記的日子。這一天，《中華人民共和國煙草專賣法》正式實施。《煙草專賣法》及1997年7月國務院頒布的《煙草專賣法實施條例》，通過國家立法形式對煙草專賣制度加以確立，使煙草專賣管理和生產經營走上了法治軌道。

　　這一時期，煙草行業堅決落實黨中央國務院決策部署，開展煙草企業統一上劃，關停并轉計劃外煙廠，打假打私，治理整頓煙葉生產，取締卷煙自由批發市場，有力保證了國家煙草專賣制度的貫徹實施。

　　專賣立法彰顯國家意志，專賣實踐依法而行，煙草行業發揮計劃與市場兩種手段的長處，突破了以往“一管就死、一放就亂”的循環往復，中國煙草新的歷史從此開始書寫。

　　煙草行業組建初期，面對計劃經濟條件下卷煙產品相對短缺的狀況，堅持“滿足消費、增加積累”方針，努力增加生產，改善市場供應，促進了行業效益快速增長。進入20世紀90年代，卷煙產品由賣方市場向買方市場轉變，煙草行業順應時代和市場變化，努力抓好卷煙限產壓庫、產品結構調整和市場整頓規范工作，保障了行業平穩健康發展。

　　實踐充分證明，實行煙草專賣制度，是黨和國家一項成功的改革。煙草專賣制度下，卷煙產供銷開始協調發展，產品結構和質量有效改善，促進了煙草行業生產經營效益進一步提高。1981年全國煙草稅利總額75億元，從1987年起，煙草行業實現稅利居于我國各行業之首，1990年增加到270億元，至2000年突破了1000億元大關，2014年首次突破1萬億元，并繼續穩定增長。

　　1982年～2002年，煙草行業乘改革開放東風，一路乘風破浪、揚帆起航。“太陽底下最大的煙草公司”擺脫了“辦公沒有桌，吃飯沒有鍋，出門沒有車，出差沒有錢”的尷尬和困境，體制機制逐步建立健全，經濟實力取得長足進步，為今后的發展奠定了良好的基礎。

　　再拓新路

　　——抓住機遇，在深化改革中激流勇進

　　歷經20年風雷激蕩，中國煙草改革發展取得了令人矚目的成績，蓄積了巨大的發展能量。但是，這還是開始，遠非歷史的終結。

　　一方面，隨著國家改革不斷深化和社會主義市場經濟體制不斷完善，煙草行業改革發展面臨新的課題和挑戰；另一方面，中國加入世界貿易組織之后，煙草行業面臨著更加激烈的市場競爭，如何提高中國煙草的整體競爭實力，迎接更為嚴峻的市場挑戰刻不容緩。

　　進入21世紀以來，煙草行業面臨外部環境重大考驗，內部發展各種矛盾和問題交織，形成全國統一的煙草市場，打牢煙草行業賴以生存的市場基礎，打造一批有較強競爭力、有較大規模的全國性品牌，增強煙草企業自我發展能力，更好地適應市場經濟發展的問題，又一次撞擊著中國煙草人的心弦。

　　“面對新的形勢和存在的突出問題，在新世紀頭十年特別是近3～5年，是煙草行業發展至關重要的時期，能否抓住時機、抓緊工作，關系到中國煙草的前景和希望。”

　　至關重要時期，國家局黨組順應國家改革發展大勢，從“做精做強主業、保持平穩發展”“深化改革，推動重組，走向聯合，共同發展”“完善體制機制，優化資源配置，增強競爭實力，全面提升水平”“建設嚴格規范、充滿活力、富有效率的中國煙草”，到“全面推進‘卷煙上水平’”，煙草行業改革發展全局的總體思路不斷豐富和完善。

　　在堅持煙草專賣制度的前提下，煙草行業堅定不移地用改革的辦法