煙草在線專稿

　　小煙卷兒：國慶節過去了，很多當時的高興事、痛心事似乎都已經過去了，可剛才收到了交警部門的處罰通知書，一個假期我扣了6分，還有數百元的人民幣，真是心痛啊。

　　老煙斗：你開車應該注意點啊，那可是行車安全問題。

　　小煙卷兒：我當然知道，那是行車安全問題，可問題是，當時根本不記得這些了，只顧著能快點到達目的地，現在回想起來真是后悔啊。所以，我痛下決心，以后無論在什么情況下，遵守交通規則是第一位的。

　　老煙斗：這就對了，你平時不注意，到了關鍵的時候，就會沒有應變的能力，就是沒有形成習慣。《京華時報》上說，即日起，駕駛機動車不系安全帶將納入交管部門日常重點治理：司機不系安全帶將被罰50元，在高速路上或城市快速路上駕駛不系安全帶還將面臨扣2分的處罰。乘車人不系安全帶將被罰款20元。

　　小煙卷兒：如今，文明出行已經成為一個老生常談的話題，相關部門喊破了嗓子，群眾的耳朵也聽出了繭子，然而不遵守交通規則的行為卻屢禁不止，原因何在？其一，群眾心里不重視。路口沒車，我早走個幾秒有什么關系？我有急事，沒等綠燈您多理解。殊不知事故發生只在剎那之間，一個僥幸心理就可能釀成一場悲劇。其二，部分措施走形式。以治理“中國式過馬路”而言，十幾個人過街，怎么制止？罰這個人的時候，那個人就跑了。其三，整治之后沒下文。通過專項整治，一時間也許收效很好，然后力度漸松、活動結束，違規現象隨即死灰復燃。

　　老煙斗：確實是，如果平時很多不良習慣就處罰，你也不會在國慶節期間被罰了那么多的款。

　　小煙卷兒：“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的做法并不可取。交管部門依托路面流動崗、固定崗即時布警查處違法行為，依托高速路收費站，對旅游包車、大型客車等專業車輛進行逐車檢查。但問題是，是否有足夠的警力到各個收費站盯人執法？這種專項治理能夠持續多久？處罰難度大、執法成本高，重拳整治是否會陷入“兩難”窘境？治理活動之后怎么辦，如何防止違規行為再次反彈？

　　老煙斗：事實上，對于專賣和營銷等行業的管理行為，也要常態化，這樣，大家才會認為這就是規則，應該嚴格遵守，否則，都會認為只是一陣風，過了之后就沒事做了。

　　小煙卷兒：我認為很多專賣專項戰役，還是要改變一下方法，很多地方，到了某個時間，肯定會開展某項專項戰役，很難收到實效，因為那些不法分子也摸清了規律，也會“避風頭”。

　　老煙斗：道理確實沒錯，可現在由于多種因素的影響，很多地方的發展遇到了困難，只能前進不能后退，可辦法卻不好找，所以，只能用這些最淳樸的方法了。

　　小煙卷兒：有時，我們看到指標很著急，所以有些方法可能確實有些簡單化了。新華網上說，近日，一份河南省工商局專門下發的《關于迅速貫徹落實省財政廳專項督導省工商局罰沒收入工作安排意見的通知》，在網上熱傳。該通知中提及，要全員上陣、分解任務責任到人，確保11月底前完成年度罰沒收入任務。13日，有媒體向河南工商系統內部人士求證，并確認了這份文件的真實性。

　　老煙斗：坦率來講，河南省工商局下達的“罰款指標”在業內其實是通行的規則。在現行的財政預算體制下，行政罰沒收入列入非稅收收入，并列入年度財政收入預算，成為年度公共財政收支平衡的一塊拼圖。由此，才有河南省財政廳對河南省工商局罰沒收入的專項督導，也才有工商局將預算收入計劃，分解成下屬部門罰款的指標。這些舉措透露出來的信息是，地方稅收存在壓力，從而加劇了對行政罰沒收入的依賴。

　　小煙卷兒：按理說，行政罰款只是行政機關進行管理和執法的一種手段，而非根本目的，罰款應視管理對象違法違規的情形而定，具有不可預見性。將行政機關罰沒收入指標化，不僅是本末倒置，還是因果邏輯的互換，造成亂執法、亂罰款的監管亂象，滋生出以罰代管的執法經濟。然而，在現行的財政體制下，部門預算是財政預算的重要環節，收費與罰沒收入也是平衡部門收支的一個來源。執法創收具有合法性，甚至依賴性。

　　老煙斗：說到這個，我也在鬧心啊，今年的罰沒任務還沒有完成。

　　小煙卷兒：這個任務就不應該有，事實上，在執法理念上和執法管理上嚴格些，根本不需要下指標，而且，指標下的依據是什么，誰也說不清。

　　老煙斗：執法當持之以恒，別搞一陣風。平時該管的不管，到了年終或年底搞突擊。這樣做弊大于利。平時監管導不力致市場亂象，而到了一定時間節點，為了完成任務搞突擊行動，這就難免過火甚至違法。侵犯合法經營戶權益。我們期盼的是執法部門能做到天天都履行職責，加強監管，維護市場穩定和健康運行。既有利于保護消費者權益，又能提升自身形象。

　　小煙卷兒：這兩天聽央廣新聞，覺得關于湖北省公安廳征集“中國壞聲音”的做法煞是新鮮，且極有創意。瀏覽這兩天手邊的幾份報紙，似乎還均未報道此事，乃覺得有必要為之推介一番，鼓一下掌。當然了，征集“中國壞聲音”只是網友的說法，湖北省公安廳征集的是電話“詐騙錄音”，從9月底開始。此舉旨在通過征集并公布，“讓更多群眾聽到騙子的聲音，辨識騙子的伎倆”。雖然騙子的這些伎倆媒體曾多次報道，既不高明，也不新鮮，但沒聽到過騙子聲音的人親耳聽一聽，有句古詞用在這里該最形象：別是一番滋味在心頭。因為歌唱類選秀節目“中國好聲音”前幾天才剛剛落下帷幕，網友便戲稱此次征集的是“中國壞聲音”。

　　老煙斗：這倒是挺好玩，有時間我也得聽聽。

　　小煙卷兒：半個月不到，30多條各種錄音和文字資料便發送到了警方指定郵箱。警方遴選了其中的三條公布，就是我們現在所聽到的。這也該算是一種“寓教于樂”吧，所以說是一個很好的創意。并且，當我們明了“詐騙”的前提之后，再聽那些原汁原味的聲音便有忍俊不禁之感。其中，那名男子與滿口臺灣腔的“女警花”斗嘴，至于最后惹惱騙子，像極了貓兒玩老鼠。

　　老煙斗：事實上，這些聲音我們好像也聽過，只是沒有通過電臺播放出去而已。

　　小煙卷兒：通過把這種騙人的招數公布出去，既是對人們的提醒，也是對不法分子的一個警告。馬上到年末了，也迎來了我們行業產銷的一個旺季了，也往往是這個時候，很多不法分子變著法的騙人，其中，到零售戶中調包，就是一種騙局，由于這種騙人方法隱蔽性強，很難被發現，所以很多零售戶會上當。如果我們也采取提前揭露騙局的方法，通過播放相關影音視頻，或者宣傳畫報等形式，可以對這些欺騙行為產生震懾作用，并且能夠提醒零售戶和消費者維護自己的權益。

　　老煙斗：最后一個季度了，真的要加把勁了，很多指標在等著咱們呢。國家局網站上說，10月14日，國家煙草專賣局印發通知，要求各省級煙草專賣局（公司）進一步落實《國家煙草專賣局關于當前煙草行業經濟運行情況和做好下半年重點工作的意見》，加強卷煙銷售工作，全力完成年初確定的卷煙銷售目標任務。

　　小煙卷兒：這個時候，國家局已經意識到各地完成各項任務的艱巨性，只有鼓勁加油，大